1、九华山百亿元旅游综合服务产业园区发 展 规 划（2008 年2010 年）编制单位：九华山风景区管委会经济社会发展处二八年八月一日简 介九华山旅游综合服务产业园区以做大旅游产业规模，形成山上山下功能分明、山里山外联动发展为目标，着力完善旅游服务配套功能，改变当前单一的观光型产品，规划建设集吃、住、行、游、购、娱为一体的旅游综合服务园区，设计出适销对路的休闲度假、体验型旅游产品，形成完整的旅游产业链，打造成为全国旅游产业示范园区。九华山百亿元旅游综合服务产业园区以九华山柯村旅游综合服务区为龙头，充分利用九华山的资源优势和品牌优势，整合全市旅游资源，在全市重点景区、景点规划建设一批旅游综合服务区，
2、满足全市年接待国内外游客 1000 万人次的旅游和消费需要，到“十一五”末，形成营销收入百亿元的旅游综合服务产业园区。目前，九华山柯村旅游综合服务区旅游综合服务功能开始显现，以九华山地藏大铜像工程为代表的九华山佛教文化展示项目接近完工，金九华五星级国际大酒店、龙溪山庄五星级宾馆、旅游购物商业街等旅游宾馆接待、旅游商品购物项目即将投入使用。到 2010 年，九华山柯村旅游服务产业园区将建成旅游综合服务区面积 3 平方公里，满足年接待国内外游客 400 万人次来山的旅游和消费需要，实现营销收入 40 亿元，包括佛教文化展示区营销收入 6 亿元，旅游综合接待服务经营收入 14 亿元，旅游金融服务与商
3、贸营业收入 14 亿元，交通转换与游客服务收入 6 亿元。目 录1.发展现状与基础 .12.发展环境分析 .12.1 发展机遇和条件 .12.2 发展潜力和挑战 .33.指导思想、原则和目标 .43.1 指导思想 .43.2 发展原则 .43.3 发展目标 .54.产业发展布局和主要任务 .64.1 围绕服务九华山旅游大发展的全市旅游综合服务园区布局和产业发展定位 .64.2 九华山柯村旅游综合服务产业园区发展任务 .84.3 园区基础设施和配套设施建设 .84.4 节能减排和环境保护任务 .95.政策与措施 .95.1 土地政策 .95.2 体制政策 .95.3 财税政策 .105.4 保障
4、措施 .106.重点项目建设（列表） .116.1 九华山在建或拟建旅游综合服务重点项目 .116.2 九华山周边地区在建或拟建旅游综合服务重点项目 .12- 1 -1.发展现状与基础1.1 以九华山为龙头的全市旅游产业初具规模。近年来，池州市委、市政府高度重视旅游业的发展壮大，坚持把旅游业作为战略性、先导性和支柱性产业来培育和发展，全面实施“大九华、大旅游、大产业”发展战略，按照“全市服务九华山、九华山带动全市”的要求，全力推进以九华山为龙头的旅游产业大开发、大建设、大升级。旅游业目前已经实现了从事业接待型向经济产业型的转变，成为我市最具有比较优势和充满活力的重要支柱产业。现在，一个以九华山
5、为龙头，以池州主城区为依托，以大九华圣境、秋浦仙境、牯牛降自然生态、尧舜胜境为基本旅游板块，山上山下功能分明、山里山外联动发展、国内国际市场并进、硬件软件完善配套的“一城四区”大旅游格局已初步形成。2007 年，全市接待国内外游客达 700 万人次，实现旅游总收入 56亿元。1.2 九华山“二次创业”迈上了新台阶。为了确立九华山的龙头地位，带动全市旅游业的发展。九华山党工委、管委会一班人在市委、市政府的直接领导下，团结带领全山干部群众，心往一处想，劲往一处使，调动了全山上下的积极性和创造性，这两年九华山完成了两项具有里程碑意义的工作，一是九华山风景区进入国家 5A 级旅游景区，提升了九华山的旅
6、游品牌形象；二是管理服务机构下迁，大力开发柯村新区，拓展了九华山旅游发展空间，为九华山旅游产业做大做高做强奠定了坚实的基础。2007 年，全山接待国内游客达 210 万人次，实现旅游收入 19 亿元。1.3 九华山柯村新区建设全面启动。柯村中心区道路管网基础设施基本建成，游客服务中心、交通转换中心、行政管理服务中心、居民拆迁安置区等已经投入使用，大铜像主体工程及广场建设等都在稳步推进，柯村新区污水处理厂一期工程已完工，旅游购物商业街和一批旅游度假接待项目在开工建设。柯村新区旅游综合服务功能开始显现。2.发展环境分析2.1 发展机遇和条件旅游业社会化程度高、综合性强，是经济社会发展和人民生活质量
7、提高的重- 2 -要标志。九华山是中国佛教四大名山之一，首批国家级重点风景名胜区、国家5A 旅游景区、中国自然与文化双遗产地，旅游资源丰富，旅游产业地位突出。池州市全力打造九华山，实施“大九华、大旅游、大产业”发展战略，为以“九华山旅游综合服务产业园区”为龙头的全市旅游综合服务产业发展带来前所未有的发展机遇。（1） “两山一湖”与皖南旅游经济圈带来的区域整合机遇由黄山、九华山和太平湖所组成的“两山一湖”旅游带已成为安徽省旅游的核心和龙头，是 14 个中国国际旅游王牌产品之一。同时，安徽省着手打造以“两山一湖”为中心的皖南旅游经济圈，打破行政界限和各自为战的传统模式，形成合力，打造世界级旅游经济
8、带。九华山作为“两山一湖”中的重要一极，应抓住机遇，依靠区域合作，提升旅游产业整体竞争力。（2）东向发展与长三角旅游一体化带来的旅游合作机遇“十一五”期间，长江流域将形成合理分工、协调发展的亚太地区最具规模与实力的大河产业带，与中国沿海经济带一起，形成东亚和环太平洋西岸巨型经济带的重要组成部分。省委、省政府审时度势，提出“抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起”总体要求，并提出实施东向发展战略，促进皖江大发展。池州市拥有162 公里长江岸线，抓住沿江产业布局的历史机遇，抢先进行产业衔接，主动迎接辐射，融入以沪、宁为核心的中国最大城镇密集带和人流、物流、信息流、资金流最为畅通的长三角大市场体系中，将是大好
9、时机。九华山应利用自身良好的自然、人文景观，积极开拓长三角地区的客源市场，并在区域合作和交流中推进旅游产业的升级。（3）池州市委、市政府全力打造九华山旅游龙头地位带来的突破机遇池州市委、市政府要求全市增强“全市服务九华山、九华山带动全市旅游”的发展意识，要把九华山作为全市旅游发展的牛鼻子、重中之重来抓，举全市之力支持服务九华山，宣传推介九华山，保护建设九华山，发展繁荣九华山，通过九华山的重点突破、重点提升，使九华山的“二次创业”迈上一个新台阶。为九华山的重点突破营造氛围、制定优惠政策、加大支持力度。（4）外围交通建设和池州城市“创优”带来的外环境改善机遇随着合铜黄高速、沿江高速公路、铜九铁路等
10、重点工程陆续完工，池州市交- 3 -通区位优势将进一步显现。沿江高速、合铜黄高速、安景高速、东九高速、铜九铁路及沿江城际铁路交错贯通，形成快速便捷的区域交通网络。随着未来启动建设九华山旅游机场，或者随着黄山机场升级扩容，九华山乃至池州将极大改善拓展旅游拓展远程市场的交通条件。2.2 发展潜力和挑战（1）旅游资源丰富多彩，但产品开发急需创新九华山旅游资源丰富，景源品级较高，具有广泛挖掘的潜力。但是目前开发的旅游产品相对单一，佛教名山文化挖掘不够深入，主要是以寺庙为主的观光型旅游产品。新开发的景点多数仍以观光为主，且由于新景点吸引力不足，难以成为原有景点的有效补充。因此，亟需顺应市场需求，挖掘现有
11、资源，创新产品结构，设计出适销对路的休闲度假、体验型旅游产品。（2）旅游产业链不完整，旅游经济拉动力低由于旅游产品大多属于单一的观光型产品，游客逗留时间短，游客消费结构主要以景区门票、交通、住宿费用为主，在餐饮、娱乐、购物方面消费偏低，不能满足现代旅游者“给我停留的理由，给我消费的机会”这一需求的变化，没有发挥出旅游对其他行业的拉动效应，对地方经济贡献有限。（3）旅游软硬件较好，但旅游产业化程度较低近几年来，九华山旅游业的软硬件水平都有大幅提高，住宿、交通、电信等基础设施较为完备，并且随着景区管委会对景区整顿力度的加大，景区内旅游从业人员的服务质量也得到了较大的改善。但是，景区内各旅游企业单体
12、势力较弱，企业专业化分工不明显，九华山旅游集团公司作为景区旅游龙头企业的带动效应发挥也还不明显。（4）九华山旅游发展龙头地位日益显现，但综合旅游服务区功能与产业分工缺乏统筹布局与规划九华山近年来景区发展由山上拓展到山下，扩大了景区发展空间。同时，通过集团公司控股，整合周边部分旅游景区并得到发展，显现九华山带动全市发展的态势，加强了九华山在全市旅游发展的龙头地位。但更多的是注重旅游资源开发和旅游产品结构调整，而对旅游产业其它要素的发展规划与建设缺乏统筹性和超前性，综合旅游服务区缺乏明确的功能定位和分工，致使旅游景区及服务园区- 4 -与土地利用总体规划等衔接不够，综合服务区缺乏再发展空间。综合服
13、务区建设起点不够高、特色不鲜明、产业混杂，“低、小、散、乱”现象突出。（5）九华山旅游具备一定的区域垄断优势，急需完成产业的转型和升级立足安徽省地区进行比较，九华山虽然在景区知名度、旅游经济发展水平等方面相对落后于黄山风景区，但是其深厚的佛教文化、悠久的历史渊源和众多高品质旅游资源仍然使其获得独特的区域竞争优势。九华山应立足自身的地脉、文脉和人脉，在深化挖掘、开发自身资源潜质的同时，在安徽的“东向发展”展战略的推动下，抓住“两山一湖”和皖南旅游经济圈乃至于皖江经济带的区域发展机遇，构筑与周边的黄山、太平湖等地区的竞合关系，形成强势组团，携手共进，深度融入长三角城市群的一体化发展经济、社会和文化
14、发展态势。无论从全球和平和发展趋向下的国际旅游业蓬勃发展背景，还是中国整体协调发展战略导向下的旅游产业由做大逐渐转向做强，乃至于安徽要从旅游大省到旅游强省，客观上催促“十一五”期间九华山及全市旅游产业必须完成重要的转型和升级。3.指导思想、原则和目标3.1 指导思想坚持以科学发展观统揽全局，全面实施“大九华、大旅游、大产业”的发展战略，以九华山的“二次创业”为契机，充分利用九华山的资源优势、品牌优势和区位优势，以做大做强九华山旅游产业规模、形成山上山下功能分明、市山旅游联动发展为目标，以旅游综合服务园区规划与建设为抓手，以完善旅游服务配套功能、提升产业素质为重点，以加快开发、开放，创新机制为动
15、力，以服务好世界级旅游胜地和国际性佛教道场为已任，将九华山柯村旅游综合服务产业园区打造成全国旅游产业示范园区，并带动全市旅游综合服务业快速发展。3.2 发展原则（1）统筹规划原则： 突破行政区划限制，按照“全市服务九华山、九华山带动全市旅游”的要求，市山一盘棋统筹考虑。综合服务区规划要与风景区总体发展规划、土地利用规划以及产业布局规划相衔接，服务区布局要为旅游景区和所依托的城镇留出足够的空间，充分发挥旅游景区和城镇的支撑和辐射作用，将- 5 -服务区作为新城来建设。（2）战略调整原则： 根据全市旅游资源和旅游产品分布特征，重点围绕服务好九华山旅游大发展的主要目标，大幅度整合原来以各旅游景区为依
16、托的旅游综合服务区，从九华山乃至全市旅游发展十五年乃至更长时间的用地要求出发，在沿五九线和 318 国道旅游产业带按产业基础、土地资源和地理区位分布三大片重点旅游综合服务园区；除此以外，石台、东至依托重点景区和县城规划与建设综合旅游服务区。（3）水平提升原则： 立足现实的可行性，做大单个服务园区规模，明确服务园区功能定位，提高入园标准，引导产业发展方向，提高园区单位面积投入与产出。同时，充分考虑园区基础设施的配套性与共享性，完善服务园区社会服务体系，提升服务园区档次和水平。（4）“目标环境实力”三足鼎立原则：立足于旅游目的地建设、旅游产业经济发展、旅游社区构建战略目标，从旅游景区实际条件出发，
17、注重旅游环境、生态环境、经济环境、社区环境的改善与和谐发展，最终提升整个旅游景区的综合实力。（5） “国有民营个体”三者合力原则：旅游业是一个复合型产业，行业交叉性明显，业态众多，而其中的运营主体要求具有多元性，即实现投资主体多元化、经营主体多元化、产品多元化、市场多元化的格局，形成以国企为基础、民企为主导、个体为补充的九华山旅游业运营大格局，提升旅游业整体运营效益。（6）可持续发展原则： 置换整合既有土地，提高土地产出效益。全面贯彻可持续发展，大力提倡绿色生产，注重资源集约利用，实现经济效益、社会效益与环境效益相统一。3.3 发展目标（1）总目标：到 2010 年，围绕“服务九华山旅游大发展
18、”的主题，以柯村旅游综合服务产业园区建设为龙头，统筹全市重点旅游城镇和景区旅游综合服务产业发展，满足全市年接待国内外游客 1000 万人次的旅游和消费需要，实现全市旅游综合服务业产值达 100 亿元，其中九华山旅游综合服务产业园区产值达 40 亿元。- 6 -（2）九华山柯村旅游综合服务产业园区发展指标到 2010 年，九华山柯村新区建成旅游综合服务区面积 3km2，满足年接待国内外游客 400 万人次来山的旅游和消费需要，实现旅游投入累计超过 30 亿元，旅游综合服务业产值达到 40 亿元。其中，佛教文化展示区经济产出 6 亿元，旅游综合接待服务经营收入 14 亿元，旅游金融服务与商贸营业收
19、入 14 亿元，交通转换与游客服务收入 6 亿元。4.产业发展布局和主要任务4.1 围绕服务九华山旅游大发展的全市旅游综合服务园区布局和产业发展定位围绕大九华旅游发展的旅游综合服务园区布局框架是“以块为主，以带为辅，带块结合”的空间结构。 “块” ，即根据旅游景区或旅游城镇的地理交通位置、旅游资源条件、用地空间、生态环境和基础设施等因素，在适当区域划定旅游综合服务园区。重点规划建设柯村旅游综合服务产业园区、五溪旅游综合服务产业园区、主城区旅游综合服务产业园区。 “带”：即以沿重点景区外围通道、国道和重要景观水道为主线，形成旅游产业带。重点规划建设九华山外围旅游综合服务产业带、318 和 206
20、 国道沿线旅游产业带及秋浦河沿线旅游产业带。（1）重点规划建设的旅游综合服务产业园区发展定位 柯村旅游综合服务产业园区柯村旅游综合性服务产业园区位于九华山柯村新区，园区建设以佛教文化为纽带，以服务九华山为主题，集游、购、娱、吃、住、行和管理于一体的旅游综合服务基地。功能分区主要有“交通转换与游客服务”、“旅游宾馆接待”、“旅游商品购物”、“佛教文化展示”、“旅游管理服务”、“特色餐饮与农家乐”、“养生度假”、“居住小区”等，以充分展示佛教文化内涵，丰富人文景观，增加旅游接待设施和购物娱乐场所，拉长旅游产业链，打造九华山旅游综合服务基地。 五溪旅游综合服务产业园区青阳旅游综合服务产业园区是以五溪
21、为中心，依托青阳县城，以 318 国道为延伸方向，向西延伸至贵池区墩上街道办事处。园区规划建成以服务九华山为主- 7 -旨，展现九华山文化特色，突出旅游商品加工批发、旅游接待、休闲娱乐、文化旅游等旅游综合服务功能，与柯村旅游综合服务产业园区相辅互补的旅游综合服务产业园区。 池州主城区旅游综合服务产业园区园区位于池州市主城区，规划建成立足城区基础设施、对接九华山、辐射全市，以平天湖、清溪河、九华天池等优质水体为支撑，集旅游、休闲、度假、娱乐、运动、购物、饮食、文化展示等功能于一体，突出休闲、娱乐、度假特色，与九华山旅游景区形成联动互补的旅游综合服务基地。（2）重点规划建设旅游综合服务产业带的发展
22、定位九华山旅游综合服务产业带沿五溪（北大门）柯村甘露寺九华街闵园转身洞南阳（南大门）九子岩（东大门）蓉城五溪（北大门）的九华山旅游景观环道，以柯村为主、九华街、蓉城、五溪、朱备、南阳为辅中心节点的旅游综合服务产业带。“十一五”期间，紧紧围绕“把九华山建设成世界级旅游胜地、国际性佛教道场”的目标，加强沿线地带旅游综合服务接待设施建设，加快推进九华山旅游经济的转型，全面提升产业化水平。在重点推进花台景区、柯村新区、大铜像景区等开发建设同时，深化景区环境整治，进一步完善旅游接待设施。围绕佛教文化旅游主题，推动山上核心景区与柯村新区、九子岩景区联动，促进九华山风景区的整体开发，逐步将九华山打造成世界级
23、风景区。318 和 206 国道沿线综合旅游产业带沿 318 和 206 两条国道构成池州对外联系的主通道，沿线由蓉城镇、池州火车站、池州城区、殷汇镇、大渡口镇、胜利镇、尧渡镇等重要节点，随着合铜黄高速、沿江高速公路、安景高速、铜九铁路等即将建成通车，这条主通道将形成公铁复合型的对外联系通道，沿线分布有九华山国家 5A 级风景名胜区、齐山平天湖旅游区、杏花村文化旅游景区、谷潭湖国家级农业旅游示范点、历山省级风景名胜区、升金湖国家级自然保护区、东流千年古镇、南溪古寨、龙泉万亩生态茶园国家级农业旅游示范点、东至玩具城及海螺集团国家级工业旅游示范点等众多旅游景区景点，旅游资源的类型与空间组合情况良好，通过轴线上的九华山龙头带动，依托沿线城镇基础设施良好的优势，创建优秀旅游城镇，完善旅游综
