1、1休闲产业，那是一片大“蓝海” 12 月 16 日至 17 日，国家旅游局在广东省珠海市的“国家旅游休闲度假示范区”海泉湾举行全国休闲工作会议。国家旅游局副局长祝善忠表示，此次会议是国务院工作部门召开的首次全国休闲工作会议，在中国休闲发展历程中具有里程碑式意义，标志着休闲从此进入了旅游全行业的工作视野，休闲发展将进入一个新阶段。根据会议透露的信息，休闲在中国的发展定位是“以民生为主”和“分享改革开放成果，利民惠民，改善民生，提高生活质量”，是一个“大休闲”的范畴。发展休闲已进入国家发展战略宜从国计民生的高度引导发展记者从会议上了解到，作为生活概念的休闲，我国自古有之；作为业态或产业概念的休闲，
2、在我国也已出现近 20 年。现在所说的休闲，是指人们在闲暇时间开展的观光度假、康体娱乐、求知益智、愉悦身心等活动，以及为上述活动开展提供服务、生产和保障的相关业态与产业。会议对我国休闲发展进行了回顾，认为“十一五”是我国休闲发展快速起步的重要时期。2006 年 4 月，时任国务院副总理的吴仪同志在出席“世界休闲博览会”和“世界休闲高层论坛”时，发表题为积极发展休闲服务，不断提高生活质量的主旨演讲，代表我国政府首次公开表示，“应积极研究使大多数人都能够享受休闲生活的具体措施，倡导积极向上、文明、健康的生活方式”。2007 年 3 月，温家宝总理在政府工作报告中提出，要积极培育休闲等消费热点，休闲
3、首次进入我国经济社会发展的总体部署。2008 年下半年，国办印发了国务院批准的“三定”方案，赋予国家旅游局“引导休闲度假”职能，首次明确了休闲在国务院部门的工作归口。22009 年 3 月，温家宝总理在政府工作报告中再次强调，“加快发展旅游休闲消费”。2009 年 12 月，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上强调，“要适应群众生活的多样性、个性化需要，增加文化娱乐、体育健身、休闲旅游、教育培训、家政服务等消费，引导消费结构升级”。2009 年 12 月，国务院先后出台了关于加快发展旅游业的意见、关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见，明确了促进休闲发展的若干方针和政策。这一切充分表明，积极引导
4、和推动休闲发展已进入国家发展战略和重要工作日程。“在我们这样一个 13 亿多人口的大国，发展休闲具有重要的战略意义。”祝善忠就“发展休闲与国计民生息息相关”进行了阐述发展休闲有利于全面实现小康。休闲生活相对于经济短缺年代的劳苦忙碌、安贫乐道是历史性的改变，也是对全面小康生活目标的具体化，休闲的生活理念、生活态度、生活方式等进一步丰富了全面小康生活的具体指标。发展休闲有利于促进人的全面发展。大力倡导健康文明的休闲活动，实现寓休于闲、寓学于游、寓教于乐，既可舒缓工作和精神压力，也可陶冶情操、增加知识、益智健身，提高个人和家庭的幸福指数。发展休闲有利于促进科学发展。休闲跨居生活与产业两大领域，拥有无
5、限广阔的市场需求，具有资源消耗少、环境要求高、带动系数大等特点，是国际公认的“无烟工业”和“朝阳产业”，契合了中央确定的建设资源节约型、环境友好型社会的发展战略。3由于休闲长期缺乏归口管理部门，引导与管理跟不上，也出现了需要引起注意的若干问题，引导休闲发展已刻不容缓。2008 年下半年，国务院赋予国家旅游局“引导度假休闲”职能，正是恰逢其时，势所必然。“休闲涉及领域广，有自身的发展规律，一些地方休闲发展刚刚起步，人们对休闲特征和发展规律缺乏深入了解，解决认识问题成为当务之急。”祝善忠指出，积极引导休闲发展必须认识到：发展“大休闲”是时代进步的要求。概念、内涵、范围等是研究休闲最常遇到的基础性问
6、题。业内时常讨论的问题有：其一，是“大休闲”，还是“小休闲”；其二，是生活性休闲，还是产业性休闲；其三，是旅游涵盖休闲，还是休闲包含旅游。我们认为，国务院要求引导发展的“休闲”和正在编制的国民旅游休闲纲要的“休闲”，既非仅指一种旅游产品或业态，也非仅指休闲产业，而是涵盖生活性与产业性在内的广泛休闲。从时代进步要求看，惠民利民是休闲发展的最终目的，生活性休闲应与产业性休闲置于同等重要位置。休闲发展的市场动力势不可挡。休闲从最初被作为旅游产品形态提出，到发展成为以乡村旅游、假日旅游为代表的大众休闲，再逐步成长为覆盖广泛、种类繁多、发展迅猛的休闲产业，走过了不到 20 年时间。最根本的原因是改革开放
7、以来经济社会发展、人民安居乐业、业余闲暇增多，孕育了庞大的休闲市场需求。最主要原因是市场机制发挥了作用。引导休闲发展是旅游部门义不容辞之责。第一，引导休闲发展是国务院赋予旅游部门的职能。其二，旅游与休闲的密切关系是任何行业和部门无法比拟的。旅游与休闲不仅具有发展条件的共同性、发展业态的重合性、发展前景的一致性，而且近 20 年来旅游对休闲一直发挥了积极的先导作用。因势利导是促进休闲发展的关键。一是以“职”引导，立足于国务院赋予的职能去引导；二是因“市”引导，必须充分尊重和遵循市场机制的作用，处理好政府引导4与市场机制的关系；三是因“势”引导，加强对休闲发展规律的探讨和把握，根据发展趋势加以引导
8、；四是以服务引导，旅游部门要向休闲业界提供急需的服务。我国休闲大发展已具备条件各地休闲发展已呈蓬勃之势早在 20 世纪 90 年代初，国家旅游局就提出通过发展度假休闲优化旅游产品结构；1992 年，国家旅游局提请国务院批准了 12 个国家旅游度假区；1996 年，国家旅游局确定当年为“休闲度假游”主题宣传年；2001 年，国发 9 号文件要求大力发展休闲度假旅游。据介绍，“十一五”期间，我国的休闲理念、休闲生活、休闲业态快速发育，以旅游、文化、体育等为基础的休闲业加速崛起，休闲农业、休闲工业、休闲房地产业等延伸产业迅速发展，休闲工业、休闲信息业、休闲中介业等支撑产业明显起步，已具备休闲大发展的
9、基本条件。据中国社会科学院 2009 年中国休闲发展年度报告的估测，我国居民休闲消费规模约达 1.7 万亿元，相当于 GDP 的 5.07%，相当于社会消费品零售总额的 13.56%。全国涌现出了休闲发展的大省和一批休闲城市，初步形成了乡村旅游、滨海度假、自驾露营、温泉康体、文化娱乐、高尔夫等休闲产品体系，初步形成了具有地域和延伸产业特色的休闲经济。目前，休闲已纳入新修订的全国旅游业标准体系表（2009 版），休闲度假与旅游区、旅游产品、旅游住宿、旅行社、旅游车船等相关设施与服务被列为“旅游标准的重点领域”，已颁布的和正待审批的休闲标准近 20 项，包括国际邮轮口岸旅游、内河旅游船、游览船、游
10、乐园（场）、旅游娱乐场所、旅游度假区、绿色旅游景区、生态旅游示范区、民族民俗文化旅游示范区、温泉服务质量等。2010 年，国家旅游局又新立项了城市休闲公共服务与管理、城市中央休闲区、度假社区、社区休闲、休闲农庄等 6 个休闲标准。在“休闲”纳入国家发展战略的同时，围绕“休闲”，各地旅游部门采取了一系列措施，出现了大量发展休闲的好经验、好做法。52009 年，广东省决定在全国率先试行国民旅游休闲计划，通过培育城乡居民旅游休闲意识，大力推进旅游休闲产品开发，积极举办各类旅游休闲活动，创建国民旅游休闲计划示范单位等举措，成效明显。如广东省联合中国银联推行的国民旅游休闲卡，截至目前，发卡量近 160
11、万张，签约商户逾万家，其中省内 5000 多家、湖南 1500 多家、香港1400 多家，为公众旅游休闲创造了便利的条件。山东省着力培育“好客山东”休闲产品体系，加速了休闲产品发育，形成了滨海休闲、休闲街区、温泉休闲、高尔夫休闲、葡萄酒休闲、文化休闲六大省域特色休闲产品体系。目前，山东半岛已成为全省最大的优秀旅游城市群，全省 24 个省级旅游度假区有19 个分布在滨海城市，全省 36 个高尔夫球场有 33 个集中在滨海地区，青岛奥帆基地、日照水上运动基地成为海洋运动休闲聚集地，青岛的天堂海岸、日照的阳光海岸、烟台的葡萄酒海岸、威海的幸福海岸形成了特色鲜明的滨海休闲产业聚集优势，成为中国最大的温
12、带海滨度假集群。成都是全国“农家乐”旅游发源地，经过多年的发展，全市已形成 2738 家农家乐，485 家星级农家乐，11 个乡村酒店，22 个旅游特色村，6 个特色旅游古镇和 6 个全国农业旅游示范点的乡村旅游体系，乡村旅游产品也逐步由传统的观光、采摘向休闲娱乐、文化体验、健身康体等现代休闲产品转变，乡村休闲游已经成为成都旅游的一大亮点。长沙市依托文化优势，集中打造娱乐产业集群，长沙歌厅、长沙休闲、长沙卡通、长沙影视成为具有广泛影响的知名品牌，对长沙旅游起到了重要的拉动作用。截至 2010 年，全市的“三厅一会”和演艺酒吧、茶吧、特色吧、休闲屋、游戏室有 49962 家，吸纳从业人员 47
13、万人。长沙已形成以田汉大剧院、港岛为代表的文娱演艺旅游市场，以解放路酒吧一条街、化龙池清吧一条街、太平街历史文化街为代表的旅游休闲市场，以清水塘为代表的文博旅游市场，以世界之窗、海底世界为中心的影视拍摄基地及旅游主题活动基地。祝善忠表示，按照全球休闲发展的一般规律，当一个国家人均 GDP 达到 3000 美元至 5000 美元，就将进入休闲消费爆发性增长时期，“十一五”期末预计我国人均 GDP 将达 4000 美元左右，已具备休闲消费快速发展的基础。我国居民公休假期已达 115 天，劳动6者另有 5 天至 15 天的带薪假，接近中等发达国家水平。国民休闲意识日益普及，城镇居民休闲理念明显增强。
14、这些都为国民休闲大发展提供了必要条件。“国民休闲纲要”加紧编制业界人士期盼早日出台据介绍，国民旅游休闲的概念萌芽于西方发达国家，上世纪大危机之后的美国罗斯福新政首先涉及到了相关政策，法、英后来提出带薪休假制度并形成较为完整的内容体系，上世纪 70 年代，日本首先提出国民旅游休闲计划。目前，全世界有 100 多个国家和地区提出类似措施或实行近似的福利旅游制度。国务院 41 号文件提出编制国民旅游休闲纲要，本次纲要讨论稿借鉴了国外经验，由国家旅游局、国家发改委联合编制，待进一步征求意见和逐步完善后，计划明年下半年报国务院审批。国家旅游局综合司副司长高舜礼在说明纲要时对“休闲纲要”做了扼要解释：以科
15、学发展观为指导，认真贯彻“以人为本”的思想，通过发展导向、产业政策、制度安排等，保障和落实国民休闲权利，引导健康生活方式，提高公共服务水平，促进休闲产业发展，满足国民休闲需求，提升国民幸福指数。据介绍，我国休闲纲要的酝酿过程大致如下：最初酝酿。1997 年至 1998 年亚洲金融危机期间，党中央、国务院出台了一系列拉动内需的政策措施，国家旅游局也开展了旅游消费政策的研究，研究成果于 1999年 7 月以新世纪、新产业、新增长旅游业成为新的经济增长点研究为题出版。在该书中，已有对国民休闲计划思路的酝酿。概念萌芽。1999 年至 2002 年，国家旅游局开始研究国家旅游产业政策，首次提出了实施国民
16、旅游计划的思路。提出概念。2007 年 9 月，国家旅游局关于进一步促进旅游业发展的意见提出，随着国家带薪休假制度的落实，鼓励有条件的地区制定国民旅游计划。7陆续推动付诸实施。2008 年，国家旅游局与广东省人民政府研究在广东先行进行综合改革试验，签署了包括休闲计划在内的合作意向。2009 年 1 月，全国旅游工作会议宣布广东、浙江、江苏、山东作为全国推进国民休闲的试点省份。启动基础研究和编制工作。2009 年启动休闲纲要的基础研究。当年 12 月，国发 41 号文件发布，明确编制休闲纲要，解决在国务院立项的问题。本次提交会议讨论的纲要草稿提出的“以民生为主”、“面向大休闲”的发展定位基于以下
17、考虑：一是与党的十七届五中全会关于“十二五”发展建议提出的“全面小康，关注民生”大形势相一致；二是拓展旅游及休闲功能，即由经济功能为主，向关注综合性功能转变的需要；三是转变发展思路和发展方式的需要，改变注重产业发展而忽略需求市场的问题，更加注重满足人民需求；四是借鉴了相关行业抓全民性事业的经验。如1995 年出台的“全民健身纲要”，其范围也是包括了生活性和产业性两部分，最初从大力推动宣传入手，收到比较明显的效果。在讨论时，有代表认为，如果仅仅停留在产业层面，就只能是“旅游休闲”、“度假休闲”，只能作为旅游产品的一类形态、业态，而确定以民生为出发点和立足点，提出“大休闲”范畴，正是创新、突破之处；有代表指出，纲要的主要任务里应该提出面向全民实施，针对不同人群提出不同要求，重点关注老年人、青少年、残疾人等群体，最大化满足人民群众的旅游休闲需求；有代表表示，今后抓休闲工作要从偏重经济功能到综合功能与经济功能并重，这对行业发展将具有战略性影响。同时，旅游部门的工作领域要由面向企业和生产转变为面向消费者和市场，以此为源头考虑开发、生产、服务和供应，工作手段要由传统的管理向“引导”转变，由“硬手段”到“软服务”。与会代表普遍期望，要加快纲要的编制工作进程，争取早日出台施行。“随着 2020 年实现全面小康、本世纪中期达到中等发达国家水平目标的实现，休闲发展的空间将极其广阔！”祝善忠表示。
