1、协 调 发 展协 调 城 乡 统 筹 是 要 把 挖 掘 农 业 自 身 潜 力 与 工 业 反 哺 农 业 结 合 起 来 ，把 扩 大 农 村 就 业 与 引 导 农 村 富 余 劳 动 力 有 序 转 移 结 合 起 来 ，把 建 设 社会 主 义 新 农 村 与 稳 步 推 进 城 镇 化 结 合 起 来 ，加 快 建 立 健 全 以 工 促 农 、以 城 带 乡 的 政 策 体 系 和 体 制 机 制 ，形 成 城 乡 良 性 互 动 的 发 展 格 局 。 为 什 么 要 实 行 城 乡 统 筹从 一 般 的 道 理 上 讲 ，乃 是 因 为 农 村 和 城 市 是 相 互 联 系
2、 、相 互 依 赖 、相 互 补 充 、相 互 促 进 的 ，农 村 发 展 离 不 开 城 市 的 辐 射 和 带 动 ，城 市 发展 也 离 不 开 农 村 的 促 进 和 支 持 。因 此 ，必 须 统 筹 城 乡 经 济 社 会 发 展 ，充 分 发 挥 城 市 对 农 村 的 带 动 作 用 和 农 村 对 城 市 的 促 进 作 用 ，才 能 实 现城 乡 经 济 社 会 一 体 化 发 展 。但 是 ，中 央 强 调 要 城 乡 统 筹 ，还 有 更 为 具体 的 ，或 者 说 更 加 直 接 的 原 因 ，这 就 是 ，长 期 以 来 ，我 国 城 乡 经 济 社 会发 展 形
3、 成 了 严 重 的 二 元 结 构 ，城 乡 分 割 ，城 乡 差 距 不 断 扩 大 ，“三 农 ”问 题 日 益 突 出 ，局 限 于 “三 农 ”内 部 ，“三 农 ”问 题 无 法 解 决 ，解 决 “三 农 ”问 题 ，必 须 实 行 城 乡 统 筹 。 城 乡 统 筹可 以 说 ，城 乡 统 筹 ，关 键 是 城 市 带 乡 村 。 城 市 带 乡 村 是 世 界 经 济 发 展 、社 会 进 步 的 共 同 规 律 。世 界 发 达 国家 和 地 区 都 经 历 过 大 量 农 村 劳 动 力 转 移 到 第 二 、三 产 业 ，大 量 农 村 居民 变 成 城 市 居 民 ，
4、城 乡 发 展 差 距 变 小 的 发 展 阶 段 。我 国 经 过 20 多 年 的改 革 与 发 展 ，城 市 先 发 优 势 越 来 越 明 显 ，发 展 能 量 越 来 越 大 ，城 市 有义 务 也 有 能 力 加 大 对 农 村 带 动 的 力 度 ，城 市 带 农 村 完 全 能 带 出 “双 赢 ”的 结 果 。 城 市 怎 么 带 农 村简 言 之 ，就 是 要 让 更 多 的 农 村 劳 动 力 、农 村 居 民 进 入 城 市 ，让 更 多的 资 金 、技 术 、人 才 流 向 农 村 。具 体 讲 ，必 须 抓 好 几 项 具 有 战 略 意 义 的大 事 ： 城 市
5、和 工 商 企 业 要 吸 纳 更 多 农 民 就 业 。农 民 向 非 农 产 业 和 城 镇 转移 是 现 代 化 、工 业 化 的 必 然 趋 势 ，农 民 进 城 务 工 增 加 了 农 民 收 入 ，促进 了 城 市 经 济 发 展 。因 此 必 须 落 实 “公 平 对 待 ，合 理 引 导 ，完 善 管 理 ，搞 好 服 务 ”的 方 针 ，善 待 农 民 工 ，为 农 民 进 城 务 工 创 造 有 利 条 件 ，做 好服 务 和 管 理 工 作 ，让 城 市 尽 可 能 多 地 吸 纳 农 村 劳 动 力 。 大 力 提 高 城 镇 化 水 平 ，让 更 多 农 村 居 民
6、变 市 民 。城 镇 化 发 展 滞 后于 经 济 发 展 ，大 量 富 余 劳 动 力 滞 留 在 农 村 ，是 “三 农 ”问 题 的 重 要 原 因 ，必 须 加 快 改 革 户 籍 制 度 ，从 国 情 出 发 ，坚 持 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调发 展 方 针 ，走 中 国 特 色 的 城 镇 化 道 路 ，随 着 经 济 社 会 发 展 不 断 提 高 城镇 化 水 平 。应 该 把 转 移 农 村 人 口 作 为 当 前 城 镇 化 的 首 要 目 标 来 考 虑 。要 重 视 发 展 小 城 镇 ，加 快 小 城 镇 建 设 步 伐 。 财 政 投 入 要 向
7、农 村 倾 斜 ，加 大 对 农 业 的 支 持 和 保 护 力 度 。加 强 对农 业 的 支 持 和 保 护 ，关 键 是 要 增 加 投 入 。要 进 一 步 调 整 国 民 收 入 分 配结 构 和 财 政 支 出 结 构 ，增 加 对 农 业 的 投 入 ，逐 步 形 成 国 家 支 农 资 金 稳定 增 长 的 机 制 。要 加 大 农 业 基 础 设 施 建 设 力 度 ；增 加 对 农 业 科 技 推 广 、农 业 职 业 教 育 和 农 民 技 术 培 训 的 投 入 ；扩 大 退 耕 还 林 规 模 ，加 强 草 原生 态 保 护 和 建 设 ，实 现 可 持 续 发 展 ；加 大 扶 贫 开 发 力 度 ；加 强 农 村 教 育 、科 技 、文 化 和 卫 生 事 业 建 设 ，促 进 农 村 社 会 发 展 ；结 合 农 村 税 费 改 革 ，探 索 对 农 业 和 农 民 实 行 补 贴 的 各 种 有 效 办 法 ，逐 步 建 立 对 种 粮 农 民 生产 直 接 补 贴 的 机 制 。 城 乡 统 筹 ，是 经 济 发 展 战 略 的 重 大 转 变 ，也 是 解 决 “三 农 ”问 题 新 的希 望 ，真 正 落 实 要 靠 长 期 努 力 。但 只 要 我 们 坚 持 不 懈 ，我 们 确 立 的 战略 目 标 就 能 逐 步 实 现 。
