1、中 国 的 再 就 业 问 题 调 查 报 告 今 年 暑 假 ， 我 对 再 就 业 问 题 进 行 了 调 查 。 由 于 这 几 年 的 经 济 不是 很 好 ， 导 致 了 一 部 分 企 业 职 工 的 下 岗 ， 然 而 如 何 解 决 下 岗 职 工的 再 就 业 问 题 就 成 了 中 国 社 会 经 济 发 展 的 一 个 很 大 的 障 碍 。 近 年 来 ， 面 对 日 趋 严 重 的 国 有 企 业 职 工 下 岗 现 象 ， 政 府 和 社会 各 界 给 予 了 极 大 的 关 注 与 支 持 ， 下 岗 职 工 基 本 生 活 得 到 了 保 障 。但 国 企 下
2、岗 职 工 再 就 业 仍 然 困 难 重 重 ， 劳 动 和 社 会 保 障 部 在 近 日的 统 计 数 据 就 显 示 ， 全 国 一 季 度 下 岗 职 工 再 就 业 率 下 降 ， 下 岗 职工 再 就 业 遭 遇 “淡 季 ”。 在 传 统 体 制 条 件 下 ， 国 在 企 业 生 产 经 营活 动 的 基 本 目 标 就 是 完 成 政 府 的 指 令 性 计 划 。 在 此 情 况 下 ， 受 利润 最 大 化 法 则 与 严 格 成 本 约 束 机 制 的 双 重 驱 动 ， 消 除 内 部 隐 性 失业 、 裁 减 冗 员 就 成 为 国 有 企 业 走 向 市 场 的
3、 必 然 选 择 。 与 此 同 时 ，优 胜 劣 汰 的 市 场 竞 争 机 制 与 知 识 经 济 的 迅 速 兴 起 ， 也 在 很 大 程 度上 加 剧 了 国 有 企 业 下 岗 职 工 的 数 量 与 态 势 ， 作 为 传 统 就 业 主 导 的国 有 企 业 ， 不 仅 不 能 吸 纳 社 会 剩 余 劳 动 力 ， 反 而 向 社 会 释 放 大 量的 闲 置 劳 动 力 。 更 为 值 得 注 意 的 是 ， 随 着 农 村 改 革 开 放 的 深 入 ，数 以 万 计 的 农 村 剩 余 劳 动 力 开 始 离 开 土 地 ， 加 入 城 镇 劳 动 就 业 队伍 ， 成
4、 为 国 有 企 业 职 工 就 业 强 有 力 的 竞 争 者 。 因 此 ， 近 年 来 尽 管非 国 有 经 济 发 展 较 快 ， 拓 宽 了 国 有 企 业 下 岗 职 工 再 就 业 的 渠 道 与空 间 ， 但 在 与 农 村 剩 余 劳 动 力 的 就 业 竞 争 过 程 中 ， 国 有 企 业 下 岗职 工 在 年 龄 、 心 理 承 受 力 、 未 来 期 望 值 等 方 面 均 存 在 诸 多 不 适 应之 处 ， 从 而 不 可 避 免 地 限 制 了 国 有 企 业 下 岗 职 工 再 就 业 空 间 。 而且 在 传 统 体 制 条 件 下 ， 劳 动 用 工 的
5、终 身 制 、 所 有 制 的 差 异 性 等 体制 缺 陷 赋 予 了 国 有 企 业 职 工 特 有 的 “身 份 特 权 ”， 由 此 形 成 了 国有 企 业 下 岗 职 工 择 业 过 程 中 的 “体 制 心 理 偏 好 ”， 总 是 期 望 把 自己 的 择 业 活 动 与 国 有 企 业 永 远 联 系 在 一 起 。 这 一 制 度 惯 性 及 其 由此 引 发 的 心 理 素 质 缺 陷 ， 严 重 阻 碍 了 国 有 企 业 下 岗 职 工 的 再 就 业步 伐 。 伴 随 着 劳 动 用 工 制 度 的 改 革 与 合 同 制 度 的 日 趋 完 善 ， 传 统体 制
6、条 件 下 国 有 企 业 职 工 的 思 维 方 式 与 行 为 受 到 了 全 方 位 的 冲 击 ；但 由 于 缺 乏 社 会 制 度 体 系 与 外 部 环 境 的 有 力 支 持 ， 大 多 数 国 有 企业 职 工 的 就 业 心 理 素 质 存 在 着 明 显 的 不 足 。 主 要 表 现 为 ： 对 劳 动用 工 制 度 的 市 场 化 改 革 有 较 强 的 排 斥 心 理 ， 对 日 趋 严 重 的 失 业 现象 缺 少 必 要 的 心 理 承 受 能 力 ； 未 能 及 时 转 换 就 业 观 念 ， 增 强 对 失业 的 危 机 感 与 适 应 性 ， 缺 少 割 断
7、 与 国 有 企 业 联 系 的 心 理 准 备 ， 从而 阻 碍 了 国 有 企 业 职 工 正 常 的 角 色 转 换 过 程 。 在 广 大 国 有 企 业 职工 中 存 在 着 明 显 的 职 业 评 价 偏 见 与 不 合 理 的 就 业 倾 向 。 要 解 决 下岗 职 工 的 再 就 业 问 题 就 要 注 意 以 下 几 个 方 面 ： 1. 领 导 要 重 视 ，开 展 耐 心 细 致 的 思 想 政 治 工 作 ， 是 完 成 再 就 业 服 务 中 心 建 设 的 可靠 食 品 保 证 ； 2. 促 进 再 就 业 政 策 进 一 步 落 实 ； 3. 再 就 业 培 训
8、 力度 进 一 步 加 大 。 为 加 大 再 就 业 培 训 力 度 ， 引 进 市 场 机 制 ， 调 动 县全 社 会 教 育 、 培 训 下 岗 职 工 、 失 业 人 员 的 积 极 性 。 4. 社 会 保 险覆 盖 面 进 一 步 扩 大 ， 难 点 有 所 突 破 。 在 扩 大 社 会 保 险 参 统 面 方 面 ，采 取 了 四 项 措 施 ： 一 是 政 策 调 整 到 位 ， 宣 传 到 位 ； 二 是 通 过 区 县把 目 标 分 解 到 各 基 层 单 位 ； 三 是 抓 住 配 套 环 节 ， 加 大 执 法 力 度 ；四 是 抓 住 关 键 环 节 ， 进 行
9、重 点 突 破 。 在 工 作 中 ， 劳 动 部 门 一 方 面注 意 加 快 社 会 保 险 的 社 会 化 进 程 ， 解 脱 企 业 的 负 担 ； 另 一 方 面 结合 当 前 多 元 化 就 业 的 新 情 况 ， 研 究 制 定 个 体 经 济 组 织 、 非 正 规 就业 和 存 档 人 员 参 加 社 会 保 险 的 暂 行 办 法 ,解 决 了 这 一 群 体 参 加 社会 保 险 的 问 题 。 然 而 也 还 有 很 多 问 题 有 待 解 决 ： 下 岗 职 工 再 就 业的 外 部 经 济 环 境 的 不 容 乐 观 ， 部 分 企 业 领 导 对 建 立 再 就
10、业 服 务 中心 的 认 识 有 待 进 一 步 提 高 ， 对 下 岗 职 工 进 入 再 就 业 服 务 中 心 后 重新 就 业 信 心 不 足 ， 在 这 方 面 的 开 拓 意 识 不 够 ， 存 在 “等 靠 要 ”思 想 ； 部 分 下 岗 职 工 择 业 、 就 业 观 念 和 用 人 观 念 仍 存 在 误 区 ， 一些 下 岗 职 工 怕 与 企 业 断 绝 关 系 ， 不 愿 离 开 处 于 困 境 的 国 有 企 业 ；一 些 用 人 单 位 歧 视 下 岗 职 工 ， 不 愿 招 用 下 岗 职 工 或 故 意 提 高 招 聘条 件 ， 压 低 下 岗 职 工 报 酬
11、 ； 用 人 单 位 用 工 不 规 范 ， 下 岗 职 工 与 新的 用 人 单 位 建 立 劳 动 关 系 难 的 问 题 日 益 突 出 ， 劳 动 关 系 理 不 顺 ，市 场 就 业 机 制 不 好 建 立 ， 但 由 于 缺 少 处 罚 措 施 ， 解 决 的 难 度 很 大 ；社 会 保 险 体 系 还 不 健 全 ， 一 方 面 ， 目 前 只 在 企 业 建 立 了 养 老 保 险 ，失 业 保 险 制 度 和 实 行 了 大 病 医 疗 费 用 社 会 统 筹 、 工 伤 、 生 育 保 险制 度 尚 未 实 行 ;另 一 方 面 ,社 会 保 险 尚 未 覆 盖 所 有 城 镇 劳 动 者 。 总 之 ， 再 就 业 问 题 不 是 短 时 间 内 能 够 解 决 的 ， 这 需 要 全 社 会的 共 同 努 力 。 而 我 们 也 要 努 力 提 高 自 身 的 能 力 ， 以 适 应 社 会 的 发展 ， 不 让 自 己 被 激 烈 的 社 会 竞 争 所 淘 汰 。 而 在 这 过 程 中 就 要 靠 我们 去 学 习 书 本 外 的 东 西 来 增 强 我 们 的 能 力 更 加 适 应 社 会 的 发 展 .
