1、一次性餐具：政策困住守法者 http:/www.cb- .本报记者 郭燕春 .中国商报网站（中国商报 11 月 12 日）政策多变和标准不统一，使得一次性餐具市场问题成堆，也让生产真正环保餐具的生产企业面临生存困境。有关人士认为，治理白色 污染首先应该讲真话，去掉政策规定中的用词含糊的部分，把对生产环保餐具企 业的优惠政策落到实处。“禁白”已不是一个新鲜话题了，但“禁白”却成了一个永久的话题。为什么“禁白”禁而不绝？其中有政策的原因，也有市场的因素。近日，北京 16 家环保餐具企业组建联合组织，承诺生产合法产品，共同抵制违法生产、经营行为。两个月前，深圳的 10 余家企业也联合签署了环保倡议书
2、。一南一北两座城市的遥相呼应，一方面表明一次性餐具生产企业的素质提高了，另一方面也表明一次性餐具市场现状的严峻，守法企业到了“吃不上饭”的地步！正像北京通豪塑料制品有限公司负责人讲的，守法企业“难上加难”。类似事情的反复发生，向有关政府部门提出了一个问题政策制定了，接下去怎么让企业既乐于接受政策又能按照市场规律办事？在政策与市场的冲撞中，“听话”的企业应该怎么做呢？政策的原因国家质检总局的有关人士在北京环保餐具交流推广发布会上说了这样一段话：“小小餐盒既轻又重，既小又大，既简单又复杂。”一次性发泡塑料餐具因卫生、保温以及价格便宜等优点在世界各国广为使用，但由于回收处理困难及在自然环境中不易降解
3、等缺点也受到越来越多国家的限制。1999 年 1 月国家经贸委发布了淘汰落后生产能力、工艺和产品目录（6 号令），其中第58 项规定 2000 年以前在全国范围内淘汰一次性发泡塑料餐具，并提出了替代产品的要求。2001 年，国家经贸委有关部门先后发布文件敦促有关地方、单位停止生产和使用一次性发泡塑料餐具。2001 年 6 月，国家环境保护总局颁布了“环境标志产品认证技术要求一次性餐饮具”（HBC12001），明确了“非发泡、非降解但易于回收利用类餐具”，如聚丙烯类产品可以使用。目前国家关于环保型餐具标准有两套。这两个标准在产品种类和指标方面有一些不同，前者主要是针对可降解餐具制定标准，而对非发
4、泡、非降解但易于回收利用类餐具如聚丙烯类则没有说明，而后者则明确了该类产品可以使用（因为全世界都在用），只要回收率达到 75即可获得环境认证标志。由于政令不统一，全国各地对禁止发泡餐具的政策执行并不完全一致。比如，北京市人民政府 1999 年 3 月发布的 25 号令规定是限制销售使用塑料袋和一次性塑料餐具，要求加强回收利用，只是在铁路车站、长途汽车站、机场、首都文明景区（点）和宾馆饭店禁止销售、使用一次性发泡塑料餐具，处罚额度最高为5000。而上海市 2000 年 6 月颁布的第 84 号政府令对一次性塑料饭盒的管理则提出了“源头控制、回收利用、逐步禁止、鼓励替代”的原则。目前北京和上海等地
5、还在继续回收利用发泡塑料餐具，在上海，只要按要求交纳回收费用，发泡餐具还是可以继续生产的，这也在一定程度上与国家经贸委等关于全面禁止发泡餐具的政策有冲突。同时，由于禁止发泡餐具的国家级文件都没有明确执法的依据以及处罚的力度，因而给执法部门执行起来带来了一定的难度。餐具生产企业的命运就是这样在守法与不守法中，在监督与放任中，一次次被政策左右着。市场的力量餐饮业尤其是各种快餐业的兴旺给一次性塑料餐具产品提供了巨大的市场需求，吸引了众多投资者敏锐的目光。越来越多的餐具企业加入市场的博弈，政策的改变不可避免地影响着其利益获取方式的改变。在铁道部最早提出“以纸代塑”口号的促使下，1996 年以后有大量企
6、业投资于纸浆模塑餐具项目。高峰时期，全国生产纸浆模塑一次性餐具的企业有上百家。但是，由于纸浆模塑餐具在卫生及使用性能上容易出现问题，技术难度大，企业为竞争而偷工减料，产品合格率低，推广困难，使得相当数量的企业“掉在坑里”爬不出来。据了解，经过几年的市场检验，90的纸浆模塑餐具企业处于半停产状态，不仅没有多大利润，本钱也难以收回。其他几种一次性可降解餐饮具通用技术条件允许的产品也不乐观。纸板涂膜型、光生物降解塑料型产品性能虽然比较稳定，但是市场需求有限；食用粉模塑型、植物纤维模塑型的技术难以过关，市场推广困难，生产这类替代产品的企业所交的“学费”更是令人心痛。目前，还保持一定活力的产品当推“非发
7、泡、非降解但易于回收利用类餐具”。由于不法企业同样看好这类产品，因此假冒产品泛滥。真材实料的产品因为价格高而受冷落，正规厂家卖不出产品，只能一天天忍受着亏损，同样得不到利润。据北京凯发环保技术中心负责人董金狮介绍，符合标准要求产品的价格比不符合标准要求的产品高出一倍左右，以 450 毫升非发泡塑料类快餐盒为例，符合卫生要求的产品出厂价格应在 015 元以上，既符合卫生要求又符合光生物降解要求的塑料餐具的价格应在 017 元以上（如果是同样规格的纸浆类餐具则价格应在 025 元以上），而同样规格不合格餐具的出厂价格在 008 元左右，给合格产品的推广应用带来了一定难度。根据调查，为了迎合市场，许
8、多产品偷工减料，造成消费者对替代品性能不满意的负面影响。根据铁路抽查显示，在铁路上使用的纸浆模塑餐具几乎 100不符合卫生要求，渗油、渗水、变形以及粘结米饭等现象严重。“手摸软绵绵，一搓就掉粉，一撕就破裂，一闻刺鼻又刺眼”，这是有关专家对劣质纸制餐具的描述。另外，许多打着“环保餐具”、“降解餐具”或“城市环保”的非发泡型塑料餐具目前在东北以及北方大部分地区（包括北京）大量使用，而且不加强管理，有可能蔓延到全国各地。由于该产品含有大量无机矿物填充料如滑石粉或碳酸钙，因而醋酸残渣严重超标（国家标准为 30PPM 以下，而根据国家技术监督局对该类产品检测结果为 384PPM，超标近 13 倍）。醋酸
9、残渣超标证明该类产品将对人体健康造成一定影响，比如导致胆结石等疾病，而且附着在无机矿物表面的偶联剂如钛酸酯等含有有毒重金属，将对人体造成更为严重的危害。在这种状态下，消费者的利益根本无法保障。一位生产环保餐盒的外商痛心地说：“看到那些捧着软塌塌的餐盒吃饭的人们，我总是难受，觉得这对他们太不公平。”命运由谁决定目前，国际、国内要求绿色包装的呼声日益高涨，可以断言，在 21 世纪，国际、国内两大包装市场将会是绿色包装的天下，没有绿色包装的产品将会逐渐被市场所淘汰。同时，绿色包装本身也是一个朝阳产业，值得企业投入更多的资金与技术。所谓的绿色包装是指对生态环境和人体健康无害，能够循环使用或再生利用，可
10、促进持续发展的包装。据环保专家董金狮介绍，中国新型环保降解餐具的研究开发始于上世纪 90年代初，走过了近 10 年的艰辛道路，产品种类也有 10 多种。但是，由于片面强调可降解性，这些产品大多数脱离了市场的要求，即便有很少的产品得到应用，也不能大面积占有市场，致使大部分生产降解餐盒的企业亏损，有的甚至亏损上亿元。另外，片面强调可降解性，造成人们对环保餐具的概念误解，使其他类型产品的科研、生产、使用受到限制。此次，北京的环保餐具交流推广发布会及深圳召开的环保餐具联合推广交流会，显示了全国环保餐具企业的一种共同心态：不能坐着等死。这些企业发出呼吁，要求有关部门对替代产品的各种不正常状况给予关注。针
11、对这些要求，国家质检总局市场监督处的马雪冰表示，这件工作的根本是要建立解决一次性发泡塑料餐具替代问题的“社会工程”。他阐述说，政策是一方面，但是光靠目前有关部门的执法力度是做不到的，还要靠全社会的一致努力，齐抓共管才能搞好。他还特别希望企业能够拿出一些具体想法供有关部门参考。国家工商总局消费者权益保护局的籍英处长表示，支持与会企业打击假冒环保餐具的主张。他建议，企业应把掌握的假冒产品的证据和线索提供给政府部门，或者通过企业联合组织及协会向政府反映。但目前有关部门的查处只能起到阶段性的作用，长期的工作还是需要全社会共同努力。中国消费者协会的邱建国也谈到了“社会工程”的必要性。他认为，除了严格执法让地方保护主义承担责任以外，专家学者要研究符合市场需要的环保餐盒，新闻媒体要正确引导、大胆监督，消费者协会要培养消费者科学消费的理念和习惯。环保餐具专家董金狮提出，治理白色污染首先应该讲真话，去掉政策规定中的用词含糊的部分，把对生产环保餐具企业的优惠政策落到实处。而合法的生产企业最渴望的是政府对一次性餐具市场的问题引起足够的重视，取缔不规范生产企业，让真正守法企业能健康生存下去。
