1、12002 年 8 月 21 日第 23 期我市乡镇小康建设工作的调查与思考中共丽水市委副书记 施基城到 2005 年全市基本实现小康，是 2000 年市一次党代会上确定的奋斗目标。三年来，我市以乡（镇）村为基础，以县（市、区）为基本实施单位进行小康建设，已经取得显著的成效，到 2001 年底止，全市已有 39 个乡镇、1137 个村通过市、县两级考核，达到了浙江省乡（镇）、村小康标准，分别占全市乡镇和村总数的 20%和 31%。通过乡镇小康建设工作，促进了农民收入的增长，改善了农村的生产、生活条件，农村的精神文明建设、社会事业得到了发展。然而，由于经济社会基础和经济发展条件不同，农村经济发展
2、不平衡，多数乡、村农民的收入水平不高、生活条件较差。我市要全面实现小康将有一定的难度。如何认清当前小康建设面临的形势，提出对策和建议，是我们亟需研究的课题。一、我市农村小康建设的主要做法三年来，小康建设坚持以发展农村经济、增加农民收入为重点，努力提高农民的生活水平；坚持两个文明一起抓，促2进了农村经济与社会的全面发展；坚持“分类指导、整体推进”的工作方针，稳步地推进了农村小康建设工作。 主要做法有：1、利用当地资源，积极探索农业、农村经济发展途径，农民收入逐步提高。农村小康的实现，最关键的是农村经济的发展。只有经济发展了，农民才能增收，生活质量才能提高，小康才能实现。为此，我市各级党委、政府从
3、当地实际出发，引导农民培育特色产业，积极进行农业产业结构调整，取得了良好的效果，农民收入逐步提高。一是利用山区的资源优势，发展特色产业。丽水素有“九山、半水、半分田”之称，山多是我市的一大特征。各地以山区资源为依托，做好“山” 字文章，经过 多年的努力，培育出了食用菌、茶叶、高山蔬菜、水（干）果、中药材、竹木等产业，有效地增加了农民的收入。遂昌县三仁畲族乡，笋竹资源丰富，竹园面积达 1.6 万亩，人均近 2 亩。为了把资源优势变为经济优势，该乡积极引进先进技术，实施万亩竹林高效示范园区项目建设，聘请浙江林学院的教授及竹林专家为技术顾问，指导农户进行科学生产，竹笋单产由亩均 200 斤提高到 1
4、000斤，亩均立竹量由 60 株增加到 130 株，经济效益明显。该乡的“ 小忠冬笋” 荣获中国浙江国 际农业博 览会银奖，远销日本、3韩国等地。2001 年，该乡农民人均收入达 3081 元，其中竹业收入占 35%，是我市首批实现小康的两个乡镇之一，也是全省 18 个少数民族乡中唯一的小康乡。二是发挥中介作用，调整农业结构。我市充分发挥农村专业市场、农业合作社等中介的作用，以市场为导向，引导农户进行农业产业结构调整。经过努力，全市种植业结构的粮经比已调整为 66.5：33.5，畜牧业的比重有较大提高，渔业生产保持良好的增长势头，区域布局进一步合理。莲都区的碧湖镇，是一个传统的产粮大镇，近几年
5、来，他们发挥丽水市碧湖农副产品产销合作社、莲都区庄稼人农产品合作社等中介组织的作用，把莲都区碧湖镇的农产品销往上海、杭州、宁波、江苏、温州等地，解决了农产品的卖难问题，有效地促进了农民增收。据测算，全年种植各种蔬菜可使碧湖镇农民人均增收 200 元以上。三是龙头带动，推进农业产业化经营。我市把培育、扶持龙头企业作为拉长农业产业链，推进农业产业化经营的重要举措来抓。出台了有关政策，确定了一批龙头企业，在资金、产品开发、市场开拓等方面给予重点扶持。据统计，全市产值超百万元的加工型企业有 180 家，超千万元的有 48 家。这些企业外联市场，内联千家万户，促进了农业增效，农民增收。如庆元县的隆宫乡，
6、以竹资源为依托，发展加工业，生产竹筷、4竹席等系列竹制品，成品、半成品企业达 40 多家，还有二、三百家与其配套的家庭工厂，不仅解决了部分农民的就业问题，而且还带动了运输、餐饮等第三产业的发展，既提高了农产品的附加值，又增加了农民的收入。四是利用区域优势，招商引资办工业。如青田县的温溪镇，利用毗邻温州的区位优势，努力创造良好的投资环境，积极开展招商引资，引进温州等地的企业。形成了鞋革、服装、五金、建材等为主的产业体系。2001 年该镇实现工业产值 12.5亿，农民人均收入达 3208 元。再如缙云县的新碧镇，利用毗邻永康的区位条件，主动接受辐射，通过兴办工业园区，加强服务，引进永康企业，带动全
7、镇经济的发展，促进了农业人口向非农产业的转移，从而达到了农民增收的目的。 五是农村剩余劳动力劳务输出。各县积极采取措施，鼓励农村剩余劳动力异地创业，劳务输出。云和县出台了关于进一步加快食用菌异地开发的若干意见等政策，引导那些有一技之长的农民，外出从事农业开发等，达到异地致富奔小康的目的。2001 年，云和县有 6000 多农民，到黑龙江、云南、贵州、新疆、西藏等 16 个省（市）84 个县，从事食用菌、茶叶等农业开发，年创产值 7000 多万元，创利 3000 多万元。龙泉市塔石乡南弄村，全村 800 多人，近一半人外出打工、经商；宝溪乡宝更村，有近三分之一的人在上海、石家庄等地开5建材或服装
8、店。据“五普” 人口统计，我市外出 务工经商人数达 35 万之多，占总人口的 14%。另据邮政部门统计，2001 年从外地汇入的资金达 6.38 亿元，多数为劳务收入。2、加大基础设施建设，改善农村生产生活环境。小康不仅仅是经济指标的体现，而且是农村社会全面进步的标志。首先是加快人口集聚，提高资源共享率，降低基础设施建设投入成本。各地把小康建设与城镇建设有机地结合起来，加快农村小康建设的步伐。通过以中心镇、小集镇、中心村建设为载体，制定优惠政策，鼓励、引导居住环境较差的农民向中心镇、中心村迁居，支持他们下山脱贫、下山奔小康。云和县到去年底，已有 2600 户、9400 人下山脱贫。龙泉市的锦溪
9、镇坚持“方便生 产、就近搬迁、自愿搬迁” 的原则，调整村镇规划，引导高山自然条件恶劣、致富门路少的自然村农户和已脱贫的农户向集镇、中心村移居，为奔小康创造了条件。其次是加大基础设施建设的投入。三年来，以小康创建为载体，以提高农民素质和生活质量为目的，加大了基础设施建设的力度。采用“以奖代补，积极引导” 的方法，进行“一治、五改”，村容村貌有了明 显改善。据遂昌县统计，几年来，用于农村基础设施建设的资金达到 1670 多万元。莲都区在小康村建设过程中，新建机耕路 63 条 120 公里。2001 年验6收的 66 个小康村，大部分村的主要道路修建了水泥路，在2000、2001 两年间，共迁移粪缸
10、 4000 多口。交通、卫生条件的改善，给村民的生产和生活带来了极大的方便。缙云县在2001 年验收的 92 个村中，新安装自来水 15 个村，新安装有线电视 43 个村，新开通电话 45 个村。龙泉市在小康建设工作中，提出每个创建乡镇、村都要为民办好十件事。通过创建小康，各级政府扎扎实实地为民办实事、办好事，广大群众说：“这样抓小康我 们看得 见，摸得着，非常满意。 ”3、党委、政府“有为” ，稳步推进小康建 设。小康建设是一个系统工程，涉及方方面面，只有党委、政府加强协调，部门大力配合，群众积极参与，才能顺利地推进。一是建立组织，加强领导。市里成立了以分管书记任组长，常务副市长、副市长为副
11、组长和相关部门单位为成员的农村小康建设工作领导小组，从有关部门抽调了事业心强、懂业务的同志组成小康建设工作办公室，负责组织、协调、指导、督促、检查、监测、考核等工作。市委办公室、市政府办公室还联合下发了文件，提出了小康建设的总体目标、整体规划和具体的措施要求。县（市、区）、乡（镇）党委、政府按照市委、市政府的统一部署，把农村小康建设纳入重要议事日程，建立了以党委、政府领导为正副组长，相关部门领导为成员7的小康建设领导小组，并成立了专门的工作机构，制定了小康规划、目标管理责任制，负责日常的各项工作，把小康建设落到实处。机构的建立，从组织上确保了小康建设工作的顺利进行。二是部门帮扶，形成合力。小康
12、建设是一项社会系统工程，需要各级各部门的密切配合和全社会的共同参与。为此，市里专门发文，明确了小康建设领导小组成员单位在小康建设中的职责和任务。市本级和龙泉、遂昌、云和等县（市）还建立了部门挂钩乡镇帮扶奔小康工作制度，共同参与所联系乡镇、村的小康创建工作，并在人、财、物、技术、信息等方面给予了大力支持。龙泉市要求市直部门所挂钩的村达到“五好”目标，实现“四通” 。遂昌、 龙泉还从挂钩单 位选派了干部和大中专毕业生到小康村担任村干部，加强了基层组织建设，提高了基层组织的战斗力，有力地促进了小康村建设工作。三是宣传发动，提高认识。小康建设涉及面广，只有大家认识到位，共同配合，步调一致，工作才能落实
13、。为此，市、县（市、区）两级每年都召开会议，对小康创建工作进行总结表彰和部署，统一思想认识；积极运用电视、报纸、广播等各种媒体，宣传小康内容、目标、意义和小康示范典型，以此来提高广大群众对小康工作的认识，激发群众的建设热情。四是加强督促，狠抓落实。为了避免小康建设工作流于8形式，全市各级党委、政府按照分级负责、分级管理的原则，层层建立督查联系制度。做到经常督查，严格考核。市委、市政府督查室 2001 年先后两次对全市的小康建设工作进行了督查，各地也采取了县（市、区）领导亲自督查，定期召开有关小康建设工作例会，小康办工作人员经常到乡（镇）、村检查、指导，刊发小康工作简报。遂昌县还制定了小康村动态
14、管理办法，对已达标的小康村采取不定期的抽查，对指标较上年度有所下降的进行警告，问题严重的撤销“小康村” 的称号并作相应的经济处罚。二、农村小康建设存在的主要问题当前，我市乡镇小康建设在取得成绩的同时，也存在诸多问题和困难。1、对小康建设工作认识不足。一是部分领导干部和群众存在畏难情绪。我市一部分乡（镇）村由于受交通、自然条件的限制，经济基础较差，群众致富门路缺乏，小康建设工作难度较大，干部群众对实现小康信心不足；还有一些干部、群众把小康建设神秘化，认为小康生活是高不可攀的。二是把小康建设与扶贫脱困工作对立起来，有的担心达到小康以后，争取不到扶贫资金，反而吃亏，产生了“宁可戴贫困帽子，不要小康铜
15、牌”的思想； 还有一些干部群众认为小康建设是上面布置的政治任务，是“数字文章” ，于是消极 应付，工作缺乏主9动性，存在“等、靠、要 ”的思想，给钱办 事，不给钱不办事。三是对小康建设缺乏宏观思考，缺乏产业规划、区域发展规划的宏观指导，就村论村，就指标论指标，没有站在一个乡镇、一个县乃至全市的角度去考虑，没有从现代化建设的大局去思考。2、农民增收渠道少。由于我市二、三产业不发达，农业人口向非农产业转移的速度不快，农业人口就业不充分，非农收入比例不高。据统计，2001 年我市农村经济总收入中，从乡村企业得到的收入只占了 20%。再加上一些乡（镇）村地处山区，交通不便、信息闭塞、生产生活条件恶劣，
16、缺乏适应市场需要的特色产业，农民增收渠道不宽，农民的收入水平还比较低。2001 年我市农民人均收入 2740 元，比全省低1842 元，只有全省农民平均收入水平的 60%；与 3200 元（现价）的小康值相差 460 元。另据 2001 年度农经年报统计，农民人均收入在小康值 3200 元以下的有 181 个乡（镇），占全市 196 个乡（镇）的 92.3%，其中农民人均纯收入低于 1500 元的还有 12 个乡（镇），占乡镇总数的 6.1%。3、基础设施水平较低。虽然省里近几年给予了一定的扶持，地方也加大了对基础设施的投入。但由于我市地处山区，经济不发达，地方政府财力有限，乡村的基础设施水平
17、仍较低。如青田县公路通车里程百平方公里不足 20 公里，全县仍10有 96 个行政村缺路少桥，特别是农用车、三轮车禁止客运后，农村行路难问题特别突出；全县还有 l86 个村，l5 万人饮用卫生水困难；部分乡村电网十分落后，供电成本高、可靠性差，完成改造需投资 7000 多万元；小城镇建设严重滞后，水、电、路等基础设施不配套，缺乏生产要素集聚能力。同时，从我市村落分布情况分析，其特点是“面广、点多、分布散、人口少” ，据统计，我市每百平方公里有村 21 个，每个村的农业人口平均为 583 人，而全省每百平方公里 41 个村，每个村农业人口平均数为 830 人，分别是全省平均数的 50%和 70%
18、。导致我市小康建设成本比全省平均水平高，资源共享率较低，客观上增加了我市小康建设的难度。4、村级集体经济薄弱。村集体经济薄弱问题是影响小康建设的难点之一。土地承包经营以后，一些村原有的集体耕地、山林以及其它一些集体资产分给了农户，或进行出售，没有了集体资产，村集体缺乏稳定的经济来源。据统计 2001 年村集体经济收入在 1 万元以下的有 1453 个村，占全市村总数的 40%；1 至 5 万元的 1369 个，占了村总数的 37%；两项合计占村总数的 77%。另据遂昌县统计，纳入今年小康达标验收的 34 个村，有 20 个村人均拥有集体可支配资金在 100元以下，占验收村数的 58%，其中人均拥有集体可支配资金最低的只有 50 元。村集体经济薄弱，不利于调动村干部的工
