1、古城街道实施“强二优三”战略的实践与思考黄 一 军在城市化进程日趋加速的大背景下，古城街道党工委、办事处全面科学地分析了古城经济社会的发展现状，积极探寻古城经济社会各个方面进一步发展的出路，提出了“强二优三” 战略，即突出工业经济的基础性地位，切实做大做强二产；全力发展现代服务业，走以工促贸、工贸互动之路，做优三产。经过几年的实践证明， “强二优三 ”战略是与街道具体实际相符合的，对增强古城经济实力，推动经济的再一次腾飞起到了积极有效的作用。一、实施“强二优三”战略的动因（一）实施“强二优三”战略是实现经济转型升级的需要经济的转型升级是化解国际金融危机的需要，更是古城经济发展的内在要求。面对新
2、时期经济发展的大潮，面对新的形势，实施“强二 优三” 战略，能有力地抓住 发展机遇，进一步转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，推动古城经济又好又快的发展。与此同时，这一战略也符合党的十七大报告对经济转型、产业优化升级所提出的相关要求。（二）实施“强二优三”战略是加快城市化进程的需要我国目前的城市化水平已超过 40%，从城市化的发展规律来看，我国的城市化建设已进入了加速发展的中期阶段。同时，改革的深入也为城市化加速发展提供了巨大空间，特别是多数中小城市，随着基础设施的不断完善，经济实力和素质的增强和提高，对城市化将形成明显的推动。城市化发展趋势要求古城实施“强二优三” 战略， 对处于主城区的
3、“三高” 企 业进 行集体搬迁，同 时，破解土地、空间等要素的制约，加快发展现代服务业，推动产业结构的优化升级，从而能更好地适应城市化的发展。（三）实施“强二优三”战略是提升现代服务业品位的需要随着人民生活水平的日益提升，低档次、分布凌乱的服务业已然无法胜任群众对更高质量的物质文化的需求。如何进一步提升现代服务业的品位，让广大群众能够享受到更优质的服务是提升城市品位，进一步提高居民生活水平所亟需解决的问题。这就要求古城街道实施“ 强二优三” 战略，在古城核心区内的三产实行产业集聚、规模提升，进一步提升三产档次，为提升服务业品位，建设精品城市，打造台州北部现代服务业中心提供强有力的支持。二、实施
4、“强二优三”战略的主要举措近年来，古城街道积极实施“强二优三” 战略，在“强二”方面，坚持发展工业不动摇，着力破解要素制约，积极探索转型升级道路，努力建设新的工业发展平台，寻找新的经济增长点；在“ 优三” 方面，突出古城作 为 主城区的地位，发挥古城发展服务业的优势，全力发展第三产业，毫不动摇地坚持“商 贸兴 古城 ”，全面构建与 经济社会发 展水平相协调，与古城主城区地位相适应的现代服务业体系，着力打造“台州北部现代服务业中心”。主要采取了以下三方面措施：（一）以破解要素制约为突破，切实做大做强二产一是扩平台，求增量。根据古城街道的实际情况，坚持向空中要土地，向闲置要产能，向近郊要资源，全面
5、拓展发展空间。目前，54 家规模上企业均处于正常的生产状态；加大两水工业园区建设力度，实施园区亮化、美化、绿化工程，完善园区服务功能，优化投资环境，目前已完成道路硬化10800 平方米，企业道路衔接 2300 平方米；积极实施“西线扩张” 工程，充分挖掘后山、许墅、七里、合利、古楼、龙潭岙等村的工业发展空间，打造工业新园区；强力推进“零地技改” ，加大闲置土地清查的力度，盘活存量土地，全面抓好落地企业的动工和投产，11 个千万元工业性投资项目中，皇冠彩印、宏业混凝土、亚东电缆等 8 个项目已建成投产，同时积极鼓励企业进行厂内技术改造，加层扩容，向空中要土地。二是抓投入，增后劲。坚持“招商引资”
6、一号工程不动摇，确立科学引资的观念，创新招商手段，拓宽引资渠道，选优资、招大资。充分利用两水园区内已建成的 5 万多平米的标房，进行择商选资；积极鼓励企业加大技改投入，培育成长型企业和微小型企业，利用两水村级工业标房，创建市级微小企业创业基地。三是抓创新，求升级。围绕“结构调整，产业升级和经济增长方式转变”这一重点，利用市里出台的工业性企业发展扶持政策，为加强企业的装备创新、工艺创新和产品创新，2009 年工业性投资和装备投入累计达 4.31 亿元，同比增7.21%；积极帮助浙江天和、浙江万盛、台州邦达等企业组建企业集团，打造企业航母；着力帮助方圆造船厂开发疏浚船等各种工程专用船舶，保持强劲的
7、发展势头，确保投资 1.5亿的高速冲浪船项目如期完成。（二）以产业结构调整为突破，全力推进服务业建设加快发展服务业特别是现代服务业，是街道在新时期面临的重要战略选择。促进服务业特别是现代服务业发展，是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，也是提升产业整体竞争力的有效途径。一是坚持城区整体推进。加快城中村改造及街区改造步伐，充分利用临街、临路边角地块，为服务业的发展提供更多的大型商业地块；加速推进靖江路现代商业街区建设的进程，引进一批国内外知名商贸企业，建设一批特色鲜明、辐射能力强的特色街区，深入挖掘产业的规模效应，提升服务业的竞争力和辐射力；发展总部经济、楼宇经济，实施城关人、古城人“回 归
8、工程” ；积极发展金融、科技、信息、中介等 现代服务业，努力培育文化、健身、养老、康复等保障服务业；稳定发展房地产业，加快提升商贸产业；充分挖掘、利用古城区的传统文化资源，加快旅游业的发展，构筑浙东南商贸旅游集散中心。二是坚持项目责任推进。坚持经济项目工作化，开展“项目推进服务月”、 “三大百日攻 坚”等一系列活动，实行工作例会、项目月报、项目督查等制度。重点加快靖鹰商务圈的重点项目建设，确保了君泰大酒店、世纪联华超市、浦发银行、双鸽和平大酒店、鼎新时代广场等 20 多家如期对外营业；顺利完成白云小区东北角、台州府路转角府上人家两块地块的挂牌拍卖。继续抓好勾山区块改造、耀达雍怡广场、靖江路15
9、8 号区块、崇和华城等项目的建设，做好鹰雕购物广场、大柏叶商住开发区块的挂牌准备工作，确保能够如期挂牌拍卖；对银泰、鹏雕购物广场、耀达大型商场现代写字楼、大润发以及 TESCO 等项目实施实时跟踪管理。（三）以完善城市功能为突破，推进新型城市化建设一是强势推进城中村改造。重点是完成西洋村的整村搬迁，推进大柏叶村旧村改造，启动下桥山川街区块、谢里王村、花街村改造；对于其他城中村，要求其充分利用好市里相关政策，积极做好临街、临路、边角区块以及背街小巷的改造，为进一步提高城市的品位，构建现代服务业中心保驾护航。二是做好历史名城的保护、开发和利用。坚持整体性保护古城传统风貌、努力挖掘古城文化内涵、激活
10、古城商贸旅游，在条件成熟下分区块实施古城区保护性修缮，完成戚公祠的布展工作、紫阳道观复建工程和嘉佑寺的修缮工作，启动了古牌楼、古牌坊的复建工程，促进古城的有机更新，让千年府城重新焕发蓬勃生机。三、 “强二优三”战略当前所存在的问题古城街道虽然在实施“强二优三” 战略上取得了一定的成效，但是在成绩的背后，也暴露出不少问题，亟需进一步改进和完善。主要表现为：（一）土地空间受到较大限制近几年，国家对土地的审批程序进行了更为严格的规范和把关，土地政策有了较大变化，近几年古城街道几乎没有新出让土地用于工业发展，从而给工业性招商引资带来了不小的困难。同时，由于发展空间受限，一些地处城区的企业纷纷外迁，给古
11、城工业经济带来一定冲击。2、工业性投资后劲不足受国际金融危机的影响，许多企业投资信心不足，投资力度逐步缩小，再加上可利用的土地少，工业性投入后劲不足的形势依然严峻。3、服务业业态档次提升不够一是区域辐射能力还不够强。目前古城服务业以传统商贸业为主，业态相对比较单一，缺乏自身特色和优势， “低、小、散” 问题 依然存在，导致大量购买力外流。二是现代化服务业发展程度还不够高。特别是现代生产性服务业，如咨询业、信息服务业、现代物流业、科研开发等行业发展不足，为第一、二产业服务的功能不强。三是具有较强知名度和辐射力的商贸龙头企业还不够多。服务业中个体经营户占 90%以上，缺乏现代商业管理理念和技术，扩
12、张能力比较弱。四、实施“强二优三”战略的下一步思考及打算从前期的实施来看， “强二优三” 战略具有很高的可行性和合理性，但我们必须做到与时俱进，创新发展，使古城的工商贸发展更加繁荣。下一步主要从三个方面着手加以完善：（一）在古城核心区内，重点做好“退二优三”文章加快二产企业的外迁速度，实施“腾笼换鸟” ，为服务业发展提供更多的商业地块；利用靖鹰商务圈的独特区位优势，加速引进具有综合业态的现代商贸业，争取更多上规模、上档次、上品位的大型服务性项目入驻，着力打造鹿城路、江滨路、人民路等专业街，建设下桥建材市场、花街二手货物交易市场、鼎新时代广场等专业市场；继续稳定发展房地产业，加快兰盾区块、耀达大
13、厦、伟星世纪花城、台医江下渚区块等房地产项目的建设步伐。（二）在古城核心区外，重点做好“强二进三”文章将“ 强 二” 战 略平台建 设作为古城新的经济 增长点，依托现有的资金、技术、劳动力等资源优势，打造全市制造业孵化基地；依托新 104 国道线两侧交通优势，倾全力建设新的工业发展平台，打造占地 1000 亩的“西北工业经济带” ；在两水、伏龙区块着力抓好现代物流项目、大型市场的引进，进一步完善工业园区功能，拓展发展空间，提高土地产出率；继续推进“零地建 设” ，加大 闲置土地的清 查力度，盘活存量土地和标房。（三）在城市化建设上，重点是全力构筑“三圈”、规划“两岸”继续围绕“三圈两岸 ”建设，实施“二年”行动计划。靖鹰商务圈建设要以项目为抓手，继续完善商业业态，推动街区建设向形态提升、功能完善、内涵丰富上转变，在两年内打造成为台州北部地标性商业街区；灵湖休闲圈建设要以完成西洋村拆迁改造为突破口，合理布局旅游、休闲、房地产项目，逐步形成集商业居住、旅游集散和休闲观光为一体的功能区；古城文化圈建设要挖掘“古” 字内涵，彰 显“城”字特色，重点是促进古街的有机更新，增强千年府城的人气活力；启动“ 两岸 ”建 设，整体开 发伏龙区块的 3000 亩土地，推进临海城市建设走向灵江时代。（作者系古城街道党工委副书记、办事处主任）
