1、1创新思路 创新模式着力推进新农村建设向纵深发展泉湖乡地处肃州城区东郊，辖 9 个行政村，88 个村民小组，现有农户 5301 户，19733 人，总耕地面积 35122 亩，人均占有耕地 1.7 亩，2010 年农户人均纯收入达 7336 元。建设新农村，改善农民居住条件是重要内容。在市区委、政府的正确领导和大力支持下，经过多年的探索和实践，在农民住宅建设中，我们确立了符合我乡实际的四种建设模式，并突破了一些影响和制约工程建设的“瓶颈 ”问题，全乡农民群众的居住环境和条件明显改善，群众参与建设美好家园和公益事业的积极性普遍增强，与此同时，农民群众的不良生活习惯明显改变，农民群众的文化素质、环
2、保意识、生态意识显著增强，民事纠纷、治安案件逐年下降。一、坚持高点定位，远期近期并重，加快推进城乡一体化发展按照区委提出的“抓城 镇促农村，抓工业促农业，抓集中促延伸；工业向园区集中，土地向大户集中，人口向城镇集中”的三抓三促三集中的总体要求，综合分析我乡的区位优势和发展机遇，在广泛论证的基础上，我们提出了“ 依托城市东扩，兴建泉湖新居”的 总体发展思路，在布局上确定“ 乡集镇中心村向西扩展，主动与城市东扩对接，城中四村借助城市东扩加快建设”，计划利用 3-5 年全面完成城中四村改造和乡集镇中心村建设，实现城中四村与城市完全融合，乡集镇中心村与城区完全对接。按照这一总体发展思路，我们对全乡 9
3、 个行政村按三个区域2“4:3:2”进行合理定位。即把春光、营门、泉湖、水磨沟四村确定为城中村加快改造；把四坝、头墩、永久三村确定为中部村跟进发展；把沙滩、花寨两村确定为相对偏远村着力强化基础设施的配套建设。按照“攻城郊、促中部、帮偏远” 的发展思路整体有序推进。同时，我们委托设计规划部门对全乡近 10 年的土地利用总体规划和乡集镇建设规划进行了修编，使这两个规划更加符合我乡长期发展实际，更有利于总体战略部署的落实到位。同时，在新农村建设示范点布局上，我们坚持环集镇区、园区周边和沿线布点建设，先后建成了四坝五组抗震安居住宅示范点、四坝五组百亩高效日光温室示范小区、四坝四组村容村貌整治示范点，泉
4、湖乡千亩高效大棚蔬菜示范园区、四坝村省级党建示范点，福瑞泽农牧科技示范园、祁连菌业合作设，乡集镇区农民集中居住小区 8 个示范点，形成了环集镇区、园区的特色经济带和环集镇区、园区的党建和优势产业示范区，达到了兴产业助推新农村建设，强基础强化乡分文明发展的良好态势。二、依托城市发展，拆建并重，加大“城中村“改造力度泉湖乡三面环城，全乡 9 个行政村有 4 个村（春光村、泉湖村、营门村、水磨沟村）地处城市规划范围内，与城市紧紧相连，由于这些区域基础设施条件差、流动人口多，环境卫生脏乱差的问题极为突出，也是治安案件高发的区域，属典型的”城中村” ,同 时，由于 农民住宅大多建于七、八十年代，大多属危
5、房，群众改善居住环境的呼声日益高涨。为了使城中村改造这一难题破题，2010 年，在区委、区政府的大力支持下，结合金泉路开通建设，经多方协调，市政府同意以整组搬迁的形式进行城中村改造，在拆除原住宅的基础上，土管部门以户均 0.3 亩宅基地3的标准划拨土地,规划兴建高层、高标准、花园式农民集中居住小区。2010 年，当年新建了春光二组、营门五组、泉湖二组三个农民集中居住小区，共建成农民住宅楼房 716 套。为彻底解决被征地农民今后生活问题，在利益分配中我们采取了建房安置的形式，对被征地农户每户分配 2 套楼房、一个门店。城中村改造的这种模式不仅加快了城中村改造步伐，彻底改善了农民居住条件，使城郊农
6、民能充分享用城市供排水、供暖等基础设施公共资源，同时也加快了城市建设和城乡一体化发展步伐，达到了“城乡 等值化” 的目 标，稳步推进了 “城中村”改造步伐，以建房改造的模式推进了新农村建设。 （而且政府不用拿钱征地、拿钱建房，在征地过程中农民群众比较支持，积极性也较高，未出现因征地拆迁引发的阻挠或上访事件。同时，这种模式最大的特点是节约了土地，以营门五组为例，120 户农民整体搬迁前，农民宅基地、居民点马路等占地在 180 亩左右，整体拆迁后，农民集中居住小区建设用地仅为 44 亩，节约土地 136 亩。 ） 二、创新思路，打破村组界线，兴建农民集中居住小区由于我乡地处城郊、人口居住集中、土地
7、面积少，加之村与村之间、村与城区之间、村与乡集镇之间、乡集镇与城区之间距离相对较近，同时，在每个村新建农民集中居住小区将使基础设施建设资金投入总量明显增大，进而造成基础设施重复建设，并且不利于带动周边产业、服务网点经营和物业管理。为了充分利用乡集镇供排水、供暖、道路、交通等公共设施，降低建房成本，避免重复建设，并充分发挥乡集镇金融、医疗、教育、商贸等公共服务机构作用；同时，进一步加快小城镇建设步伐，扩大集镇规模，提高集镇人气和商气，带动周边二、三产业发展、促进农民增收。2 010 年 3 月 ，经 过 外 出 考 察 观 摩 学 习 ，在 广 泛 论4证 的 基 础 上 ，决 定 打 破 村
8、组 界 线 ，以 乡 集 镇 为 中 心 ，兴 建 农 民 集 中居 住 小 区 ，并 确 立 了 市 场 化 运 作 的 基 本 建 设 原 则 。4 月 至 5 月 ，抽调 机 关 干 部 深 入 村 组 、农 户 对 乡 集 镇 区 农 民 集 中 居 住 小 区 选 址 、入住 意 愿 等 进 行 了 调 查 摸 底 ，有 700 多 人 愿 意 入 住 集 镇 区 农 民 集 中居 住 小 区 。根 据 村 组 干 部 和 群 众 意 愿 ，小 区 位 置 定 于 乡 卫 生 院 西 侧 ；按 照 全 产 权 、全 框 架 、园 林 式 、基 础 设 施 一 步 到 位 的 建 设
9、原 则 ， 5月 至 6 月 完 成 了 小 区 建 设 土 地 征 用 、小 区 平 面 布 局 和 户 型 结 构 规划 设 计 、小 区 规 划 设 计 方 案 评 审 等 工 作 ； 6 月 16 日 ，在 区 纪 委 、区建 设 局 、酒 泉 市 国 土 资 源 局 肃 州 分 局 、区 新 农 办 、区 发 改 委 等 部 门的 监 督 下 ，乡 上 政 府 召 开 了 公 开 确 定 泉 湖 乡 集 镇 区 农 民 集 中 居 住小 区 房 屋 开 发 企 业 会 议 。会 议 以 公 开 听 证 的 形 式 ，确 定 巨 龙 房 地 产开 发 公 司 为 小 区 开 发 企 业
10、 。8 月 10 日 ，乡 集 镇 区 农 民 集 中 居 住 小区 破 土 动 工 ，招 标 确 定 的 两 家 工 程 监 理 公 司 同 步 进 场 进 行 工 程 质量 监 督 ，有 效 保 证 了 工 程 建 设 质 量 。10 月 28 日 ，在 多 次 召 开 房 屋价 格 听 证 会 议 的 基 础 上 ，发 布 了 房 屋 价 格 和 购 房 公 告 ，当 天 缴 纳 购房 定 金 的 泉 湖 籍 农 民 200 户 ，小 区 一 期 开 发 房 屋 全 部 定 购 完 毕 。小区 建 设 的 整 个 过 程 公 开 透 明 ，开 工 建 设 的 各 种 报 批 手 续 齐
11、全 、程 序合 法 。工 程 将 于 2011 年 9 月 底 建 成 并 投 入 使 用 。该 小 区 按 照 规 划 先 行 ，市 场 化 运 作 的 思 路 ，坚 持 高 起 点 ，高 标准 的 原 则 ，着 力 构 建 最 佳 的 居 住 建 筑 群 体 与 风 景 园 林 式 人 居 环 境 ，着 力 营 造 绿 色 、健 康 的 生 活 环 境 。小 区 供 暖 将 采 取 环 保 的 地 源 热 泵式 供 暖 ；下 水 排 放 采 取 地 埋 式 先 进 污 水 处 理 设 备 ，防 止 生 态 环 境 的破 坏 和 污 染 ；小 区 绿 化 率 将 达 到 45%以 上 ；照
12、明 供 电 线 路 铺 设 采 取地 埋 形 式 ，不 出 现 高 架 网 线 ；小 区 物 业 管 理 采 用 封 闭 管 理 模 式 ，将安 装 覆 盖 小 区 每 个 角 落 的 电 子 监 控 系 统 ，并 实 行 人 车 分 流 ；为 解 决车 辆 停 放 问 题 ，将 建 造 大 型 地 下 停 车 场 。全 力 为 居 民 提 供 一 个 安 心 、5省 心 、舒 心 的 居 住 环 境 。该 小 区 的 规 划 设 计 、开 发 、管 理 和 运 营 模式 ，将 为 全 乡 乃 至 全 区 楼 院 式 农 民 集 中 居 住 小 区 建 设 发 挥 重 要 的示 范 和 引 领
13、 作 用 。三、以项目为支撑，新建改造并重，着力提升人居环境新农村建设过程中针对具体的建设情况，我们按照因地制宜，分步推进实施的原则，在强化搞好中心村建设的同时逐步推进了部分旧点的改造提升和新点的整体搬迁，结合危旧房改造项目和村容村貌整治项目的实施，积极引导村民新建集中连片、高标准、人畜分离的小康住宅，按照“ 四个一步到位” （即：基础设施一步到位、绿化美化一步到位、新型建材新技术应用一步到位、新农村建设示范性作用一步到位”）和“ 三个统一”(统一放线、统一标准、统一施工)的要求，着力对居民点道路、绿化带、活动场地等进行高标准提升改造，结合农村改厕项目、乡村清洁能源项目、沼气能源项目的实施，进
14、行了一池四改（沼气池、改厨、改灶、改圈、改厕），并配备了垃圾清运设施。通过一系列的改造兴建，相继建成了四坝五组连片 60 户的抗震安居示范点，沙滩二组、三组连片 200 户的改造提升示范点，花寨九组、泉湖四组、五组、八组等整治示范点带动全乡共高标准提升改造居民点 27 个，涉及农民 1527 户，建成沼气使用户 860 户，建成卫生厕所 1280 户，新增太阳能用户 1512 户，硬化居民点道路26400 平方米，安装道牙 8600 米，整治居民点绿化带 6700 平方米，建成垃圾分拣池 44 个，建成村民活动中心 22 个，配备健身器材 154 件。通过全方位、高标准整治，为农民群众创造了干
15、净、整洁、环保的居住环境。四、创新管理机制，建管并重，切实加强周边环境卫生整治。6我乡由于特殊的地理位置，乡辖区内的环境整治和城郊结合部的环境卫生政治任务非常重。全乡涉及进入场区主要道口8 个，北街小巷 26 个，沿线“五横三纵 ”道路 54 公里，环境卫生政治任务非常繁重。结合环境卫生精细化管理工作，以乡集镇、园区为依托，以“五 纵五横” 十条主干道路 为骨架，以城乡结合部为重点，建立健全了各项制度，在重点地段配备专职保洁人员，在清洁工程示范点修建了垃圾分拣池，在主干道路和示范园区落实“ 逢五 ”集中整治制度，建立、健全了“ 乡村组联动、党政齐抓共管、部门协调配合、村民积极参与” 的“ 四位
16、一体”工作机制，通过健全机制、加强宣传、靠实制度、优化队伍、增加投入、创新思路等措施，村容村貌发生了明显变化，方便了群众生活，促进了全乡经济的发展，丰富了农民文化生活，让人民群众切身感受到了实实在在的变化，为新农村建设各项工作的顺利推进奠定了坚实基础。各位领导，虽然我们在农民集中居住小区建设及周边环境整治工作中取得了一些成绩，但与区委、区政府的要求还存在一定的差距，同时，由于中心村建设基础设施投入大，土管、建设、规划等部门报批手续比较复杂，影响了总体规划建设进度和标准，无形中加大了建房成本，增加了农民住房经济负担。2010 年以来，按照区委、区政府加快推进中心村建设的总体部署，我们按照实施城中
17、村改造、打破村组界限以乡集镇区为依托兴建中心村、整组搬迁新建抗震安居住宅区、改造提升现有住宅等四种模式推进新农村建设，按照年初提出的“依托城市东扩，兴建泉湖新居”的工作思路，先后启动新建了乡集镇区农民集中居住小区、春光一组、营门五组、泉湖二组 4 个新农村建设农民集中居住小区，新建农民新居 1206 户，配套完成了四7坝五组连片 60 户抗震安居住宅三期工程，整体搬迁居民点 1 个，改造完成了乡集镇区污水铺设工程和集镇区人行道铺装工程，乡容乡貌整治初见成效。2011 年，在楼院式集中居住小区建设工作上，我们将进一步扩大规模和配套公共设施，新建的四个小区在完成扫尾工程的同时，跟进启动二期扩建工程，每个小区新扩建百户以上，并配套完善相应的基础设施，着重在小区的供暖、排污、物业管理等基础设施上求突破，确保建成的四个小区全部搬迁入住；在此基础上，紧紧依托城市扩建和国家重点建设项目的组织实施，抢抓机遇，加大城中村改造力度，力争年内春光、营门、泉湖、水磨沟城中村有新的农民集中居住小区布局规划，并积极做好规划建设前期各项手续的办理。农民集中居住小区建设是一项复杂的系统工程，关乎到群众切身利益和社会大局问题，关乎到经济社会事业长足发展，我们将以此次会议为新的起点，进一步振奋精神，扎实工作，切实把这一惠民实事、民心工程抓好做实，努力开创我乡新农村建设新局面，为构建和谐肃州作出应有的贡献。
