1、第一章 绪 论第一节 公共管理的含义与功能一、公共管理的含义二、公共管理的特性1公共性2服务性3合作共治性三、公共管理的功能1经济功能2政治功能3社会功能第二节 公共管理理论的发展一、公共行政时期（19 世纪末一 20 世纪 80 年代）1公共行政时期（1887-1960）2新公共行政时期（1960 1980）二、新公共管理时期（20 世纪 70 年代末 80 年代初至今）第三节 公共管理准则一、以人为本的准则二、公共利益至上的准则三、公众参与的准则第二章 公共组织第一节 公共组织的含义和功能一、公共组织的含义1组织的定义及其要素2公共组织的含义和范畴二、公共组织的特性1公共性2社会性3合法性
2、4服务性5非营利性6民众参与性7公开性三、公共组织的功能1服务功能2经济功能3政策与法律功能4社会保障功能第二节 公共组织的类型和结构一、公共组织的类型1集权制与分权制2完整制与分离制3首长制与委员会制4层级制与职能制二、公共组织结构1公共组织结构的层级结构2公共组织结构的分部结构3管理层次与管理幅度第三节 政府组织与非政府组织一、政府组织1政府组织的定义2行政机关3立法机关4司法机关二、非政府公共组织1非政府组织的含义2社会团体3社会中介组织4民办非企业单位5事业单位第四节 非正式组织一、非正式组织的含义二、非正式组织的特征与类型1非正式组织的特征2非正式组织的类型三、非正式组织的结构与功能
3、1非正式组织的结构2非正式组织的功能第三章 公共事务第一节 公共事务的含义与功能一、公共事务的含义二、公共事务的性质1公益性2非营利性3规模性4阶级性三、公共事务的功能1公共服务功能2社会管理功能3市场规制功能4宏观调控功能第二节 公共经济事务一、宏观经济调控与市场监管1加强宏观经济调控与市场监管的意义2宏观经济调控与市场监管的主要内容二、公共财政与国有资产管理1公共财政与国有资产管理的意义2公共财政与国有资产管理的主要内容第三节 公共事业一、文化事业1文化事业的意义2我国文化事业管理的主要内容二、教育事业1教育事业的意义2教育事业管理的主要内容三、科技事业1科技事业的意义2科技事业管理的主要
4、内容四、卫生事业1卫生事业的意义2卫生事业管理的主要内容第四节 公共资源管理事务一、公共人力资源管理事务1公共人力资源管理的意义2公共人力资源管理的主要内容二、公共信息资源管理事务1公共信息资源管理的意义2公共信息资源管理的主要内容三、公共物质资源管理事务1公共物质资源管理的意义2公共物质资源管理的主要内容第五节 社会安全事务一、社会治安1社会治安管理的意义2社会治安管理的主要内容二、社会保障1社会保障的意义2社会保障的主要内容第四章公共政策第一节 公共政策的含义、特征与功能一、公共政策的含义1公共政策的定义2公共政策含义的解释二、公共政策的特征1认识公共政策的特征必须遵循的原则2公共政策的基
5、本特征三、公共政策的功能1作为政治控制或阶级统治的工具2作为公共管理的手段3作为利益关系的调节器第二节 公共政策的类型一、分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策1分配性政策2调节性政策3自我调节性政策4再分配性政策二、总政策、基本政策和具体政策1总政策2基本政策3具体政策三、政治政策、经济政策、社会政策和文化政策1政治政策2经济政策3社会政策4文化政策第三节 公共政策过程一、政策制定1政策问题的认定2公共政策议程3公共政策方案的规划与合法化二、政策执行1政策执行的含义2影响政策有效执行的因素三、政策评估1政策评估的含义2政策评估的意义四、政策监控1政策监控的含义2政策监控机制的构
6、成3政策监控的作用五、政策终结1政策终结的含义2政策终结的特征第五章 公共伦理与公共责任第一节 公共伦理一、公共伦理的含义、内容和特征1公共伦理的含义2公共伦理的基本内容3公共伦理的基本特征二、公共伦理建设的意义1公共伦理建设是加强党的执政能力建设的重要内容2加强公共伦理建设是深化行政改革的内在要求3建立服务型政府首先要树立正确的公共伦理观4加强公共伦理建设是完善公务员制度，预防和惩治腐败的重要措施第二节 公共责任一、公共责任概述1公共责任的定义2公共责任的特征和类型3公共责任的作用二、公共责任体系的形成1国家尚未产生之前人类责任意识的形成2公共管理与公共责任体系的确立三、公共责任体系的内容1
7、公共责任意识2公共责任制度3公共责任意识向公共责任制度的转化第三节 公共管理者的职业道德一、公共管理者职业道德的含义与本质1公共管理者职业道德的含义2公共管理者职业道德规范的本质二、公共管理者职业道德规范的作用1公共管理者职业道德规范的一般作用2公共管理者职业道德规范对公共管理人员的作用三、公共管理者职业道德规范的主要内容第六章 公共部门战略管理第一节 公共部门战略的含义与功能一、公共部门战略的含义1战略与公共部门战略的含义2战略的构成要素与公共部门战略的核心内容3公共部门战略管理的特点二、公共部门战略管理的功能1公共部门管理的战略导向，关系到公共组织的兴衰存亡2公共部门战略管理有助于应对现代
8、社会公共管理更加复杂和不确定的环境3公共部门战略管理有助于应对公共部门角色的变化4公共部门战略管理有助于应对国际化和国际竞争力的挑战5公共部门战略管理有助于应对公共利益的挑战第二节 公共部门战略的制定一、战略规划及其在公共部门的应用1战略规划及其内容2战略规划在公共部门的应用二、战略规划的步骤1启动制定战略规划过程并取得一致意见2确认组织的权限与使命3分析组织的内外环境4SWOT 分析5提出组织面临的战略问题6制定与选择战略方案第三节 公共部门战略的实施一、战略实施的含义1战略实施的定义2战略规划与战略实施的区别二、战略实施的主要内容1编制战略实施计划2编制战略实施计划的要求3建立有效的组织结
9、构4抓住战略实施的关键5关注利害关系人6控制战略实施过程第七章 公共管理绩效评估第一节 公共管理绩效评估的含义、特征与功能一、公共管理绩效评估的含义1绩效的含义2公共管理绩效评估的含义二、公共管理绩效评估的特征1内容方面的特征2要素方面的特征3程序方面的特征三、公共管理绩效评估的功能1公共管理绩效评估是公共管理的必要手段，是一种有效的管理工具2公共管理绩效评估有利于转变政府管理理念，提高公共部门的绩效3公共管理绩效评估有利于监督公共部门的行为，改善公共部门的形象第二节 公共管理绩效评估的指标体系一、公共管理绩效评估指标体系的含义二、公共管理绩效评估指标体系建构的原则1公平公正原则2系统全面原则
10、3连续稳定原则4客观科学原则5操作简便原则6适用宽广原则三、公共管理绩效评估指标体系建构的步骤1明确目标2设计结构3拟定指标4设定权重第三节 公共管理绩效评估的程序与方法一、公共管理绩效评估的程序1评估机构的设立2评估主体的选择3具体的评估操作二、公共管理绩效评估的方法1收集资料的方法2平衡计分卡方法3中国公共管理绩效评估的主要操作方法第八章 公共管理改革第一节 公共管理改革概述一、公共管理改革的含义二、公共管理改革的基本内容1社会、市场管理与政府职能的优化2社会力量的利用和公共服务社会化3公共部门内部的管理体制改革三、公共管理改革的意义1促使公共管理更富有创新、开拓精神2促使公共管理更为经济
11、，降低人力、物力和财力投3促使公共部门更具有绩效，提高公共管理效能4促使公共管理提高效率5促使公共管理系统更具有适应性6促使公共部门更为负责第二节 当代西方国家公共管理改革一、当代西方公共管理改革的背景及动因1经济全球化是当代西方公共管理改革的一个推动力2社会和人 Vl 因素的变化是当代西方公共管理改革的“推进剂”3传统官僚体制（科层制）的失效和政府职能膨胀引起的财政危机为改革提供了直接的动因4工商业管理模式的示范性影响是当代西方公共管理改革兴起的另一个动因5新技术革命尤其是信息革命是当代西方公共管理改革的一种“催化剂”二、当代西方公共管理改革的主要内容1以提高效率为目标的改革2以小型化与分权为目标的改革3以追求卓越为目标的改革4以公共服务取向为目标的改革三、当代西方公共管理改革的基本特点1引入私人部门的管理方法，探索建立“企业型政府”2广泛推行合同制，实现公共管理的市场化3分散公共管理职能，实施分权改革4推动公共管理信息化改革，逐步推行电子政务第三节 当代中国公共管理改革一、当代中国公共管理改革的主要内容1经济管理体制改革2行政管理体制改革3事业管理体制改革4社会管理体制改革二、当代中国公共管理改革的发展趋势1公共管理法制化2公共管理民主化3公共管理责任化4公共管理服务化5公共管理信息化6公共管理高效化
