1、城 乡 统 筹 的 思 考“城 乡 统 筹 ”因 处 在 探 索 阶 段 ， 现 在 缺 乏 科 学 统 一 的 内 涵 ， 字 面 上 解 释 字 面 解 释 是 作为 相 对 独 立 的 主 体 “城 ”、 “乡 ”， 在 一 定 的 时 代 背 景 中 ， 互 动 发 展 ， 以 实 行 “城 ”、 “乡 ”发展 双 赢 为 目 的 发 展 格 局 。 充 分 发 挥 工 业 对 农 业 的 支 持 和 反 哺 作 用 、 城 市 对 农 村 的 辐 射 和带 动 作 用 ， 建 立 以 工 促 农 、 以 城 带 乡 的 长 效 机 制 ， 促 进 城 乡 协 调 发 展 。协 调 城
2、 乡 统 筹 是 要 把 挖 掘 农 业 自 身 潜 力 与 工 业 反 哺 农 业 结 合 起 来 ， 把 扩 大 农 村 就 业与 引 导 农 村 富 余 劳 动 力 有 序 转 移 结 合 起 来 ， 把 建 设 社 会 主 义 新 农 村 与 稳 步 推 进 城 镇 化 结合 起 来 ， 加 快 建 立 健 全 以 工 促 农 、 以 城 带 乡 的 政 策 体 系 和 体 制 机 制 ， 形 成 城 乡 良 性 互 动的 发 展 格 局 。为 什 么 要 实 行 城 乡 统 筹 ?从 一 般 的 道 理 上 讲 ， 乃 是 因 为 农 村 和 城 市 是 相 互 联 系 、 相 互
3、依 赖 、 相 互 补 充 、 相互 促 进 的 ， 农 村 发 展 、 高 不 开 城 市 的 辐 射 和 带 动 ， 城 市 发 展 也 离 不 开 农 村 的 促 进 和 支 持。 因 此 ， 必 须 统 筹 城 乡 经 济 社 会 发 展 ， 充 分 发 挥 城 市 对 农 村 的 带 动 作 用 和 农 村 对 城 市 的促 进 作 用 ， 才 能 实 现 城 乡 经 济 社 会 一 体 化 发 展 。 但 是 ， 中 央 强 调 要 城 乡 统 筹 ， 还 有 更 为具 体 的 ， 或 者 说 更 加 直 接 的 原 因 ， 这 就 是 ， 长 期 以 来 ， 我 国 城 乡 经
4、济 社 会 发 展 形 成 了 严重 的 二 元 结 构 ， 城 乡 分 割 ， 城 乡 差 距 不 断 扩 大 ， “三 农 ”问 题 日 益 突 出 ， 局 限 于 “三 农 ”内 部 ， “三 农 ”问 题 无 法 解 决 ， 解 决 “三 农 ”问 题 ， 必 须 实 行 城 乡 统 筹 。 城 乡 统 筹 ， 思 想 深 刻 ， 内 容 广 泛 ， 但 简 单 讲 ， 就 是 要 改 变 和 摈 弃 过 去 那 种 重 城 市 、轻 农 村 ， “城 乡 分 治 ”的 观 念 和 做 法 ， 通 过 体 制 改 革 和 政 策 调 整 削 弱 并 逐 步 清 除 城 乡 之 间的 樊
5、 篱 ， 在 制 定 国 民 经 济 发 展 计 划 、 确 定 国 民 收 入 分 配 格 局 、 研 究 重 大 经 济 政 策 的 时 候， 把 解 决 好 农 业 、 农 村 和 农 民 问 题 放 在 优 先 位 置 ， 加 大 对 农 业 的 支 持 和 保 护 。 可 以 说 ，城 乡 统 筹 ， 关 键 是 城 市 带 乡 村 。 城 市 带 乡 村 是 世 界 经 济 发 展 、 社 会 进 步 的 共 同 规 律 。 世 界 发 达 国 家 和 地 区 都 经 历 过大 量 农 村 劳 动 力 转 移 到 第 二 、 三 产 业 ， 大 量 农 村 居 民 变 成 城 市
6、居 民 ， 城 乡 发 展 差 距 变 小的 发 展 阶 段 。 我 国 经 过 20 多 年 的 改 革 与 发 展 ， 城 市 先 发 优 势 越 来 越 明 显 ， 发 展 能 量 越来 越 大 ， 城 市 有 义 务 也 有 能 力 加 大 对 农 村 带 动 的 力 度 ， 城 市 带 农 村 完 全 能 带 出 “双 赢 ”的 结 果 。 城 市 怎 么 带 农 村 ?简 言 之 ， 就 是 要 让 更 多 的 农 村 劳 动 力 、 农 村 居 民 进 入 城 市 ， 让 更多 的 资 金 、 技 术 、 人 才 流 向 农 村 。 具 体 讲 ， 必 须 抓 好 几 项 具 有
7、 战 略 意 义 的 大 事 ： 城 市 和 工 商 企 业 要 吸 纳 更 多 农 民 就 业 。 农 民 向 非 农 产 业 和 城 镇 转 移 是 现 代 化 、 工 业化 的 必 然 趋 势 ， 农 民 进 城 务 工 增 加 了 农 民 收 入 ， 促 进 了 城 市 经 济 发 展 。 因 此 必 须 落 实 “公 平 对 待 ， 合 理 引 导 ， 完 善 管 理 ， 搞 好 服 务 ”的 方 针 ， 善 待 农 民 工 ， 为 农 民 进 城 务 工 创造 有 利 条 件 ， 做 好 服 务 和 管 理 工 作 ， 让 城 市 尽 可 能 多 地 吸 纳 农 村 劳 动 力 。
8、 大 力 提 高 城 镇 化 水 平 ， 让 更 多 农 村 居 民 变 市 民 。 城 镇 化 发 展 滞 后 于 经 济 发 展 ， 大 量富 余 劳 动 力 滞 留 在 农 村 ， 是 “三 农 ”问 题 的 重 要 原 因 ， 必 须 加 快 改 革 户 籍 制 度 ， 从 国 情出 发 ， 坚 持 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展 方 针 ， 走 中 国 特 色 的 城 镇 化 道 路 ， 随 着 经 济 社会 发 展 不 断 提 高 城 镇 化 水 平 。 应 该 把 转 移 农 村 人 口 作 为 当 前 城 镇 化 的 首 要 目 标 来 考 虑 。要 重 视
9、 发 展 小 城 镇 ， 加 快 小 城 镇 建 设 步 伐 。 财 政 投 入 要 向 农 村 倾 斜 ， 加 大 对 农 业 的 支 持 和 保 护 力 度 。 加 强 对 农 业 的 支 持 和 保 护， 关 键 足 要 增 加 投 入 。 要 进 一 步 调 整 国 民 收 入 分 配 结 构 和 财 政 支 出 结 构 ， 增 加 对 农 业 的投 入 ， 逐 步 形 成 国 家 支 农 资 金 稳 定 增 长 的 机 制 。 要 加 大 农 业 基 础 设 施 建 设 力 度 ； 增 加 对农 业 科 技 推 广 、 农 业 职 业 教 育 和 农 民 技 术 培 训 的 投 入
10、； 扩 大 退 耕 还 林 规 模 ， 加 强 草 原 生态 保 护 和 建 设 ， 实 现 可 持 续 发 展 ； 加 大 扶 贫 开 发 力 度 ； 加 强 农 村 教 育 、 科 技 、 文 化 和 卫生 事 业 建 设 ， 促 进 农 村 社 会 发 展 ； 结 合 农 村 税 费 改 革 ， 探 索 对 农 业 和 农 民 实 行 补 贴 的 各种 有 效 办 法 ， 逐 步 建 立 对 种 粮 农 民 生 产 直 接 补 贴 的 机 制 。 城 乡 统 筹 ， 是 经 济 发 展 战 略 的 重 大 转 变 ， 也 是 解 决 “三 农 ”问 题 新 的 希 望 ， 真 正 落实
11、要 靠 长 期 努 力 。 但 只 要 我 们 坚 持 不 懈 ， 我 们 确 立 的 战 略 目 标 就 能 逐 步 实 现 。“国 家 城 乡 统 筹 发 展 综 合 改 革 试 验 区 ”的 概 念 是 ， 首 先 做 大 城 市 ， 然 后 由 城 市 反 哺农 村 ， 最 后 消 除 城 乡 差 距 ， 实 现 共 同 富 裕 。 中 国 上 个 世 纪 80 年 代 出 现 了 深 圳 经 济 特区 ， 90 年 代 出 现 上 海 浦 东 新 区 、 进 入 21 世 纪 有 渤 海 新 区 。 如 今 ， 重 庆 成 为 了 国 家 城乡 统 筹 发 展 综 合 改 革 试 验
12、 区 ， 它 的 意 义 可 以 与 当 年 的 深 圳 、 浦 东 、 渤 海 新 区 相 媲 美 。 由于 是 综 合 改 革 试 验 区 ， 因 此 区 内 将 享 有 特 殊 政 策 。国 家 综 合 配 套 改 革 试 验 区 和 以 往 我 国 设 立 的 经 济 特 区 有 相 当 大 的 区 别 。 设 立 试 验 区， 并 不 意 味 着 “给 钱 、 给 政 策 ”， 而 是 鼓 励 试 验 区 在 一 些 重 点 领 域 大 胆 创 新 ， 探 索 实践 。 在 试 点 具 体 实 施 方 案 的 制 定 上 ， 也 是 由 国 家 、 省 、 市 共 同 商 讨 制 定
13、 。 作 为 试 验 区 ，有 更 多 的 主 动 权 ， 但 并 非 有 人 想 象 的 “国 家 给 它 很 多 优 惠 政 策 ”。与 上 世 纪 80 年 代 设 立 深 圳 特 区 相 比 ， 重 庆 面 临 着 完 全 不 同 的 现 实 。 中 央 设 立 深 圳等 特 区 时 ， 计 划 经 济 体 制 仍 是 大 背 景 ， 中 央 希 望 借 此 探 索 改 革 之 路 ， 解 决 对 外 开 放 、 引进 外 资 等 问 题 。 而 今 ， 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 已 初 步 确 立 ， 当 前 的 任 务 是 进 一 步 完善 市 场 经 济 体 制 ， 综 合 改 革 解 决 经 济 发 展 中 的 体 制 矛 盾 ， 探 索 区 域 协 调 发 展 的 新 模 式 。
