1、中国水土保持一、概述中国是世界上水土流失最严重的国家之一，由于特殊的自然地理条件，水蚀、风蚀、冻融侵蚀广泛分布，局部地区存在滑坡、泥石流等重力侵蚀。随着城市化和工矿业的发展，地表扰动，植被破坏，进一步加剧了水土流失。水土流失成为中国的头号环境问题，对社会经济发展和人民群众生产、生活带来严重危害。一是耕地减少，土地退化严重；二是泥沙淤积，加剧洪涝灾害；三是影响水资源的综合开发和有效利用；四是生态环境恶化，加剧贫困。我国开展水土保持具有悠久的历史，积累了丰富的经验。20 世纪2040 年代，对水土流失规律进行了初步探索，为开展典型治理提供了依据。新中国成立后，我国政府十分重视水土保持工作。20 世
2、纪5070 年代，水土保持逐渐由研究、探索进入示范推广和发展阶段。改革开放以后，各级政府进一步加强了水土保持工作，总结提出了以小流域为单元、全面规划、综合治理的模式。1991 年，我国人大颁布了中华人民共和国水土保持法 ，水土保持步入了依法防治的轨道。1993 年，我国政府确立水土保持是必须长期坚持的一项基本国策，是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础。 1993 年国务院批准实施全国水土保持规划纲要 。1994 年制定了我国2l 世纪议程 ，将治理水土流失、防治荒漠化作为实施可持续发展战略的重要内容。1997 年江泽民总书记作出关于“治理水土流失，改善生态
3、环境，建设秀美山川”的重要批示。19982000 年国务院先后批准实施了全国生态环境建设规划 、全国生态环境保护纲要 ，对 2l 世纪初水土保持生态建设做出了全面的战略部署，并将水土保持生态建设作为我国实施可持续发展和西部大开发战略的重要组成部分。同时，加大了对水土保持生态建设的投入力度，加快了治理水土流失进程。1998 年、1999 年、2000 年连续三年的治理面积突破 5 万平方公里。我国初步建立了全国水土保持监测网络及信息系统。1999 年，水利部组织各流域机构、各省(自治区、直辖市)开展了全国第二次水土流失遥感调查。水土保持工作正沿着法制化的轨道，向着管理信息化、决策科学化和工作规范
4、化的方向发展。第一部分 全国水土流失现状总体状况根据全国第二次水土流失遥感调查，20 世纪 90 年代末全国水土流失总面积 356 万平方公里，其中：水蚀 165 万平方公里；风蚀 191 万平方公里；在水蚀和风蚀面积中，水蚀风蚀交错区水土流失面积为 26 万平方公里。表 1 各省（自治区、直辖市）水蚀与风蚀面积(平方公里）省（市、自治区）水蚀面积风蚀面积合计省（市、自治区）水蚀面积 风蚀面积 合计北京市 4383 0 4383 湖南省 40393 0 40393天津市 463 0 463 广东省 11010 0 11010河北省 54662 8295 62957广西壮族自治区10369 4
5、10373山西省 92863 0 92863 海南省 205 342 547内蒙古自治区150219 594607 744826 四川省 150400 6121 156521辽宁省 48221 2333 50554贵州省 73179 0 73179吉林省 19296 14278 33574 云南省 142562 0 142562黑龙江省 86539 8907 95446西藏自治区62744 49893 112637上海市 0 0 0 重庆市 52040 0 52040江苏省 4105 0 4105 陕西省 118096 10708 128804浙江省 18323 0 18323 甘肃省 119
6、370 141969 261339安徽省 18775 0 18775 青海省 53137 128972 182109福建省 14832 87 14919宁夏回族自治区20907 15943 36850江西省 35106 0 35106新疆维吾尔自治区115425 920726 1036151山东省 32432 3555 35987 台湾省 7844 0 7844河南省 30073 0 30073 全国合计 1648816 1906740 3555556湖北省 60843 0 60843水蚀现状全国水蚀总面积 165 万平方公里，不同强度等级的面积：轻度 83 万平方公里；中度 55 万平方公里
7、；强度 18 万平方公里；极强度 6 万平方公里；剧烈 3 万平方公里。风蚀现状全国风蚀总面积 191 万平方公里，不同强度等级的面积：轻度 79 万平方公里；中度 25 万平方公里；强度 25 万平方公里；极强度 27 万平方公里；剧烈 35 万平方公里。第二部分 全国水土流失动态变化情况水土流失总面积减少全国水土流失总面积由 20 世纪 80 年代末的 367 万平方公里减少到 90年代末的 356 万平方公里，10 年间减少了 11 万平方公里。水蚀面积减少，侵蚀强度降低全国水蚀面积由 20 世纪 80 年代末的 179 万平方公里减少到 90 年代末的 165 万平方公里，10 年间减
8、少了 14 万平方公里。中度以上的水蚀面积由 88 万平方公里减少到 82 万平方公里，强度以上的水蚀面积由 38 万平方公里减少到 27 万平方公里。风蚀面积增加，侵蚀强度升高全国风蚀面积由 20 世纪 80 年代末的 188 万平方公里增加到 90 年代末的 191 万平方公里，10 年间增加了 3 万平方公里。中度以上的风蚀面积由 94 万平方公里增加到 112 万平方公里，强度以上的风蚀面积由 66 万平方公里增加到 87 万平方公里。东中西部水蚀面积增减幅度不同东部包括北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南和台湾等 10 省、直辖市，中部包括河北、山西、辽宁、吉林、黑龙
9、江、安徽、江西、河南、湖北和湖南等 10 省，西部包括内蒙古、广西、四川、贵州、云南、西藏、重庆、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆等 12 省、自治区、直辖市。20 世纪 80 年代末到 90 年代末的 10 年间，东、中、西部水蚀面积增减幅度不同：东部水蚀面积由 13 万平方公里减少到 9 万平方公里，减少 4 万平方公里，减少 29 个百分点；中部水蚀面积由 62 万平方公里减少到 49 万平方公里，减少 13 万平方公里，减少 22 个百分点；西部水蚀面积由 104 万平方公里增加到 107 万平方公里，增加 3万平方公里，增加 3 个百分点。水土流失特点我国山丘区面积广大，降水时空分布不均
10、，放牧垦殖历史久远，加之近年城市化和开发建设项目扩展，进一步加剧了水土流失，使水土流失成为我国头号环境问题，主要特点表现在： 分布范围广、面积大。据全国第二次遥感调查，水土流失总面积 356 万平方公里，其中水蚀面积 165 万平方公里，风蚀面积 191 万平方公里。水土流失主要发生在山区、丘陵区和风沙区，在平原区和沿海地区也局部存在。 侵蚀形式多样，类型复杂，治理难度大。水蚀、风蚀、冻融侵蚀及滑坡、泥石流等重力侵蚀相互交错，成因复杂。西北黄土高原区、东北黑土漫岗区、南方红壤丘陵区、北方土石山区、南方石质山区以水蚀为主，局部伴随有滑坡、泥石流等重力侵蚀；青藏高原以冻融侵蚀为主；西北风沙区和草原
11、区以风蚀为主；西北半干旱的农牧交错带是风蚀水蚀共同作用区，冬春两季以风蚀为主，夏秋两季以水蚀为主。 土壤流失严重。据统计，我国每年流失的土壤总量达 50 亿吨。长江流域年土壤流失总量 24 亿吨，其中中上游地区达 156 亿吨；黄河流域黄土高原区每年输入黄河泥沙 16 亿吨，特别是内蒙古河口镇至龙门区间的7 万多平方公里范围内，年平均土壤侵蚀模数达 10000 吨/平方公里，严重的高达 35 万吨/平方公里，该区输入黄河的泥沙约占黄河输沙量的一半以上。水土流失危害水土流失广泛分布于我国各省、自治区、直辖市。严重的水土流失导致耕地减少、土地退化，加剧洪涝灾害，恶化生态环境，给国民经济发展和人民群
12、众生产、生活带来严重危害，成为我国头号环境问题。 耕地减少，土地退化严重。近 50 年来，我国因水土流失毁掉的耕地达 4000多万亩，平均每年近 100 万亩。因水土流失造成退化、沙化、碱化草地约 100 万平方公里，占我国草原总面积的 50%。进入 20 世纪 90 年代，沙化土地每年扩展 2460 平方公里。 泥沙淤积，加剧洪涝灾害。水土流失产生大量泥沙，淤积在江河、湖、库，降低了水利设施调蓄功能和天然河道泄洪能力，加剧了下游的洪涝灾害。黄河流域黄土高原地区年均输入黄河泥沙 16 亿吨中，约 4 亿吨淤积在下游河床，致使河床每年抬高 810 厘米，形成“地上悬河” ，对周围地区构成严重威胁
13、。1998 年长江发生全流域性的特大洪水，其主要原因之一就是中上游地区水土流失严重，加速了暴雨径流的汇集过程，降低了水库的调蓄和河道的行洪能力。 影响水资源的综合开发和有效利用，加剧干旱的发展。我国多年农田受旱面积 294 亿亩，多数发生在水土流失严重的山丘地区。西北地区水资源相对匮乏，总量仅占全国 l/8，但为了减轻泥沙淤积造成的库容损失，部分黄河干支流水库不得不采用蓄清排浑的运行方式，使大量宝贵的水资源随着泥沙排入黄河。而在下游，平均每年需舍弃 200300 亿立方米的水资源，用于冲沙入海，降低河床。 生态环境恶化，加剧贫困。水土流失是我国生态环境恶化的主要特征，是贫困的根源。尤其是在水土
14、流失严重地区，地力下降，产量下降，形成“越穷越垦，越垦越穷”的恶性循环。目前全国农村贫困人口 90%以上都生活在生态环境比较恶劣的水土流失地区。水土流失加剧的原因 过伐过垦过牧。我国人口众多，土地后备资源不足。在人口压力下，滥伐森林、陡坡开垦荒、草原垦殖、超载过牧等活动不断发生，土地资源遭到破坏，水土流失加剧。 侧重开发、忽视保护。一些开矿、修路、采石等生产建设，随意倾倒废土、废石、矿渣，造成大量的水土流失。 水资源不合理开发利用。特别是西北地区，人与自然争水现象严重，生态用水减少，天然绿洲萎缩，使本来就十分脆弱的生态环境进一步恶化。第四部分 水土保持成就50 年累计治理成效经过 50 多年不
15、懈的努力，我国水土保持生态建设取得了巨大成就。全国累计水土流失综合治理保存面积 859 万平方公里，其中修建基本农田 2 亿亩，营造水土保持林 65 亿亩，经果林 7000 多万亩，种草 6500 多万亩，建设治沟骨干工程 1403 座，以及一大批小型水利水保工程。水土保持设施每年拦蓄泥沙能力 15 亿吨，增加蓄水能力 250亿立方米，减少入黄泥沙 3 亿吨。通过小流域综合治理，发展高效农牧业，项目区 2500 多万亩陡坡耕地退耕还林，实施封育保护面积 10万平方公里，基本解决了 4000 多万人的温饱问题，为水土流失治理区社会经济可持续发展奠定了坚实基础。基本经验回顾半个多世纪的发展经历，我
16、国水土保持生态建设遵循自然规律和经济规律，逐步实现了六个大的转变：水土保持从典型示范到全面发展；从单项措施、分散治理到以小流域为单元，分区防治、分类指导，综合治理；从单纯治理到以防为主、防治结合；从传统的治理方法到依靠科技，采用和引进新技术、新方法和先进的管理模式；从防护性治理到治理开发相结合，生态、经济和社会效益统筹兼顾，协调发展；从单纯依靠政府行为组织到采取行政、经济、法律手段相结合。我国水土保持已走出了一条具有中国特色的综合防治水土流失的路子，主要做法： 预防为主，依法防治水土流失我国政府通过贯彻执行水土保持法 ，建立健全了水土保持配套法规体系和监督执法体系。法律规定要制定水土保持规划，
17、并纳入国家和地方经济、社会发展计划，长期持续开展；规定了“谁投资、谁治理、谁收益”的政策，并切实保障治理者的合法权益；规定了“预防为主”的方针，加强执法监督，禁止陡坡开荒，要求开发建设过程中必须注意水土保持，实行水土保持方案报批制度；规定在全国范围内建立水土保持监测网络，对全国水土流失动态进行监测预报，并予以公告；同时 要求加强宣传和教育，增强全民的水土保持意识和法制观念。通过法律的执行，有效地遏制了人为水土流失。 以小流域为单元、科学规划、综合治理我国水土保持始终坚持和重视制定科学的水土保持规划，并以小流域为单元，根据水土流失的规律，因地制宜，实行山水田林路综合治理，综合开发，采取工程、生物
18、和农业技术措施优化配置，因害设防，形成综合防治体系。对水土流失严重地区，先从大江大河支流的小流域实施，分期分批重点治理，逐步推进，治理一片，巩固一片，见效一片。 治理与开发利用相结合，实现三大效益的统一在治理过程中，既注重自然资源的保护和培育，又重视资源的合理开发和利 用，把治理水土流失和开发利用水土资源密切结合起来，把小流域的资源优势转化 为经济优势，突出生态效益，兼顾经济效益，实现三大效益的统一，使群众在治理 水土流失、保护生态环境的同时，取得明显的经济效益。 依靠科技，提高治理的水平和效益我国水土保持十分重视理论与实践、科技与生产相结合，充分发挥科学技术的 先导作用。因地制宜研究推广实用
19、技术，加强国际合作与交流，积极引进先进的理 论、技术和管理模式，狠抓科技成果的转化，同时对农民群众采取示范、培训等多种形式的科普教育，增强科学治理意识和能力，提高治理的质量和效益。 建立政府行为和市场经济相结合的运行机制通过制定优惠政策，实行的租赁、承包、股份合作、拍卖“四荒”使用权等多种形式的治理责任制，调动社会各方面的积极性，建立起多元化、多渠道、多层次的水土保持投入新机制，形成全社会广泛参与治理水土流失的新局面。 广泛宣传，提高全民水保意识采取政府组织、舆论导向、教育介入等多种形式，广泛、深入、持久地开展中华人民共和国水土保持法 、 水土保持法实施条例等有关法律法规和水土流失危害性的宣传
20、，唤起全社会、全民族的环境意识，形成水土保持人人有责的氛围。第五部分 水土流失防治对策我国水土保持采取了一系列重大行动，取得了巨大成效。但是，21 世纪的水土保持仍然面临着严峻挑战，一是水土流失面积大，防治任务艰巨。目前仍有近 200 万平方公里水土流失面积需要治理，按照目前的防治速度，需要近半个世纪的时间才能得到初步治理；二是水土流失强度大，生态环境恶化的趋势尚未得到遏制；三是边治理边破坏的现象仍然存在，对水土资源和生态环境造成巨大压力。因此，必须充分认识防治水土流失的紧迫性、艰巨性和长期性，按照党中央和国务院的战略部署，全面规划，因地制宜，综合防治，采取切实可行的对策和措施，加快水土流失防
21、治步伐。指导思想根据国民经济和社会发展对水土保持生态建设的新要求，21 世纪水土保持发展战略总的指导思想是：以建设秀美山川为目标，以防治水土流失为核心，以退耕还林(草)为重点，以坡耕地改造为基础，以小流域为单元，实行山水田林路统一规划，综合治理；工程措施、生物措施和农业技术措施合理配置，充分发挥生态的自然修复能力；依靠科技进步，示范引导，实施分区防治战略，加强管理，突出保护；依靠深化改革，实行机制创新；加大行业监管力度，为经济社会的可持续发展创造良好的生态环境。防治目标21 世纪是全球致力于经济和自然协调发展的世纪，我国政府已将水土保持生态建设确立为 21 世纪经济和社会发展的一项重要的基础工程，作为实施西部大开发战略的一项根本措施，明确了水土保持生态建设的战略目标和行动。 近期目标(2000 年2010 年)：每年综合治理水土流失面积 5万平方公里，到 2010 年新增治理水土流失面积 55 万平方公里，七大流域特别是长江、黄河中上游水土流失严重地区的重点治理工程初见成效，在全国水土流失区基本建立起水土保持预防监督体系和水土流失监测网络，水土保持法律法规进一步完善，基本遏制生态环境恶化趋势。 中期目标(从 20112030 年)：使全国 60%以上适宜治理的水土
