1、从成就看发展党代会报告解读（一）2011-10-24 14:40:09 作者：佚名 来源：柞水新闻网（原创） 4 柞水新闻网讯 县十六次党代会以来的五年，是柞水经济社会发展极不平凡的五年。五年来，我们积极应对宏观经济形势的发展变化，努力克服前进道路上遇到的艰难险阻，奋力推进经济社会发展，突出解决民生问题，着力维护社会稳定，全面加强党的建设，圆满完成了县十六次党代会确定的各项任务，在推进率先突破发展、建设陕南经济强县、打造关天经济区最具活力县域板块的征程上迈出了坚实的步伐，谱写了柞水发展的精彩篇章。五年来，充分发挥党的领导核心作用，积极探索党建统领发展全局、加快富民强县步伐、促进社会和谐稳定的新
2、途径，着力提高各级党组织的执政能力和广大党员干部的执行力，为经济社会发展提供了坚强有力的政治保证和组织保障。坚持以改革创新精神推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，创造性地开展了“三融入三提升”党建主题活动和先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优及村级党组织“升级晋档、科学发展”等活动，探索推行了“五荐五公开”干部选拔制度、“一册两聚四会”基层民主政治制度、月通报季讲评年总评绩效考核制度及村民监督委员会、乡镇公务接待“廉政灶”等制度，一些富有时代先进性、体现柞水特色的党建工作经验得到中省市的肯定和推广。充分发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用，有效发挥各方面的作用，凝聚了强大的发
3、展合力，全县上下形成了共谋发展、团结奋进、政通人和、百业兴旺的良好局面。五年来，始终坚持以思路引领发展，正确处理继承与创新的关系，准确把握柞水发展的阶段性特征，超前谋划、科学运筹，逐步探索形成了一套目标明确、重点突出、符合县情的思路体系，使柞水经济社会迈入了又好又快的发展轨道。县十六次党代会以来，我们不断深化县情认识，在保持工作连续性的基础上，根据不断变化的新形势，适时丰富完善经济社会发展的基本思路、目标定位和战略举措，确立了生态立县、产业兴县、工业强县、旅游活县的发展战略，提炼了“一二三四”的发展思路，明确了“推进率先突破发展、建成陕南经济强县、打造关天经济区最具活力县域板块”的奋斗目标，走
4、出了一条符合实际、特色鲜明、普遍认同的发展之路，创造了有目共睹、令人振奋的辉煌业绩，经济增速连年位居全市第一，工业经济总量跃升全市之首，财政收入位居全市第三，综合考核在全市名列前茅，在全省县域经济综合考核中由 2006 年第 61 位前移到 2010 年第 41 位，先后两次荣获争先进位奖。预计到今年底，全县生产总值将达到 35.8 亿元，是 2006 年的 2.5 倍；财政总收入将达到 3.4 亿元，是 2006 年的 4.3 倍；城乡居民收入将达到 17400 元和 4350元，分别比 2006 年增加 9787 元和 2844 元，主要经济指标均可实现翻番目标，县域经济综合实力将跃上一个
5、新台阶。五年来，坚定不移地推进产业兴县战略，毫不动摇地发展壮大三大主导产业，加快建设“一区三基地”，矿产冶金、生态旅游、现代医药产业已经成为富民强县的主导力量和重要支撑。科学应对金融危机的影响和冲击，大力发展产业集群，规划建设了小岭循环工业区，扶持壮大了大西沟矿业公司、金正公司、博隆公司等一批龙头企业，建成了 2 个 90万吨菱铁采选、120 万吨球团加工、60 万吨铜铁采选等一批重大产业项目，矿产冶金由粗放经营、分散开发进入集约化、园区化发展的新阶段，矿产经济已占据县域经济的“半壁江山”；抢抓西柞高速公路开通的重大机遇，提出了建设西安第二生活区的战略构想，规划了“三廊六区九点”的空间布局，建
6、设了承载旅游产业的营盘生态旅游产业园，建成了牛背梁国家森林公园、锦苑盘谷山庄等一批景区景点和配套设施，改变了柞水旅游以溶洞为主的单一结构，旅游产业步入转型升级的新阶段，先后荣获中国经典山水文化旅游名县、中国最佳魅力旅游名县、中华最佳绿色生态旅游目的地、老百姓心目中陕西及毗邻地区十大最具吸引力旅游县等荣誉；以盘龙生态产业园为载体，狠抓中药生产、加工、流通、科研四大体系建设，发展扩大了药源基地，引入中国 500 强企业吉利集团盘活了欧珂公司，适时启动盘龙公司上市的前期工作，龙头企业对产业发展的拉动作用不断增强，现代医药发展前景日益向好。目前，三大园区承载三大产业、三大产业支撑县域经济的发展格局已经
7、形成。五年来，我们不断加强和巩固农业基础地位，始终紧扣农业发展、农民增收、农村繁荣的目标，持续加大支农、惠农、兴农力度，“三农”工作步入提质增效的新阶段。坚持园区承载、基地辐射、示范带动的特色农业发展思路，大力发展现代农业，建设了汇生源、金台等 6 个承载特色农业的产业园区，培育壮大了亿升核桃等 11 个省市农业龙头企业，19 个村获得省级“一村一品”示范村称号，柞水核桃、黑木耳获得国家农产品地理标志保护。按照规划先行、分类指导、试点示范、基础突破、产业支撑的思路，积极推进新农村建设，先后投入 8.59 亿元，建成了石瓮东甘沟、小岭罗庄等一批在省市有影响的新农村示范村。积极实施四大增收项目及八
8、大增收工程，千方百计增加农民收入，预计到今年底，全县农民人均纯收入将达到 4350 元，较 2006 年实现翻番，农业产业单一、农村发展滞后、农民增收缓慢的状况得到较大改观。积极改善农业生产条件，大力实施小流域治理、基本口粮田建设、节水灌溉等工程，全面巩固退耕还林成果，农业综合生产能力和抵御自然灾害能力不断提高。五年来，我们紧紧扭住基础设施建设不放松，以基础条件改善增强竞争力，以城镇建设增强带动力，长期制约柞水发展的基础条件得到明显改善，基础设施建设在经济社会发展中的乘数效应得到充分释放。全力破解基础设施制约问题，西柞和柞小高速公路建成通车，西康铁路二线开工建设，实施了县乡道路升级改造，建设了
9、一批安全饮水、农网改造、通讯基站等基础设施项目，交通网络化、饮水安全化、通讯数字化的目标基本得以实现。大力实施扩城战略，坚持老城改造与新区开发同步推进，夯实基础与提升品位统筹谋划，实施了县城蓄水、亮化、供水、污水处理等工程，建成了桃园小区，启动了石镇街改造，配套建设了下梁新城基础设施，新老城区一体化取得突破性进展，城区面积由 2006 年的2.5 平方公里扩大到 2010 年的 4.5 平方公里。全面推进小城镇建设，营盘和凤凰两个省级重点镇建设步伐加快，石瓮、小岭、曹坪、红岩寺、柴庄等特色小城镇面貌发生新变化。同时，大力实施投资拉动和项目带动战略，累计投入资金近 80 亿元，争取并建设重点项目
10、300 余个，项目建设数量和投资总量达到历史最好水平，在全市重点项目建设观摩评比中连续五年名列前茅，项目建设成为经济社会发展最有力的引擎，使基础薄弱、发展滞后的柞水焕发出了蓬勃生机和旺盛活力。五年来，我们牢固树立以人为本、执政为民的理念，正确处理经济发展与社会进步的关系，正确处理增强县域综合实力与保障改善民生的关系，广大人民群众充分享受到了改革发展的成果。坚持教育优先发展，统筹学前教育、基础教育、高中教育和职业教育协调发展，举全县之力完成了“两基”攻坚、“普实”、“双高普九”任务和柞水中学搬迁工程，创造了“小县办大教育、穷县办好教育”的壮举。大力实施科技创新工程，盘龙生态产业园建设成为省级重点
11、科技创新园区。建成了文化艺术中心、影剧院及 13 个镇文化站，“柞水渔鼓”被列入省级非物质文化遗产目录，编撰出版了县域文化系列丛书，文化事业不断繁荣。深入开展精神文明“五大创建”活动，人民群众的文明素质和社会文明程度进一步提高。不断深化医药卫生体制改革，城乡居民医药卫生服务水平明显提高。统筹解决人口问题，稳定了低生育水平。认真落实社会保障、社会救助、扶贫帮困等政策措施，实施了保障性住房、移民搬迁、就业促进、城乡医保低保、“五保”集中供养等民生工程，解决了一批群众关心关注的热难点问题，办成了一批看得见、摸得着的实事好事，赢得了广大人民群众的拥护和支持。五年来，我们始终把维护稳定作为第一责任，围绕
12、提高群众的安全感和满意度，持续不断地开展平安创建活动，构建了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，巩固和发展了安定和谐的大好局面。深入开展“五五”普法宣传教育，不断提高公民的法制意识，支持公、检、法、司依法开展工作，促进社会管理加快纳入法制化轨道，有力维护了社会的公平正义。完善平安建设的各种长效工作机制，加大打、防、管、控、建力度，加强综合治理基础建设，实施了重大决策风险评估、信访维稳绩效考评等制度，在群众利益诉求多元化、社会矛盾复杂化的新形势下，畅通和规范了民意表达渠道，最大限度地维护了群众的合法权益，公众对社会治安的满意度连续多年位居省市前列。全面落实安全生产防范措施，全
13、县无重特大安全生产事故发生，为经济社会发展和人民幸福生活创造了安全和谐、规范有序的社会环境。五年来，经过全县上下的不懈努力，我县多项工作走在了国省市的前列。先后获得了全国第六届县域经济基本竞争力提升速度最快百强县、全国文明县城、国家卫生县城、全国绿化模范县、全国民政工作先进县、全国科普示范县、西部地区“两基”攻坚先进县及省级平安县、旅游强县、“双高普九”合格县、计划生育优质服务先进县、双拥模范县、就业工作先进县、陕南突破发展先进县等诸多荣誉，全县上下呈现出经济快速发展、社会安定和谐、人民安居乐业的良好局面。未来五年，是我县的战略机遇期。当前，全国经济长期向好的大趋势不会改变，保持经济平稳较快发
14、展的基本条件不会改变。一是“十二五”期间国家将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，陆续出台培育战略性新兴产业、加快城镇化建设步伐、扩大内需等一系列重大举措，这些重大利好政策将为我县加快发展提供了良好的宏观环境；二是国家区域发展战略正由非均衡发展向区域统筹协调发展转变，随着新一轮西部大开发的深入推进，关天经济区规划的全面实施，“成渝西”内陆开放型战略高地的建设，将在财政、税收、投资等方面出台一系列扶持政策，有利于我县争取政策支持、加快优势资源深度转化；三是省上调整了三大区域发展战略，要求陕北持续发展、关中创新发展、陕南循环发展，并制定了陕南循环产业发展规划，有利于我县培育发展优势特色产业；四是
15、大西安都市圈、关中先进设备制造业基地规划将我县纳入其中，使我县成为西安及关中地区城市发展和产业布局中的重要组成部分，依托西安、借势发展的优势将会更加明显；五是省政府出台了支持经济结构调整、加快经济发展方式转变的若干财税政策措施，市委、市政府相继出台了关于加快重点项目建设、发展循环经济等一系列决定，为柞水跨越发展提供了良好的政策环境。未来五年，是我县的跨越发展期。从发展基础看，近几年我县基础设施日臻完善，发展区位发生重大变化，县域经济持续快速发展，生产总值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标均以高出省市的平均水平快速增长，柞水具备蓄势待发的巨大潜能和坚实基础。从发展态势看，随着“十二五”规划的
16、实施，三大园区的承载能力将进一步增强，工业百亿级产业集群将加速形成，“一区三基地”建设将全面加快，特别是总投资 300 多亿元的重点项目建设，必将催生更加强劲的经济优势、发展优势和竞争优势。从目前经济运行情况看，各项指标均超过往年同期增长水平和“十二五”预定增速，县域经济继续在高位区间运行，经济结构和发展方式日趋向好，呈现出单纯由量的扩张向质与量并重发展的可喜变化。综合分析，未来几年柞水经济必将延续高速增长的势头，在现有的基础上实现新的跨越将成为一种必然趋势。未来五年，是我县的负重奋进期。在认真分析有利条件的同时，我们也应清醒地认识到，柞水在跨越发展的道路上还存在不少困难和问题：经济总量偏小，
17、竞争力还不够强，在全市所占的份额较小；产业发展不均衡，经济增长和财政增收对矿产业的依赖程度过高，现代服务业还处在起步阶段；城镇化、农业产业化水平不高，农民收入水平在全省、全市尚处在后进位次，缺乏持续快速增长的支撑；观念落后、能力不足、作风不实等问题在一些地方和部门还不同程度地存在，影响发展的体制性机制性障碍还没有得到彻底消除，创新社会管理、促进社会和谐任务艰巨。同时，在经济转型、结构升级等宏观经济政策大背景下，土地等生产要素将从紧安排，节能减排压力较大，市场的不确定性和国际经济形势的不稳定性为我们实现跨越发展带来了更大挑战。从柞水的发展看，柞水已经站在了一个新的历史起点上，跨越发展已成为必然选择。只要我们牢固树立忧患意识、机遇意识、进取意识和责任意识，自觉担当起历史赋予我们的光荣使命，以更大的决心、更大的气魄、更有力的措施，锐意进取，苦干实干，就一定能够开创柞水更加美好的未来。
