1、北京市“十二五”时期城乡市容环境建设规划北京市市政市容管理委员会北京市发展和改革委员会二一一年九月目录前言第一章 市容环境建设形势一、“十一五”时期市容环境建设的回顾二、“十二五”时期市容环境建设的机遇与挑战第二章 指导思想、原则和目标一、指导思想二、规划原则三、规划目标四、规划指标第三章 主要任务一、城乡容貌景观建设(一)城乡综合整治。(二)景观建设。(三)户外广告。(四)城市照明。(五)城市道路公共服务设施。(六)架空线整治。二、环境卫生(一)环境卫生管理。(二)生活垃圾管理。三、精细管理(一)建立市容环境建设标准体系。(二)落实市容环境建设责任制。(三)搭建市容环境建设信息共享平台。第四
2、章 保障措施一、完善法规政策，提高执法水平二、加强组织领导，注重统筹协调三、强化监督检查，完善综合考评四、落实资金保障，加大资金投入五、加强宣传教育，动员社会参与北京市“十二五”时期城乡市容环境建设规划前言规划背景“十二五”时期是实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略的关键时期，也是建设中国特色世界城市的起步阶段。在新的历史时期，北京城市现代化建设和经济社会发展面临的新形势，对城乡市容环境建设提出了新要求和新任务。为提高城乡市容环境建设水平，顺应人民群众过上更好生活新期待，围绕市政市容领域的城乡容貌景观、环境卫生和精细管理，特编制北京市“十二五”时期城乡市容环境建设规划。规划范围规划范围
3、为北京市行政辖区。规划依据北京城市总体规划(20042020 年)北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期首都城乡环境建设规划纲要规划期限规划期限为 2011 至 2015 年。第一章 市容环境建设形势一、“十一五”时期市容环境建设的回顾“十一五”时期，北京市经济持续发展为城乡市容环境建设的快速发展奠定了良好基础。市政府各组成部门、区县政府、社会单位及全体市民形成合力，落实“绿色奥运、人文奥运、科技奥运”三大理念，全面推进城乡市容环境建设，市容环境面貌发生显著变化。(一)推进市容环境综合整治，城乡面貌不断改善。完成五环路内城乡结合部地区 102 个行政村、60 个城市“边角地
4、”、592条大街、952 条胡同街巷、1086 个老旧小区、171 个“城中村”的环境综合整治；清洗粉饰 26000 栋建筑物外立面，对 1151 栋多层楼房进行“平改坡”改造。对五环路内京山、京秦、京九、京包、京承铁路两侧及城铁 13 号线、八通线沿线两侧 30 米范围内进行环境整治，拆除违章建筑 2.6 万平方米、清洗粉饰沿线建筑物外立面 28.9 万平方米、绿化 118 万平方米；完成 484 平方公里航空走廊核心区及辐射区环境整治。拆除违规户外广告 54212 块、违规牌匾标识 50874 块；拆除附带商业广告的废物箱、街牌等城市道路公共服务设施 6000 余个；完成 400 公里路长
5、的架空线入地。全市现有照明景观 2000 多处，新增道路照明 6 万盏，形成以天安门地区为中心，以南北中轴线和东西长安街为主线，由二环、三环、四环路立交桥环绕的城市景观照明体系。(二)加强环境卫生管理，服务能力不断提高。推行城市道路清扫保洁作业新工艺、新装备，降低路面残存尘土量和扬尘污染；制定以车代步和定人、定段、定点的人工保洁作业方法，车行道机械清扫作业率城区达到 95%、郊区达到 80%。加大机械除雪力度，车行道机械除雪作业率城区达到 90%、郊区达到 70%。完成新建改建公厕 5100 多座，城乡公厕总数达 12604 座，公厕密度达标率达到 85%；设置公厕引导系统，配建无障碍设施，提
6、高公厕规范化管理和服务水平。开展 600 个小区垃圾分类试点和 100 个单位生活垃圾“零废弃”管理试点；开展垃圾分类系统建设的区域试点示范，积极推进餐厨、果蔬、园林垃圾资源化处理试点。2009 年生活垃圾产生量首次下降，2010 年继续保持下降趋势。通过报纸、广播、电视、网络等媒体主动宣传环境卫生知识，建立垃圾处理设施对外开放制度，开展“周四垃圾减量日”、“垃圾文明一日游”等主题宣传实践活动，广泛发动市民参与垃圾分类，提高市民的环境意识和文明素质。新建 21 座生活垃圾处理设施、4 座餐厨垃圾集中处理设施、一批餐厨垃圾就地处理资源站和 7 座粪便处理设施；生活垃圾无害化处理率达到 96.7%
7、；焚烧、生化、填埋处理比例达到 10：10：80。农村地区配备垃圾收集运输机动车1000 余辆；建设堆肥及资源化中转站 800 余处；完成垃圾密闭化系统建设，建成密闭式垃圾站 5441 座。完成阿苏卫、高安屯等垃圾填埋场全密闭填埋工艺试点，首次提出全密闭作业理念，实现对填埋场臭气的有效控制。建成北神树、阿苏卫、高安屯 3 座填埋场沼气发电系统；不断提高垃圾处理设施渗沥液处理系统改造，12 座垃圾处理设施建成渗沥液处理系统，渗沥液处理能力增加到 3100 吨/日。完成全部非正规垃圾填埋场风险等级评级工作，治理 706 处非正规垃圾填埋场，规范设置建筑垃圾简易填埋场，强化运行监督管理和环保措施落实
8、。(三)完善法规政策体系建设，保障能力不断增强。北京市城乡市容环境立法工作进入规范化发展时期，法规、政策、标准制定取得长足进步。城乡容貌景观方面。制定和修改北京市户外广告设置管理办法、北京市城市道路功能照明联动管理工作办法、城市道路公共服务设施设置规范、北京市架空线入地工作方案等，为实施长效管理奠定基础。环境卫生方面。发布关于全面推进生活垃圾处理工作的意见，修改北京市市容环境卫生条例及其 11 项配套规章；制定生活垃圾收集运输管理规范、城市道路清扫保洁质量标准等 16 项地方标准；印发关于做好北京市农村地区生活垃圾减量化资源化无害化工作的指导意见等一系列规范性文件，初步建立起以北京市市容环境卫
9、生条例为基础，以规章、标准和规范性文件为补充的法规政策标准体系。(四)注重体制机制建设，管理水平不断提升。为传承奥运成果，北京市设立首都城市环境建设委员会及办公室，全面统筹指导、组织协调、督促落实首都环境建设工作。环境卫生方面。建立层级清晰、职责明确的“三级管理、四级服务”体系，初步完成环境卫生责任区界划定，促进环境卫生质量提升。建立垃圾处理区域负责、经费管理和经济补偿三个机制，有效减缓全市垃圾产生量增长趋势。建立完善垃圾处理设施运行监管体系，不断更新监管标准，细化监管内容。信息化城市管理方面。建立具有首都特色的市区两级信息化城市管理系统。构建起相对独立的监督体系和监督机制、问题处置的指挥协调
10、机制、较为完整的监督评价考核体系。(五)圆满完成奥运会和新中国成立 60 周年庆典活动的市容环境保障工作。以举办奥运会和庆祝新中国成立 60 周年庆典活动为契机，以“两轴、四环、六区、八线”整治为重点，全面推进城乡市容环境建设。奥运期间，兑现垃圾分类收集率 50%，资源化率 30%，奥运场馆 100%分类收集、分类运输、分类处理的奥运承诺，为市民和国内外游客提供良好服务，营造优美、整洁、文明、和谐的城市环境，使首都的市容环境迈上了新的台阶。为迎接新中国成立 60 周年庆典，继续推进环境建设民生工程，积极做好国庆庆典环境景观布置工作，优质高效地完成庆典活动的市容环境保障任务。二、“十二五”时期市
11、容环境建设的机遇与挑战“十二五”时期，是首都全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，努力打造“国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都”的关键时期，是城乡市容环境建设加快转变发展方式、全面实施精细管理美化市容的机遇期。“十二五”时期，随着市民对市容环境的清洁度、健康度、美誉度要求更高，对身边的市容环境脏乱差现象容忍度更低，对市容环境建设的关注度更多，是满足人民群众对市容环境美好期待的挑战期。(一)比照世界城市目标，市容环境建设差距有待缩小。市委、市政府提出建设中国特色世界城市的目标，对市容环境建设提出更高标准和要求。
12、在容貌景观的整体性及和谐性、环境基础设施的安全性及便捷性，尤其是在服务理念及保障能力等方面，北京与世界城市相比还有较大的差距。迫切需要精细化、高标准地规划、建设和管理城乡市容环境，增强北京综合竞争力和吸引力。(二)经济社会稳步发展，市容环境承载能力有待提高。随着城市化进程的加快和人口增长，城市资源和环境承载能力面临着严峻挑战。市容环境建设的管理方式粗放，整治难度加大，垃圾处理能力不足，处理结构、分类系统等有待进一步完善和提高。需要加大管理、技术、资金、人员方面的投入，建设系统完善的基础设施，提升城市承载能力，更好地适应经济社会发展要求，更好地服务市民生活。(三)国际交往和市民的要求日益提高，市
13、容环境品质有待提升。随着经济的快速发展，生活水平的提高，特别是对外交往活动的增加，政府和市民对身边的市容环境更加重视，对优质市容环境更加期待。市民身边的大街、胡同街巷、老旧小区等工作生活环境仍需进一步改善，存在的“痼疾顽症”仍需大力解决。需要把改善市民身边市容环境摆在更突出位置，努力提升市容环境品质。(四)城乡统筹继续推进，市容环境建设有待协调发展。随着城乡一体化进程的加快，旧城与新城、建成区与城乡结合部、农村地区与城镇地区、南城与北城的市容环境建设水平很不均衡，资金投入不足、专业作业覆盖率低等仍制约着市容环境建设的整体协调发展。需要在城乡统筹、协调发展总体思路下，集中力量加大城乡市容环境整治
14、，缩小差距，促进城乡市容环境建设的协调发展。第二章 指导思想、原则和目标一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略和建设中国特色世界城市战略目标的要求，围绕提升城乡市容环境建设水平，以解决市民身边市容环境问题为核心，深入持久地开展精细管理美化市容工作，不断推动长效机制建立，不断提升市容环境品质，使本市市容环境整洁优美、和谐宜居。二、规划原则(一)坚持服务大局。紧紧围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略和建设中国特色世界城市战略目标，服从服务于首都改革发展稳定的大局。贯彻更好地为中央党政军机关服务，为日益扩
15、大的国际交往服务，为国家教育、科技、文化、卫生事业发展服务和为市民工作与生活服务的要求。(二)坚持以人为本。把提高人的工作生活环境作为城乡市容环境建设的出发点和落脚点，充分发挥人民群众在市容环境建设中的主体作用，使市容环境建设成果惠及人民群众，努力满足人民群众日益增长的发展愿望和市容环境需求。(三)坚持精细管理。探索建立市容环境建设精细管理新模式，从城市管理的细节抓起，从市民工作生活的环境抓起，通过小切口，常抓不懈，日积月累，逐步建立大纵深、全覆盖的市容环境建设精细管理格局。(四)坚持城乡统筹。整合市容环境建设的多方资源，广泛开展城乡市容环境建设，使城市基础设施向薄弱地区延伸，公共服务向薄弱地
16、区拓展，逐步缩小城乡市容环境建设差距，促进城乡市容环境和谐发展。(五)坚持北京特色。尊重和保护首都博大精深、源远流长的历史文化资源，彰显北京历史文化特色、地域特色、民族特色，体现时代精神，形成融历史文化与现代文明为一体的城乡市容环境独特风貌。三、规划目标(一)阶段性目标(2012 年)。以迎接建党 90 周年为契机，结合党的十八大召开等重要时间节点，开展专项整治，老旧平房区、学校、机场、世界文化遗产、历史文化保护区等周边市容环境建设品质明显改善；初步建立户外广告、牌匾标识、标语宣传品法规、规范、标准体系，拆除违规广告，抑制新生违规广告，对户外广告、牌匾标识存在的破损、陈旧、脏乱等现象进行有效地整治和规范，降低户外广告违规率，提高违规广告拆除率，打造一批具有文化内涵、高品质、高档次、特色鲜明的
