1、 事业单位考试：申论热点红监会作用遭质疑【背景链接】6 月 18 日，拥有 67 万名粉丝的法律学者徐昕发表了这样一条微博：2011 年 6 月 20 日，郭美美以“中国红十字会商业总经理”的认证身份网上炫富，导致红会声誉及获捐额一落千丈，严重侵犯其名誉权，并直接导致巨额经济损失。但红会至今未起诉郭美美的侵权行为。如今，起诉郭美美侵权的诉讼时效即将到期这条微博两天内被转发 5000 多次。徐昕同时说明，这是律师覃华最新提出的一个建议。覃华是北京市嘉和律师事务所律师，他告诉中国青年报记者：“我是看了郭美美在澳门举行盛大的生日派对的新闻之后，又查阅了郭美美事件被曝光的日期，才有上述想法的。”6 月
2、 16 日，郭美美在澳门举办豪华生日派对的图片登上了各网站娱乐频道的头条，郭美美本人还在微博中展示了生日派对上的图片集锦。“郭美美从被网民揪出来到现在一直在炫富，她有各种价值不菲的名包，有跑车，还能花几百万元为自己办生日派对，说明她有赔偿能力。”覃华说。记者查阅相关报道发现，郭美美事件发生后，红十字会遭受到了前所未有的信任危机。4 月 20 日，四川庐山发生地震，中国红十字会总会在其官方微博上发出的募捐倡议遭到网友满屏“滚”的回复，与此同时，大量的个人捐款和企业捐款涌向民间基金会，壹基金在短期内收到的捐款就达上亿元。徐昕通过微博隔空喊话之后，一些网民也对此发表看法。网友“雪逝空余琴音”说，起诉
3、了郭美美，她背后一长串真正的贪污蛀虫岂不就要曝光了，盘根错节的权力网牵一发而动全身，所以郭美美可以如此有恃无恐。网友“延陵衍派亚晓”说，对郭美美的宽容，验证了民众的质疑。中国红十字会社监委委员王永透露，关于有人提出的重启“郭美美事件”调查，仅获得了包括他在内的少数委员支持，只有两票赞成。最终，社监委认为，关于对“郭美美事件”重启调查，还有待进一步征集实证。中国红十字会因遭遇“郭美美事件”陷入信任危机。面对公众质疑，为了公开透明行使红十字会的职责，去年 12 月 7 日，中国红十字会社会监督委员会(以下简称“红监会”)成立。但是，仅仅过去了半年，因在重查郭美美事件上的反复、对自身定位的不清、委员
4、被曝与红会有千丝万缕的联系等事件，红监会被推上了风口浪尖。昨天，红监会召开媒体见面会称，该组织被重新定位为红会与公众的“沟通桥梁”。从最初章程上的“第三方监督机构”，到现在的“沟通桥梁”，红监会的委员们也很纠结。【原因】红监会作用遭质疑的原因有：1.成立时被赋予监督与咨询多角色，权源不清让监督难行使正遭遇信誉危机的红会社会监督委员会，此前被不断曝光其成员与红会有利益关联。记者调查发现，社会监督委员会成立之初，便被赋予多重角色。过去半年中，委员们也承担多种工作。部分委员在进行监督，同时承载与媒体沟通职能;部分委员承担红会咨询顾问角色，还有部分委员在为红会的改革做课题研究。这个被认为承担监督红会功
5、能的“第三方独立机构”，正处于信任危机风暴。“不是委员之错，不是公众之错。”对于红监会今日之局面，多名受访委员认为，在成立红监会之初，就定位不清晰。2.委员都是红会邀请的“好朋友”目前的 16 位红监会委员的选择一直饱受公众质疑，这 16 人都是被红会邀请的。聘任的过程大体相似：红会工作人员发邮件和电话，询问他们愿不愿意担任红会社会监督委员会的委员，表示同意后，监督委员获得聘任。也正因如此，由红会聘请来的委员能否独立监督红会，日益成为焦点问题。“如果当时能公示一个月，接受大众监督，各委员主动上报是否有关联合作，事后就不会发生这些问题。”有委员这样感慨。3.场地经费都由红会保障难言独立性红监会章
6、程里明确办公经费和场所都由红会提供。2013 年 4 月 27 日，红监会新闻发言人王永透露，工作经费由红会支付，“这符合国际惯例”。而次日红会的新闻发布会上，赵白鸽则称红监会运作经费全部由委员自筹。不管实际情况如何，如此纠缠不清的资金来源，足以让民众对红监会独立性产生怀疑。4.红监会目前并没有调查权和监督权对于红监会到底是什么组织的问题，红监会委员杨团表示，在 6 月 9 日的会议上将红监会与红会的关系定义为“专业桥梁”。大家认为，红监会要成为公众、媒体和红会沟通的专业桥梁，是由各方专家组成的专业性、建设性的平台，以真实客观存在为基础，真实披露公众、媒体的提问以及红会的各种情况。专家要对红会
7、的问题进行理性分析、专业建议、建议之后还要跟进，提出解决之道。委员杨团：我们不是监事会，没有得到会员代表大会对监事会的类似授权去监督理事会，顶多只有建议权。我们现在的权限仅仅是执委会下设的一个委员会，而执委会是理事会的一个执行机构，这决定了我们应该做的事是搭建平台。5.地方红会对于红监会有强烈抵制情绪没有调查和监督权，红监会的行动往往“师出无名”，尤其是在监督地方红会时，所遭遇的抵触情绪更加明显。在调查成都捐款长毛事件时，成都红会将调查组的行程安排很紧，还安排参观博爱家园项目以及与志愿者座谈等。委员张勇只能在当地红会陪同结束后，又悄悄出去会见当事人和进行调查。而雅安地震后，红监会在官方微博上针
8、对地方摊派捐款的批评更是惹恼了某地红会，这个地方红会公开表示“明明体制就是这样，为什么单独批评我们?”【措施】1.切断利益粘连红监委监督才有底气社监委负责人表示，鉴于“郭美美事件”已有正式调查结论，社监委决定不再启动重查，除非社会公众能提交该事件的“新证据”。社监会表示，社监委委员在任期间以及离任一年内，将不得承担或参与红会有关项目，也不得为红会提供有偿服务。有委员承认，红监会开展的一些工作难免会有成本支出，这部分费用由红会支付。而这并不影响红监会的独立性，“当然如果我们的基金来源于社会专项捐款，则更有利于独立”。2.完善红监会法。目前的红十字会法在监督问题上的规定严重不足，在治理结构、财产规
9、则、财产标志使用、信息公开等方面都没有规范，红会和政府的关系、总会和分会的关系都没有理顺。只有明确的立法保护，红监会才能行使监督的权力和职责，与现代慈善规律接轨，真正赢得信任，修复信誉。3.授予红监会调查权。红监会现在的权限仅仅是红会执委会下设的一个委员会，不是监事会。而执委会是理事会的一个执行机构，红监会目前并没有得到会员代表大会对监事会的类似授权去监督理事会，顶多只有建议权，同时红监会也并没有法律授权的调查权，只有建议红会协调国家相关部门进行调查的权利。如果重启调查，首先需要有国家公权力部门介入，其次需要比前次调查更新的证据。因此，要赋予红监会的调查权才可以进一步谈红会的改革。【解析】红监
10、会不是一个公众选出来的监督机构，其产生的政策依据，是 2012 年 7 月国务院发布的关于促进红十字事业发展的意见，其中明确，“红十字会要建立社会监督委员会，对捐赠款物的管理、使用情况进行监督”。当年年底，红监会就应运而生。从源头上看，它其实是红会执委会授权的一个监督机构。但现实中，红监会的纠结，折射出慈善监督机构的现实困境：人员如何产生、钱从哪里来、监督怎么搞、评估怎么办、信息怎样公开等等，目前还缺乏一整套完善的制度安排。【参考范文】完善监督体系促进慈善健康发展作为现代意义的慈善事业,我国在这方面的发展还处于一个起步阶段。当前人们怀疑慈善组织、基金会的诚信事件层出不穷，这不仅影响到个别组织自
11、身的运作,更会影响到整个社会慈善事业的持续健康发展。需要指出,造成失范、腐败的原因是多方面的,其中最重要的一条就是缺乏健全的监督机制。为此，进一步完善监督体系促进慈善的健康发展势在必行。完善监督体系要进一步明晰政府的监督主体地位。我国目前政府监督主体呈现多元化的状态。社会团体登记管理条例规定民政部门、业务主管单位、财政部门、审计机关为社会团体的官方监督部门。基金会管理办法则规定基金会还应当接受人民银行的监督。这种多元实施主体的监督模式往往会产生不同主体之间相互扯皮、互相推诿和摩擦的尴尬状况,导致工作效率低下。因此，应该建立起专门的公益组织管理机构,实施对包括对慈善组织在内的公益机构的统一监督和
12、协调。在实施监督的过程中,政府主要审查和监督慈善机构的活动是否符合有关法律以及这些机构或组织设立时的宗旨。完善监督体系要健全公众道德评价与监督网络。中国几千年的封建统治对中国社会造成的一个很重大的影响,就是中国老百姓公民权利意识和社会监督意识的薄弱。虽然我国相关法律对社会监督作了法律上的保证,但在现实生活中,公众主动地对公益机构进行监督的行为相当少;而当他们的监督权被公益机构拒绝时的维权则更少。当然,这其中也有公益机构自身的原因,它们往往轻视甚至忽略社会普通公民对它们的监督权利。在建立和健全慈善事业的监督体系的过程中,很重要的一点就是要唤醒广大公众的慈善意识和社会监督意识,让越来越多的人具有“
13、善心”、“爱心”和“同情心”,让更加多的有心人加入到对慈善公益组织的社会监督的队伍中来。在这方面,传媒肩负着重要的社会责任。完善监督体系要完善慈善组织内部的监督和自律机制。慈善组织本身的自律和自我约束是慈善事业健康有序发展的基础,也是监督体系的第一道防线。在这方面,上海慈善基金会的经验值得推广。该基金会按照国际惯例,对基金的募集、管理和使用等建立了严格的规章制度,并聘请了常年的法律顾问和会计顾问。其中,会计顾问对基金的收支情况进行年度审计后向社会公布,接受社会的监督。在工作机制上,上海慈善基金会还专门成立了监事会,对基金会机构、代表机构等主要负责人的业务工作进行监督检查,确保基金会资产的规范运作。因此,不断优化慈善组织的内部监控机制,是构筑我国慈善事业良性发展的基础性工作。综上，只有进一步明晰政府的监督主体地位，健全公众道德评价与监督网络，同时完善慈善组织内部的监督和自律机制，才能进一步促进慈善事业的健康发展，保障社会公平正义的实现，维护社会的稳定健康发展。
