1、1市 委 十 届 二 次 全 会暨 全 市 经 济 工 作 会 议 文 件 之 三坚持科学发展 奋力跨越赶超全面加快实现绿色崛起建设强市名城步伐在市委十届二次全会暨全市经济工作会议上的讲话（2011 年 12 月 30 日）王 晓 东同志们：这次市委十届二次全会暨全市经济工作会议，是一次科学谋划张家口发展的重要会议。会上，书面印发了市委常委会工作报告，许宁书记作了重要讲话。报告和讲话着眼全市经济社会发展大局，在准确把握当前发展大势、深入分析我市发展现状、统筹考虑跨越发展要求的基础上，提出了新一年的思路目标、工作重点和重要举措，为我们做好明年工作指明了方向，明确了路径。特别是许宁书记在讲话中提出
2、的“坚 定不移保增长，乘 势而上调结构，全力以赴促和谐，奋发有为争一流” 工作主基 调，定位准确，把脉精确，要求明确，为我们做好明年工作提供了重要指导。大家一定要认真学习，深入领会，全面贯彻。根据会议安排，下面我着重就明年的经济工作讲几点具体意见。一、2011 年工作成绩与进展22011 年，是实施“十二五 ”规划的开局之年，也是我市 经济社会发展经受严峻考验和挑战的一年。这一年，国家宏观调控政策发生了新的重大变化， “银根”、 “地根”和项目审批全面收紧。全国新增人民币贷款比去年明显减少，全省新增人民币贷款比去年减少 200 亿元。全省重点项目由 2010 年的1468 项减少到 1147
3、项，减少了 21.9%。这对于以投资拉动型为主的我市经济影响甚大。这一年，国家、省对地方融资平台的整顿力度明显加大，融资渠道进一步收窄。我市 4 家政府融资平台退出平台名录，恢复为一般类公司。2011 年通泰、建设两大集团新增贷款比前三年平均水平减少了 78%。这一年，国家实行更加严格的节能减排政策，新增了多项约束性指标。省将我市“十二五 ”期间能耗下降指 标列为第一档，比全省平均指标高 2 个百分点、比全国平均指标高 3 个百分点。这对产业结构偏重、资源能源依赖较强的张家口来讲，提出了严峻挑战。面对复杂的经济形势和繁重的发展任务，全市上下在市委的坚强领导下，牢牢把握“始终突出 发展主题、全面
4、提升工作水平、更加注重统筹协调、确保实现良好开局”工作主基调，凝心聚力抓发展，迎难而上破难题，奋力推进各项工作创新突破、赶超进位。工作中，更加注重对宏观经济形势和国家调控政策的研究、分析、把握，更加注重对全市经济运行的研判、监测、调度，更加注重对各种生产要素的筹集、调配、保障，更加注重出实招、做实功、创实绩，努力增强工作的主3动性和协调性，全市经济呈现出速度、质量、效益、结构相统一的良好发展态势，实现了“十二五” 的良好开局。主要表 现为：（一）综合经济实力跃上新台阶。一是经济总量突破千亿元大关。全市地区生产总值预计完成 1100 亿元左右，增速预计达到 12%左右，保持在全省前列。二是人均
5、GDP 跨上4000 美元台阶。全年人均地区生产总值折合约 4000 美元，这是经济发展向集约型转变的重要标志。三是财政收入持续大幅增长。预计全部财政收入完成 179 亿元，一般预算收入完成 82.5 亿元，特别是一般预算收入增幅始终位居全省最前列。（二）经济发展均衡性显著增强。一是 9 个基本经济指标除全部财政收入外全部好于或等于全省平均水平，有 5 个指标实现了赶超进位；二是前三季度省重点项目的 10 个考核指标 5 个列全省第一，2 个第二，1 个第三；三是 4 个工业考核指标中 2 个第一，1 个第四，1 个第六；四是两个旅游考核指标均列全省第一；五是对外开放指标中，引进市外到位资金和
6、实际利用外资增速都居于全省前列；六是农业增加值增幅也是全省第一，粮食总产和单产都在历史最高水平上下。如此高速而均衡的发展，历史上从未有过。（三）产业结构更加趋向合理。一是预计今年三次产业比重大致为 15.1：44.4：40.5。二产比重提高 1.3 个百分点，一产和三产比重略有下降。 “一产降、二产升、三 产稳”的结构比例4较为符合我市现阶段产业演进特点。二是全部财政收入占GDP 的比重 进一步提高，达到 16.3%，比上年提高 1.3 个百分点；一般预算收入占全部财政收入的比重达到 46.1%，提高近 3 个百分点。三是“4+3”产业实现增加值占生产总值比重达到 39.7%，提高了 1.3
7、个百分点。这三个结构比重的数字变化虽然不大，但取向都是正面的。（四）基础设施建设加速推进。一是交通建设，完成交通建设投资 67 亿元，新增高速公路通车里程 55.5 公里，累计达到 728 公里，继续保持在全省前列；军民合用机场正式批准立项，主体工程基本完成。二是城市建设，城建投资完成620 亿元，实施了 650 个项目，全市城镇化率达到 47.3%，提高近 2 个百分点；修编后的城市总体规划正式获得国务院批复；创建国家园林城市已通过住建部的实地考查和专家组的综合评审，近期有望获得住建部终审批复。三是水利建设， “十二五” 期间 需要实施的 12 条中小河流治理、45 座小型水库除险加固、16
8、 个县区山洪灾害防治、136.19 万人饮水安全等项目全部列入国家有关规划，张北、康保、尚义成为国家小农水项目重点县，乌拉哈达水库项目前期工作取得重大进展。四是保障性住房和新民居建设，保障性住房超额完成了年度计划任务，新开工 3.2 万套，竣工 2.7 万套；新民居建设进展顺利，有 201 个村被列为省级示范村，其中 118 个村开工建设，完成投资 19.6 亿元。（五）广大群众得到更多实惠。一是投入力度明显加大。5财政用于民生领域的支出预计高达 154.7 亿元，增长 35.8%，占一般预算支出的 74.3%，提高 3.2 个百分点。二是覆盖范围明显加大。全市社会保障综合覆盖率达到 91%，
9、提高 1.5 个百分点。城镇居民养老保险、城镇基本医保、新农合基本实现了制度全覆盖，城乡低保实现应保尽保。三是保障领域明显拓展。各类社会保险扩面、城乡低保、特困救助、救灾救济、保障性住房等常规性保障都完成任务，我市独自开展了农村学生蛋奶工程、惠民蔬菜直销、旅游大惠民等一系列民心工程，使群众得到更多实惠。总之，过去一年，在宏观经济形势复杂多变、经济发展不确定不稳定因素明显增多的情况下，在我市经济发展基础较为薄弱、各方面制约因素依然趋紧的情况下，在全市各级党委集中换届、统筹发展的任务极为繁重的情况下，能够取得这样的成绩实属不易。我们一定要倍加珍惜，振奋精神，再接再厉，努力推进全市经济进一步加速发展
10、。二、当前的形势与任务市第十次党代会作出了“张家口正处于由打基础、备后劲向总体进位、全面跨越迈进”的科学判断。实现新一轮更高质量、更高层次、更高水平的发展，我们既面临重大挑战和严峻考验，又面临许多有利条件和积极因素，对此必须保持清醒头脑。（一）近年来全市经济保持了持续快速发展的良好势头，但整体上并没有实现质的提升和跨越，仍然是一种常规性、6一般性发展。近年来，尽管我市经济发展保持了较高增速，但仍然只是一种补课式的发展，既谈不上“更快” ，又谈不上“更好” ，差距依然十分明显。从目前的 发展势头看，我市还远没有达到跨越发展的要求。到“十二五” 末，我市要进入全省第一方阵，主要经济指标必须大幅全面
11、加速，今年我市经济增速刚刚超过全省平均水平，相差较远。从整体发展水平看，张家口仍然是一个欠发达的地区。总体经济规模和发展水平仍处于全省靠后位置。在全省 11 个设区市中，我市 GDP 总量仅占全省总量的 4.6%、全部财政收入占 6%、地方一般预算收入占 4.8%、固定资产投资占 6%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均排在全省最后 1 位，分别为全省平均水平的 91.6%和 68.8%。在一些领域，差距不仅没有缩小，而且还呈拉大之势。从周边地区的发展态势看，我们面临的发展压力越来越大。周边内蒙的包头、鄂尔多斯、赤峰等市，近年来一直保持着强劲的发展势头，发展速度远远超过我们。今年前三季度
12、，三市 GDP 增速分别高于我市 4.1、6.2 和 4.1个百分点；全部财政收入增速分别高于我市 3.43、22.03 和9.73 个百分点。逆水行舟，不进则退。对我们张家口来讲，现在已经不是不进则退的问题，而是小进也是退，甚至发展达到较高的速度而实现不了质的飞跃和整体性跨越也是退。在这一点上，我们必须时刻保持警醒，自我加压，奋起直追。（二）当前制约影响我市经济发展的外部因素和内在压力并存，经济运行中新老矛盾和各种问题相互交织，发展面7临着巨大压力和挑战。一方面，宏观经济的不稳定不确定因素依然较多。从国际看，世界金融危机深层次影响仍在发酵，欧债危机向深层次演变，国际贸易增速回落，世界经济前景
13、低迷，国际金融危机引发的世界经济衰退将长期化。从国内看，虽然整体经济正在朝着宏观调控的预期方向发展，但经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，金融领域也存在不容忽视的潜在风险，特别是受房地产调控等因素影响，投资增速可能进一步下滑。这些问题和矛盾，必然会通过多种传导机制对我市经济增长造成不利影响。另一方面，支撑经济增长的内生动力不足。突出表现为“四弱” 、“一重”。一是项目支撑能力弱。特别是缺乏重大战略性产业项目，生产性投资不足。今年全市实施亿元以上项目中，工业生产性项目仅占48.8%。二是工业支撑能力弱。全市共有入统工业企业 391 家，仅占
14、全省的 3.5%。1-11 月份，规模以上工业完成增加值325.2 亿元，仅占全省的 3.4%。企业亏损仍然严重，同比增亏 17.4%。三是县域支撑能力弱。2010 年全市县域经济平均规模为 39.5 亿元，比全省县域平均规模低 61.8%。四是民营经济支撑能力弱。特别是规模以上民营工业企业数量少、规模小，现有企业 296 家，仅占全部民营企业的 3.17%；其中资产总额超亿元的仅占民营企业的 0.78%。五是节能降耗任务重。前三季度，全市单位 GDP 能耗同比降低 3.01%，与省政府下达的目标相差 1.12 个百分点，单位工业增加值能耗的形8势也非常严峻。（三）在总体政策环境逐步宽松的大形
15、势下，加快我市经济发展的有利条件和积极因素累积增加，当前我们又处在一个难得的机遇期。首先，中央调控政策出现松动迹象，明年的政策环境要比今年相对宽松。国家实行稳健货币政策和积极财政政策的基调虽然没有改变，但对有关政策已经开始预调微调，明年有可能采取措施增加市场的流动性，出台结构性减税等政策，有针对性地加强对中小企业、在建项目等实体经济发展的支持。这些都是非常积极的信号。其次，国家和省一系列重大战略的实施，为我市发展带来新的机遇。一是京津冀区域经济一体化、首都经济圈已纳入国家“十二五”规划，河北沿海地区发展规划已上升为国家战略；二是省第八次党代会提出要加快环首都欠发达地区、张承坝上地区等区域发展，
16、并将实施倾斜政策；三是我市已被列入全国老工业基地调整改造规划，并从明年起进入实质性推进阶段；我市被国土资源部列为法制工作联系点，在未利用地、矿产资源开发利用上可先行先试。第三，全市业已形成的良好干事创业氛围，为加快发展提供了有力保证。各级各部门领导班子讲政治、顾大局，精诚团结、和衷共济，凝心聚力抓发展，只争朝夕干事业；广大干部群众讲责任、重奉献，为了张家口的发展勇于担当、奋勇争先，全市正处于一个最想干事、最能成事的好时期。这是我们最大优势、最根本的动力。面对新形势、新挑战、新机遇，各级各部门要切实把握9有利条件和积极因素，充分估计各种困难和不利影响，坚定信心，顺势而为，努力推进经济社会发展的新
17、跨越。对明年的经济工作，中央提出了“稳中求进” 的要求。强调“ 稳 ”，主要是基于当前我国经济内生力增 强，经济发展基本面持续向好，经济运行呈现新的积极变化，宏观调控基调需要把握一个“稳” 字；体 现在宏观调控政策上，就是要保持宏观经济政策的连续性和稳定性。要求“ 进” ，主要是基于经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力较大，不稳定性不确定性因素增多，必须保持整体经济的较快发展，应对严峻复杂的形势；体现在宏观调控政策上，则是要增强调控的针对性、灵活性、前瞻性。从我市来讲，要深刻把握“稳中求进” 的精神 实质，在确保质量和效益的前提下，在确保社会和谐稳定的基础上
18、，能发展多快就发展多快，能超多少就超多少，努力实现更好发展、更快发展、更大发展。基于这样的考虑，这次全会确立了“坚定不移保增长，乘势而上调结构，全力以赴促和谐，奋发有为争一流”的主基调，并明确了新一年经济工作重点和目标任务。这一思路目标，体现了对当前经济形势的科学判断，体现了对中央、省经济工作决策部署的深入落实，体现了对我市经济发展力度、节奏、重点的准确把握，有利于把经济工作的着力点引导到保增长、促发展上来，引导到调结构、转方式上来，引导到惠民生、促和谐上来。这里要特别指出，这次全会提出的经济社10会预期目标，是一个基本发展目标，也是必保目标。各级政府和政府各部门还要按照跨越赶超的要求，分解一
19、套更高标准的力争工作目标。一个地区的发展道路是漫长的，但关键时刻往往只有几步，一步耽误就步步落后。当前，正是我市抢抓机遇、应对挑战、跨越赶超的关键时期，也是推动社会转轨、经济转型、经济发展方式转变的攻坚时期。各级各部门一定要站位全局，把握大势，统筹谋划，主动作为，全面加快发展步伐。三、明年工作重点与措施按照中央、省关于新一年工作的总体部署和要求，遵循市委 2012 年工作的总体指导思想，新的一年，全市经济社会发展要紧紧围绕“推进科学发展、致力跨越赶超、实现绿色崛起、打造强市名城”工作主题，突出“坚定不移保增长，乘势而上调结构，全力以赴促和谐，奋发有为争一流”主基调，大力补短板、强基础、破瓶颈、抓突破，实现经济总量大幅增长，运行质量全面提升，经济结构明显优化，各个领域赶超进位，全面加快实现绿色崛起、建设强市名城步伐。各级各部门要按照这一要求，统筹谋划，主动作为，深入开展“ 项 目攻 坚年” 、“开放突破年”、 “全民创业推进年”、 “环境整治年” 活 动，全力推 动 各项重点工作的创新突破、赶超进位。（一）培育壮大战略性主导产业，打造龙头引领、骨干牵动、配套集聚的特色产业集群。一是培育大产业。围绕“4+3”产业定位，大力培育发展优
