1、第 五 篇 事 业 单 位 制 度第一章 事业单 位概述第 一 节 事业 单 位 的 涵 义及 其 性 质一、事 业单 位的 内涵事业单位的 概念是我国所特有的，世 界上其他国家没有事业单 位这样的称谓。国际上通 常把类似于我国事业 单位 的机 构称 之为 社会公 益性 组织 或公 共机 构，主 要指 学校 、医 院、 协会、 孤儿 院等 部门 。事业单 位作 为一种社 会组 织，产 生于 新中 国建 立之 初，但 当时 还未 称其 为事 业单位 。19 55年7月 ， 在全国人 大常 委会 关 于1954年国 家决 算和1 955年 国家预 算的 报告 中 ，从 经费使 用的 角度 首次 使
2、用 了事业单位 的概 念。 之后 ，在1963年7月， 由国 家编 制 委员会 代国 务院 草拟 的 关于编 制管 理的 暂行 办法 ，把事业单位界定 为“为国家创造和改善生产 条件，促进社会福利，满 足人民文化、教育、卫生 等需要，其经费由 国家 事业 费开 支的 单位” 。1965年5月 ，国 家编 制委 员会制 定的 关 于划 分国 家机关 、事 业、 企业 编制 界限的 意见( 草案) 中 把事业单位界定为 “凡是直接从事为工农业生 产和人民文化生活等服务 活动，产生的价值不能用 货币表现，属于全民所 有制 的单 位， 列为国 家事 业单 位编 制” 。1984年 ，全 国编 制工 作
3、会 议印发 的 关于 国务 院直 属事业 单位 编制 管理 的实 行办法 中 把事 业单 位 表述为“凡 是为 国家 制造 或 者改善 生产 条件 ，从 事为 国民经 济、 人民 文化 生活 、增进 社会 福利 等服 务活 动，不是以 为国 家 积 累 资 金为 直接目 的的 单位 ，可 定为 事业单 位， 使用 事业 编制 ”。1998年 ，国 务院 发布 了 事业单 位登 记管 理暂 行条 例 ， 首次 从法 律上 将事 业 单位界 定为 “国家 为了社会公益目的， 由国家机关举办或者其他组 织利用国有资产举办的， 从事教育、科技、文化、 卫生等活动的社会服务 组织 ”。1999年 ，全
4、国人 大常 委会 通过的 中 华人 民共 和国 公益事 业捐 赠法 再 一次 明确规 定事 业单 位包 括 ：“公益性非营利 为目的的教育机构、科学研 究机构、医疗卫生机构、 社会公共文化机构、社会 公共体育机构和社 会福 利机 构等 ”2004年6月 ，国 务院 关于 修改 的 决定 再 次重 申了19 98年 的界 定，即事业单位 就是 “国家 为 了社会 公益 目的 ， 由国 家 机关举 办或 者其 他组 织利 用国有 资产 举办 的 ， 从 事 教育、科技、 文化 、 卫 生 等 活动 的社会 服务 组织 ”按照上 述概 念 ， 事 业单 位 应当具 备四 个条 件 ： 一 是 依法设
5、 立 事 业单 位的 设 立应由 法定 审批 机关 批准 ，依法登记，或者 依照法律规定直接进行法人 登记二是从事公益服务 事业单位从事的是教育 、科技、文化、卫生等涉及 人民群众公共利益的服务活 动，一般不履行行政管理 职能。三是不以营利为目 的。事业单位一般不从事生 产经营活动，经费来源有的 需要财政完全保证，有的 可通过从事一些经批准的 服务活劝取得部分 收入 ， 但 取得 的收 入只能 用于 事业 单位 的再 发展， 不得 用于 管理 层和 职员分 红等 四 是社 会组 织 事业单位是组织机 构而不是个人，必须有自己 的名称、组织机构和场所 ，有与其业务活动相适应 的从业人员和经费 来
6、源 ，能够独 立承 担民事 责任 。我国的事业 单位是与行政单位、企业 单位相对应的一个概念 与行政机关相比，二者尽 管都属于公共部门 ， 都 为社 会提 供公 共 产品 ， 但 行政 机关 主要 从 事行政 管理 和社 会管 理 ， 它是国 家权 力机 关的 执行 机构，具有外在的公共 管理职能，并且上级政府机 关对下级机关有领导或者 指导关系。而事业单位主 要从事公共服务活动， 一般 不具 有对 外公共 管理 的职 能， 事业 单位之 间不 存 在 领导 或者 指导关 系与企业相比 ，大部分事业单位由于为 社会提供服务产品，因此 可以获得相应的货币收入 ，并且也注重自身的经济效益 ，但其存
7、在和发展的根本目 的是社会公益，生产的营 利不能在单位职工或者管 理者中间进行分配 。 而 企 业 则是 以营 利为目 的的 经济 组织 ，资 产的所 有者 可参 与剩 余产 品的分 配。有的人认为 我国的事业单位与国外的 非营利组织相似。但在实 际上，非营利组织除具有 非营利性和组织性之外，还具 有民间性、自治性和自愿性 的特征。而我国的事业单 位基本上都是由政府举办 的、从事公益服务的公共机 构，不属于民间组织，人事 安排和内部管理均按照国 家相关政策和制度来进行 管理，不具有自治性、自愿 性的特征。因此，我国的事 业单位与国外的非政府组 织尽管在社会功能上存在 某些相同或者相似之处 ，
8、但在 举办 主 体和内 部治 理机 构方 面存 在着较 大差 异 。 1998年10月， 国家 发布 的 民办 非 企业单位登 记管 理暂 行条 例 中规定 “民 办非 企业 单位 ， 是指 企业 事业 单位、 社 会团体 和其 他社 会力 量以 及公民个人，利用非 国有资产举办的非营利社会 服务活动的社会组织。如 各类民办学校、医院、文 艺团体、科研院所 、体 育场 馆、职业 培训中 心、 福利 院、 人才 交流中 心等 ”民办非 企业 的界 定范 围基 本上与 国外 的非 营利 机构 相同。二、事 业单 位的 性质事业单 位在 我国 社会 生活 中，无 论从 数量 还是 布局 上都属 于规
9、 模庞 大、 情况 复杂的 社会 组织，从 整体 情况 来看 ，其 基本性 质是 ：第一，公益 性。事业单位设立的宗旨 是为了社会公益，具有公 益性。一切事业单位都是 为人民群众提供公共服务的机 构，必须把社会效益、公共 利益放在首位。因此，我 国事业单位具有非经济性 的属性，基本上属于非物质 生产部门，其活动属于社会 活动而非经济活动。事业 单位创造的价值大多不直 接表现为物质形态 和货 币形 态， 它们 都是可 以多 次消 费甚 至永 久性消 费的 。第二，公有 性。事业单位的举办主体 主要是国家机关，经费来 源是国家财政供给，因此 具有公有性。政府的事业单位 管理部门在其所管辖的领域 内
10、处于绝对主导地位。改 革开放前，我国的事业单 位基本上由各级党政机关和 国有企业举办和所有，少数 属于集体组织举办和所有 ，几乎没有民营和个体， 事业单位的经费主要来 源于 国家 财政 ， 事 业单 位事 实上 是国 家 机关的 支撑 和延 伸 ， 成 为 我国公 共部 门的 重要 组成 部分。改革开放后，随 着多种所有制形式的共同发 展，也出现了一些民营和 个体从事公益服务的单位 ，但职工人数比例 较小 ，主 要还 是以 国家举 办的 事业 单位 为主 导。第三 ， 社 会服 务性 。 从 事 业单位 的活 动属 性来 看 ， 它是 “社 会服 务组 织” ， 具 有社会 服务 的属 性 。
11、 事 业单位是专门从事 为国家经济建设和社会发展 提供公共服务的社会组织 ，其目的在于发挥支持、 保障和促进作用，满足人民 群众日益增长的物质和文化 需求。它们为国家经济建 设培养和输送不同层次的 人才，为公民提供基本的医 疗卫生服务，致力于保障和 促进社会福利，致力于文 化与艺术建设，为人民群 众提供精神方面的 服务和保 障等 。第 二 节 事业 单 位 的 特 征和 类 型一、事 业单 位的 特征从总体 上来 说， 事业 单位 的主要 特征 有：1提 供公 共服 务科、 教、 文、 卫等 领域 的 事业单 位 ， 是 保障 国家 政 治、 经济 、 文 化生 活正 常 运行的 社会 服务
12、支持 系统 。事业单位的功能 实际上就是提供公共事业产 品，提供公共事业产品是 事业单位产生和存在的基 本条件。如教育事业单位， 其主要功能是为社会培养高 素质的劳动者和各方面所 需要的人才；文化事业单 位，其主要功能是提高全民 族的文化修养和道德水平； 卫生事业单位，主要功能 是保障公民的身体健康， 使其享受良好的医疗服务； 科技事业单位，主要功能是 揭示自然和社会规律，促 进生产力的发展，等等。 提供公共服务，是 事业 单位 最基 本、 最鲜明 的特 征。2属 于非 公共 权力 机构事业单位所 从事的事业多是政府职能 所派生出来的具体事务， 但它却不属于公共行政权 力机关，不具有公共 行政
13、 权力 ， 不能 对 某一领 域的 事务 施行 行政 管理 ， 同 类事 业单 位之 间 也不存 在领 导与 被领 导的 关系。事业单位对于行 政区划内的其他部门或个人 也不具有行政管理的职能 ，它只是利用自身的专业 知识和专门 技术向全社 会提 供诸 如教 育文化 、医 疗卫 生等 方面 的服务 ，专 业 性 服务 是事 业单位 基本 的社 会职 能。3属 于知 识密 集型 组织绝大多数事 业单位是以脑力劳动为主 体的知识密集型组织，专 业人才是事业单位的主要 人员构成，利用科技 文化 知识 为社 会各 方面提 供服 务是 事业 单位 的主要 手段 。 虽 然事 业单 位主要 不从 事物 质
14、产 品的 生产 ，但由于其在科技 文化领域的地位，对社会进 步起着重要的推动作用， 是社会生产力的重要组成 部分，在国家科技 创新 体系 中， 居于 核心地 位。4经 费来 源的 国家 化我国的事业 单位基本上由国家财政统 一拨给各项事业经费，即 使是自收自支事业单位，其开办初始所需的事业经费， 大多数是由国家财政供给， 使用的也都是国有资产， 这是中国传统事业管理体 制的又一个基本特征。随着 事业单位体制改革的深化和 发展，事业单位的经费来 源日趋呈现出多元化的态 势，但来自于国家 的财 政拨 款在 事业 单位的 经费 中仍 然占 主导 地位。5事 业单 位范 围的 广泛 性事业单位的 范围
15、涉及教育、科学、技 术、文化、卫生、体育等 行业部门和领域，其主体 具有多元性，其规模具有宏大 性。事业单位既有国家举办 的，又有私人举办的，也 有企业举办的。统计显示 ，目前中国有各类 事业 单 位130多万 个，工 作人 员2 900多万 人 ，国有 资产 近3 ooo亿元 。二、事 业单 位的 类型事业单 位的 类型 ，可 以从 多种角 度进 行划 分。从理论角度 看，目前国内学界常用的 主要分类有两种。一是按 照其所提供的产品或服务 的社会功能、消费的 排他 性分 类 。 依 照 公共经 济学 的原 则 ， 事 业 单位大 体其 分为 纯公 益性 、 准 公益 性和 半公 益性 三 大
16、类。纯公 益 性事 业 单位 提 供 的社 会 服 务是 公 共产 品 ， 实现 国 家 的公 共 目标 ， 能 满足 公 共 需要 ， 服务 对 象 (个人)的受益与公共利 益一致，消费无排他性。如 自然的科学的基础研究、 产业共性技术基础研究、 尖端前沿技术研究、义务教 育、公共图书馆、文物博物 事业、群众文化事业、卫 生预防保健等。准公益性 单位提供的社会服 务属于准 公共 产品 中偏重 公共 目标 的部 分 ， 能实现 公共 需要 ， 但提 供 的产品 或服 务具 有部 分排 他性。如科技应用类研 究、普通高中教育和高等教 育、基本医疗事业、广播 电视事业等。半公益性事 业提供的社会服
17、务是准公共产品中偏重私人目标的部分 ，能实现一定的公共需要 ，但是主要是为特殊需求 服务，提供的产品 或服 务具 有排 他性 ，如科 技开 发类 研究 、职 业教育 和成 人教 育、 较高 标准的 医疗 卫生 事业 等。另一种分类 是按其在国民经济和社会 发展中所具有的地位和作 用以及该项事业的自然属 性，事业单位可以分为基本事 业单位和非基本事业单位。 基本事业单位指提供重要 的、且具有一定自然垄断 性服务的事业单位 ， 如 政 府 举办 的普 通高等 教 育 、 基 本义 务教 育、 基 本卫 生、 基 本医 疗 保险制 度范 围内 的医 疗事 业等，既重要又具有自 然垄断性质。非基本事业
18、单 位是指相对次要的、自然 垄断性相对少的事业。它 们可以由政府、个人多渠道 举办，在政府政策扶持下， 主要通过市场得到补偿的 事业单位。大部分的准公 益性和半公益性事业单位都 属于非基本事业范畴。实践 中，我国事业单位的分类 方法很多。目前，最基本 的分类是将现存的 事业 单位 分 为 行 政 执行类 、生 产经 营类 和社 会公益 服务 类。行政执行类 事业单位主要是指直接承 担政府行政职能，为政府 服务，根据国家法律和法 规授权、受政府委托承担具体 行政行为或提供行政支持， 从事监管、资质认证、执 法监督等活动的准行政组 织的事业单位。其基本功能 是通过承担政府委托的政策 执行、执法监督
19、、社会管 理和公共政策研究等事务 ，维护国家经济和社会秩序 的稳定，保证党和国家大政 方针的实施。如金融监督 机构、工程与环境质量监 理机构、交通监理 机构 、 卫生 监督 机 构、 资格 认证 机构 、 政 府 部门直 属的 政策 研究 机构 和信息 统计 机构 等都 属于 此类。这类单位只允许 政府举办，经费来源靠国家 公共财政全额拨款，对有 执法收费权的单位要严格 实行“收支两条线 ”， 基 本可 以采 取与 一般政 府部 门类 似的 管理 方式和 运行 机制 ， 其 工作 人员可 根据 “党 管干 部” 原 则，参照公 务员 管理 。生产经 营类 事业 单位 是一 些面向 特定 社会
20、群体 的专 业性服 务组 织 ， 针 对市 场 需求 ， 承 担中 介沟 通职 能，为市场和企业服 务，具有一定经营性，具有 较强“私益性”的社会事 业单位，从事服务、咨询 、协调等活动，一般都拥有 比较稳定的财源，通常具备 自主经营、自主管理和自 我发展的能力，可以作为 经济主体参 与市场竞争，实 行企业化管理。如职业培训 机构、社会中介机构、新 闻媒介出版机构、广播影 视机构乃至 部分宾 馆、招待 所等 都属 于此类 。社会公益类 事业单位，主要是指承担 公共事业发展职能，为社 会服务，根据社会共同需 要，为社会提供普遍服务和公 益物品，涉及公众基本利益 和政府职能，承办国家交 办、提倡和
21、鼓励发展的具 有较强“公益 性 ”的 事业 任 务 ， 从事 教育 、 科 学 、 文 化 、 卫生 、 体 育 、 公 共基 础设 施建 设等活 动 。 这 类单 位细 分 的话，还可以 分为 纯公 益类 和准 公益类 事业 单位 。纯 公益 类事业 单位 具有 很强 的“ 外部性 ”， 一般 不是 有偿 经 营，因此，大多需要 政府来举办，同时也可以鼓 励社会力量兴办，引入竞 争机制，甚至实行公开招 标，实现社会事业社会办和 事业主体的多元化。如基础 科学研究、义务教育、公 共卫生、公共图书馆、环 境保护等就属于这一类。准 公益类事业单位，主要是指 为社会个体和特殊群体提 供特殊产品和服务
22、的单位 ，它所提供的产品 和服 务由 于可 能导 致 “拥 挤效 应” ， 具 有部 分 排他性 和消 费竞 争性 ， 如 高等教 育、 非营 利医 疗卫 生等。国家可通过政策 优惠取向甚至公共基金等， 对这类事业予以支持和补 贴，可以考虑逐步改为非 营利机构，参照现代非营利 机构运行模式组建。社会公 益性事业单位是我国公共 事业组织的主体，也是事 业单位体制改革的重点，主 要包括科技、教育、文化、 卫生等领域的公共服务机 构，这是真正具有非政府 、非企业和非营利性质的事 业单位，所以，事业单位改 革的结果，将是通过转制 、改制和回归等途径，使 事业单位真正成为 非政府、 非企 业和 非营利
23、的公 共服 务机 构。而根据 事业 单位 面向 的行 业领域 的差 异， 我国 现行 的事业 单位 分 为10多个 大 类，10 0多 个小 类。 这是一种传统的事业 单位分类，也是最基本的分 类。这种分类在事业单位 的干部人事管理、机构编 制统计、规模控制、结构平 衡以及制定机构编制等多项 政府管理活动中被普遍应 用。按照国民经济行业 分类的标准，事 业单位大 致可 分为 三类：一是按照行 业分类，大致分为教育、 科研、环保、测绘、勘察 设计、勘探、文化、卫生 、体育、新闻出版、 农林 牧渔 水、 交通 、 气象 、 地 震、 海洋、 信 息咨询 、 标 准计 量、 知识 产权、 进出 口商
24、 检、 城市 公用、物资仓 储 、 社 会 福利 、经 济监督 、机 关后 勤 等25个 行业类 别。二是按 照资 金的 来源 分类 ， 可 分为 全额 拨款 事业单 位( 没有 稳定 的经 常性 收入 或收入 较少 ， 各项 支出 全部或主 要依 靠国 家拨 款的 单位) 、 差 额拨 款单 位( 有 一 定数量 稳定 的经 常性 收入 ， 但还 不足 以抵 补本 单位 的经常性支出， 支大 于收 的 差 额需要 国家 预算 拨款 补助 的单位) 和自 收自 支事 业单 位( 有稳 定的 经常 性收 入， 可以抵补本 单位的经 常性 支出 的单位) 。三是按照性 质和特点分类，可以分为 具有
25、非政府公共机构性质 的事业单位、具有一定经 济效益的社会公益性事业单位 和具有生产经营性和能力的 事业单位。具有非政府公 共机构性质的事业单位， 如社会科学联合会、社会科 学院、基础理论研究所、图 书馆、博物馆、计划生育 协会等。具有一定经济效 益的社会公益性事业单位， 如养老院、大专院校、中小 学校、重要的医疗卫生单 位、疗养院、考试管理中 心等。具有生产经营性和能 力的事业单位，如从事应用 技术研究科研院所、广播 电视台、报纸、刊物和出 版社、城市公用方 面的市政 管理 、房 地产管 理、 园林 设计 等单 位。由于按行业 分类是事业单位分类管理 中较为简单的一种，比较 简单易行，利于管理
26、，因 此，在这里我们将重点介绍事 业单位的行业特征，主要从 事业单位的职责任务、举 办主体、经费来源、功能 及其他特点等五个 方 面 来 进 行介 绍。1教 育事 业单 位， 是指 从 事各类 高等 教育 、基 础教 育、职 业教 育、 特殊 教育 及其他 教育 的组 织机 构主要包 括高 等教 育事 业单 位， 如各 类大 专院 校 、 独 立设置 的研 究生 院( 部) 等； 中等教 育事 业单 位 ， 如 各类中等专业学校 、中等职业技术学校、中等 师范学校、技工学校等； 基础教育事业单位，如中 小学、幼儿园等 ； 成 人教 育事 业单位 ， 如 各类 干部 管理 院校 、 教育( 进
27、修) 学 院、 党校 、 团 校、 职工 大学 、 夜 大、 广 播电视学校、函授学 校、讲师团、各类培训中心 等；特殊教育事业单位， 如各类工读学校、残疾人 学校等；其他教育事业单位 ，其职责任务是以为国家培 养合格的劳动者和专门人 才为宗旨，承担相关教学 科研任务。举办主 体以 国家 举办 为主 ， 企 业、其他 社会 团体 举 办为辅 。 具备 同其 所担 负 教育任 务相 适应 的场 地和 设施，并达到相应的办 学规模和与其办学规模相适 应的行政管理人员、教学 专业人员和其他从业人员 。经费来源主要以国家财政 投人为主。功能特征上多数 属于基础型事业单位，服 务对象面向社会，具有较 强
28、的社会公 益性。 区域 分布 广， 数量 多，规 模、 规格 差异 大。2科 技事 业单 位， 是指 从 事科学 技术 研究 和应 用开 发的组 织机 构主要有自然 科学研究、社会科学研究 、综合性科学研究和其他 科技事业单位。其中自然 科学研究事业单位包括基础型 科研院所、公益型科研院所 、技术开发型科研院所等 ；社会科学研究事业单位 包括基础理论研究院所、人 文历史研究院所等；其他科 技事业单位，其职责任务 以自然界、人类社会的发 展规律为研究对象，担负着 科技开发、知识创新的重要 使命，是实现科教兴国战 略的主导力量。举办主体 ：以国家举办为主，企业、 其他社会团体联办为辅。经 费来源：
29、社会科学研究事 业单位、自然科学研究事 业单位的基础型、公益型科 研院所主要由国家财政投入 ，其余科技事业单位由国 家投入、应用开发收入、 企业或其他社会团体投入等 多种来源形式并存。功能特 征以基础型、公益型研究 单位为主，技术开发和综 合研究单位占有一定比例。 多集中于大中城市和大的行 业，同政府部门、企业、 其他类型的事业单位及社 会各界有密切的合 作关 系。 研究 方式 、手段 差异 较大 ，管 理形 式多样 化。3勘 察( 探) 设 计事 业单 位勘察( 探) 设计 事业 单位 ， 是 指对水 文地 质 、 地 形地 貌 、 地 质矿 产等 进行 调查 、 探测以 及对 建设 项目
30、进行规划 、设 计 的 组 织 机构 。 主要类 别有 勘察 事业 单位 包括各 类勘 察院( 所) 、 测量 队等 ； 设 计事 业单 位包 括 各类规划、 设 计院( 所) 、 地 图制 作中心 等； 勘 探事 业单 位 包括地 质调 查队 (所) 、 地 质 测绘队( 所) 、 探 矿队( 所) 、 勘探技术 服务中心 等 ； 其 他 勘察 (探) 设计 事 业 单位 ， 其 职责任 务是 为相 关的 调查 、 探 测和 建设 提供 服务 。 举办主体以 国家 举办为主 ， 其 他社会 力量 举办 为辅 。 经 费来源 以勘 察( 探) 工作 为主 的单位 多为 国家 财政 投入 ， 勘
31、察( 探) 设 计合 一的 单位 多 为 自收 自 支。 功能 特征 上多 属公益 型单 位， 设计 事业 单位多 为面 向市 场的 技术 开发型单位 。多 集中 于大 中城市和大 的行 业， 作业 点分 布面广 。4文 化事 业单 位文化事业单 位，是指在文化领域从事 研究创作、精神产品生产 和文化公共服务的组织机 构。主要类别包括：演出事业 单位，包括各类艺术表演团 体等；艺术创作事业单位 ，包括艺术创作院所、艺 术中心等；图书文献事业单 位，包括图书馆、档案馆、 文献信息中心等；文物事 业单位，包括文物保护站 、文物考古队( 所) 、博物 馆、 纪念 馆等 ； 群众 文化 事业 单位 ，
32、 包 括群众 艺术 馆、 文化 馆( 站 、 宫) 、 青少 年宫 、 俱 乐部 等；其他文化事业单 位，其职责任务是为社会提 供精神产品，满足人民对 文化生活的多种需求。举 办主体以国家举办为主，其 他社会力量举办为辅。经费 来源方面，艺术表演团体 、艺术创作中心、群众文 化事业单位以国家财政补助为主，图书文献、文物事业 单位以国家财政投入为主 。功能特征上多为公益型 事业单位。涵盖门 类多 ，单 位分 布 广 ，管 理 形式 多样 化。5新 闻出 版事 业单 位新闻出版事 业单位，是指在文化领域 从事出版、传播、精神产 品生产等公共服务的组织 机构。主要类别有：报纸杂志 事业单位，包括各类
33、报社、 杂志社等；编辑事业单位 ，包括各类编辑部、党史 编纂室、地方志编纂室等； 新闻出版事业单位，包括各 类出版社、新闻中心、新 闻社等。其职责任务是为 社会提供精神产品 ，满 足 人 民 对 文化 生活的 多种 需要 。 举 办主 体包括 国家 、 企 业、 事 业 单位， 其他 社会 团体 多种 形式，但需由 政府部门 审定 资格 。 经 费来 源方 面 除 党史 、 地方志 编纂 室主 要 由 国家 投入外 ， 其余 以自 收自 支 为主。功能特 征上 多属 公 益 型 事 业单位 。涵 盖门 类多 ，管 理形式 多样 化。6广 播影 视事 业单 位广播影视事 业单位，是指利用特殊工
34、具，在文化领域从事精神 产品的创作、传播和文化公共服务的组织机构 。主 要类 别有 广播 电视事 业单 位， 包括 广播 电台( 站) 、电 视台 、转 播台 (站) 、音 像影 视制作中 心等 。其职责任务是为 社会提供精神产品，满足人 民对文化生活的多种需要 。举办主体以国家举办为 主。经费来源以国家财政投 入为主，而音像影视制作单 位多为自收自支。疆能特 征上多属公益型事业单位 。以城市为中心， 单位 分布 有一 定的 区域限 制。7卫 生事 业单 位卫生事业单 位，是指为社会提供医疗 保健、计划生育服务以及 进行防疫检疫检验工作的 组织机构。主要类别有： 医疗事 业单 位 ， 包括 各
35、类 医院、 卫生 院 、 保健 院( 站) 等： 卫生 防疫 渔疹单 位， 包括各 类地 方 病防 治院（所、站 、疾病预防控制中心、检疫所（ 站）等；血液事业单位， 包括采血中心（站 、血库等； 计划生育 事业 单位 ，包括 计 划生育 技术 指导 中心 防、 妇幼保 健院 嘶 、 站 ） 等 ； 卫生检 验事 业单 位 ， 包 括 药品检验所 （站 、 食品 检验所 站）等 ；其 他卫 生事 业单 位其 职责 任务 ：以 提高 全社会 卫生 保健 水平 为宗 旨，为公众提供各类 医疗服务举办主体以国家 举办为主，企业、个体和 其他社会力量举办、合作 为辅经费来源方面，医疗 事业单位多为国家
36、财政补助 ，其他国有卫生事业单位 以国家财政投入为主功 能特征上多为基础型、公益 型单位，国有医疗事业单位 带有一定的福利性分布 面广，专业性强，有与医 疗保健相适应的服 务设 施、 医疗 场所 8体 育事 业单 位体育事业单 位，是指从事体育竞技比 赛和为体育竞技比赛及群 众性体育活动提供培训和 场馆服务的组织机构。主要类 别有：体育竞技事业单位， 包括各类运动项目中心、 体育俱乐部等；体育设施 事业单位，包括各类训练基 地、运动场馆等；其他体育 事业单位。其职责任务以 提高全民身体素质，促进 竞技运动水平为宗旨。举办 主体以国家举办为主。经费 来源方面体育竞技事业单 位以国家财政投入为主，
37、 体育设施等事业单位多为国 家财政补助单位或自收自支 单位。功能特征上以公益 型、服务型单位为主。一 般兼有训练和组织 竞赛的双 重职 能， 大多集 中于 大中 城市 。9农 业、 林业 、牧 业、 渔 业、水 利事 业单 位农业、林业 、牧业、渔业、水利事业 单位，是指为农、林、牧 、渔、水行业提供服务以 及从事相关资源的开 发 、 保 护和 技术 推 广服务 的组 织机 构 。 主 要 类别有 ： 技术 推广 事业 单 位， 包括 农经 站 、 林 业站( 林场) 、畜牧站 、水 利站 、 机械 化 推广站 等； 良种 培育 事业 单位， 包括 种子( 苗 圃) 站、 实验( 养 殖、 试
38、 验) 站、 配种 站等； 综 合服务事 业单 位， 包括土 肥站 、 水 土保 持站 、 植物( 森林防 灾) 保 护站( 所) 、 有 关自然 保护 区等 ； 动植物防疫 检疫 事业 单 位 ， 包 括动 植 物防 疫所( 站) 、 检 疫 所( 站) 等 ； 水文 事 业 单位 ， 包括水 文监 测站 、 水 流域 管理所、水文站等 ；其他农林牧渔水事业单位 。其职责任务以为农业、 林业、牧业、渔业、水利 的建设发展提供有关服务为 宗旨。举办主体以国家举办 为主。经费形式方面技术 推广、良种培育、综合服 务、水文水利事业单位以国 家财政投入为主，部分单位 为财政补助。功能特征上 多属于基
39、础型、公益型和 服务型，部分单位带有技术 开发性质。分布地域广，涉 及行业多，设置分散，规 模普遍较小。多集中在县 乡，直接为农村经 济服 务。10交 通事 业单 位交通事业单 位，是指承担公路、航道 的维护、监理，交通规费 征收等任务，并提供相关 服务的组织机构。主 要 类 别 有 ： 公 路维 护、 监 理 事 业单 位， 包括 公路养 护段( 站) 、 公路工 程 监理站 、 公 路工 程造 价管 理站、公路管理机 构等 ； 公路 运 输管理 事业 单位 ， 包括 公 路运输 管理 机构 、 汽车 检 测中心( 站) 等 ； 交 通规 费征 收事业单位 ，包括稽 查征 费机 构等； 航务
40、 事业 单位 ，包 括航务 船舶 检验 机 构 、航 道养护 段( 站) 、救 助打 捞队 等 ；其他交通事业单 位。其职责任务是以提供有 关服务，保障道路交通安 全，促进交通事业的发展 为宗旨。举办主体以国家举办为主。经费来源方面机构 多为自收自支单位，经费 来源主要依靠养路费、规 费、管理等其他收入解决， 采用收支两条线的财务管理 体制。功能特征上以公益 型单位为主。部分单位承 担了一些政府授权 的行 政管 理职能； 按照公 路、 航道 设置 机构 ，点多 线长 。11 气象 事业 单位气象事 业单 位， 是指 从事 气象预 测、 预报 服务 的组 织机构 。 主 要类 别有： 气 象管理
41、 事业 单位 ，包 括市、县气象 局等 ； 气象 预测 事 业单位 ， 包 括气象 观测 站 、 防雷( 雹) 站等； 气象 预报 事业单 位， 包括气 象台 、 气象站等；其他气象 事业单位。其职责任务是为 国家建设和社会生活提供 气象预报、预测服务。举 办主体以国家举办为主，多 为国家垂直管理机构。经费 来源以国家财政投入为主 。功能特征上多属公益型 事业单位。信息通 讯的网络 化程 度高 ，系统 性、 时效 性强 ，按 区域分 布。12地 震事 业单 位地震事 业单 位， 是指 从事 地震监 测、 预测、 预报 等 工作的 组织 机构 。 主 要有 ： 地震 测防 管理 事业 单位，包括
42、地震局等； 地震预测事业单位，包括大 地测量站等；地震预报事 业单位，包括地震台、地 震站等；其他地震测防事业 单位。其职责任务是为国家 建设和人民生活提供地震 监测和预报服务。举办主 体以国家举办为主。经费来 源以国家财政投入为主。功 能特征上多属公益型事业 单位。按地震多发、易发 地区设置机构。13海 洋事 业单 位海洋事 业单 位， 是指 从事 海洋监 测、 预报 和海 洋保 护等工 作的 组织 机构 。 主 要有： 海洋 管理 事业 单位，包括海洋局等； 海洋监测事业单位，包括海 洋水文站、海洋预报台等 ；海洋保护事业单位，包 括海洋自然保护区等；其他 海洋事业单位。其职责任务 是为海
43、洋事业发展，避免 或减轻海洋灾害提供海洋 环境预报、监测服务。举办 主体以国家举办为主。经费 来源以国家财政投入为主 。功能特征上多属公益型 事业单位。机构设 置受 地 理 环 境 限制 ，多分 布在 沿海 城镇 。14环 境保 护事 业单 位环境保 护事 业单 位 ， 是 指 从事环 境保 护和 环境 监测 服务的 组织 机构 。 主要 类 别有 ： 环 境标 准事 业单 位，包括环 境标 准站 等； 环境 监测事 业单 位， 包括 环境 监测站 、大 气监 测中 心( 站) 等；其 他环 境保 护事 业单 位 。其职责任务以进 行环境保护和环境监测，并 提供有关服务为宗旨。举 办主体以国家
44、举办为主。 经费来源以国家财政投入为 主。功能特征上多属公益型 事业单位。在提供环境保 护服务的同时，承担环境 监测监督职责，按区域 设置 机构 ，多 分布在 县级 以上 行政 区域 。15测 绘事 业单 位测绘事业单 位，是指从事地理、地界 、行政区域、地籍等基础 测绘服务的组织机构。主 要类别有：测量事业 单位 ， 包 括测 量队( 站) 等； 地图 制作 事业 单位 ， 包括 地图 制作 中心( 院) 等 ； 综合 测绘 队。 其职 责任 务是为国家建设提 供地理基础测绘服务。举办 主体以国家举办为主。经 费来源以国家财政投入为 主。功能特征上多 属基 础型 、公 益型 事业单 位。 技
45、术 标准 要求 高，多 集中 在大 中城 市。16信 息咨 询事 业单 位信息咨 询事 业单 位 ， 是 指 从事各 种信 息咨 询服 务的 组织机 构 。 主 要包 括各 种 信息中 心( 站) 、计 算机 应用中心( 站) 、 价格 信息 事务 所 、 农村 社会 经济 调查 队、 企业经 济调 查队 、 城 市社 会经济 调查 队等 。 其 职责 任务是为经济建设、 科技发展以及社会各行业提 供信息咨询服务。举办主 体以国家举办为主，其他 社会力量举办为辅。经费来 源方面除农村、企业、城市 调查队主要由国家财政投 人外，其余信息咨询事业 单位多为自收自支 。功能特 征以 服务 型事业 单
46、位 为主 。分 布面 广，管 理形 式多 样化 ，服 务对象 遍布 社会 各领 域。17标 准计 量、 技术 监督 、质量 检测 事业 单位标准计量、 技术监督、质量检测事业 单位，是指运用技术手段 ，从事技术质量、标准计 量监督及检验检测服 务的 组织 机构 。 主 要类别 有： 标准 计量 事业 单位， 包括 标准 化站( 所) 、 计量所( 站) 等； 技术 监督 事 业单位，包括技术检验监测所 (站) 、质量监督站 (所 )、工程监理处 (所) 等；质 量检测事业单位，包括产品质 量检测站(中心) 、 压力 容器 检 验所( 站) 、 检验 测试 中心 、 技术质 量 认 证中 心等
47、； 出 入境检 验检 疫中 心( 站 、 所) ；其他检验检测事 业单位。其职责任务：按照 国家制定的质量、计量、 技术标准，对产品质量、 工程质量等进行检测检验。 举办主体以国家举办为主。 经费来源多以国家财政投 人为主，部分单位以向服 务对象收取服务费 维持运转 。功 能特 征上属 服务 型事 业单 位。 其检测 结果 、监 督 行 为具 有公正 性， 有法 定效 力。18知 识产 权事 业单 位知识产权事 业单位是指从事专利、 商标、版权的确认、保护 、代理并提供相关服务的 组织机构。主要类别 有： 专利 事业单 位 ， 包括 专利 服务 中心( 站) 、 专利事 务 所 等； 商标事
48、业 单位， 包括 商标 服务中 心( 站) 、商标事 务所 等； 版权 事业 单位， 包括 版权 服务 中心( 站) 、 版权 事务 所等 ； 其 他 知识产 权事 业单 位。 其职 责任务是为代理专利 事务，提供专利中介服务， 保护专利权益。举办主体 以国家举办为主，其他组 织形式举办为辅。经费来源 方面专利管理单位以国家财 政投入为主，专利服务单 位多为自收自支。功能特 征上属服务型事业单位。其 行为可能产生直接的法律后 果；行业独特，所确认、 保护和代理的对象是一种 无形资产；大多集 中在 大中城市 和特 定行业 ；19房 地产 服务 、城 市公 用事业 单位房地产服务 、城市公用事业单
49、位，是 指从事市政公用设施的养 护、监护、管理以及园林 绿化、市容环 卫管理并提 供相 关服 务的 组织机 构。 主要 类别 有： 园林绿 化事 业单 位， 包括 园林绿 化队( 站) 、 公 园等； 城市环卫事 业单位， 包括 环卫 所、 清 洁卫 生队( 站) 、 管 道 疏通队( 站) 等； 市政 维护 管 理事业 单位 ； 房 地产 服务 事业单位 ， 包括房管 所 、 房 地 产交易 中心 、 房屋 安全 鉴 定所( 站) 、 住房 公积 金管 理 中心 、 房 屋建 设服 务中 心 等；市政设施维护管理事业单位；其他城市公用 事业单位。其职责任务以 美化市容、市貌，维护城 市公用设施建设为宗旨。举 办主体以国家举办为主。经 费来源上园林绿化单位以 国家财政投入为主，房地 产服务单位多为自收自支。 功能特征上园林绿化多属公 益型、基础型；房地产服 务属服务型。部分单位受 政府委托承担市政 执法 监督 职能 ，但 不具有 行政 处罚 权； 服务 对象直 接面 对城 市居 民。20社 会福 利事 业单 位社会福利事 业单位，是指从事社会福 利事业的服务性组织机构 。主要类别有：托养福利 事业单位，包括养老院、福利 院、孤儿院等；康复事业单 位，包括干休所、
