1、基 层 建 设 年活 动 开 展 背 景中 央 确 定 2012 年 为 基 层 组 织 建 设 年 ， 这 是 深 化 创 先 争 优 活 动 的 重 要 举措 ， 是 加 强 基 层 党 组 织 建 设 的 重 要 机 遇 ， 旨 在 把 创 先 争 优 活 动 和 基 层 组 织 建设 年 融 为 一 体 ， 以 创 先 争 优 为 动 力 加 强 基 层 组 织 建 设 ， 以 基 层 组 织 建 设 年 为抓 手 深 化 创 先 争 优 ， 以 创 先 争 优 、 加 强 组 织 的 新 成 绩 迎 接 党 的 十 八 大 胜 利 召开 。 开 展 基 层 组 织 建 设 年 ， 要
2、 紧 紧 围 绕 “强 组 织 、 增 活 力 ， 创 先 争 优 迎 十八 大 ”这 一 主 题 ， 全 面 落 实 党 的 十 七 大 和 十 七 届 四 中 全 会 提 出 的 基 层 党 建 工作 各 项 任 务 ， 着 力 解 决 基 层 党 组 织 建 设 中 的 突 出 问 题 ， 着 力 增 强 基 层 党 组 织的 创 造 力 、 凝 聚 力 、 战 斗 力 ， 着 力 完 善 加 强 基 层 党 组 织 建 设 的 体 制 机 制 ， 充分 发 挥 基 层 党 组 织 推 动 发 展 、 服 务 群 众 、 凝 聚 人 心 、 促 进 和 谐 的 作 用 ， 以 优异 成
3、绩 迎 接 党 的 十 八 大 召 开 。 总 体 要 求 和 主 要 目 标开 展 基 层 组 织 建 设 年 活 动 ， 首 先 要 把 握 总 体 要 求 ， 这 是 认 识 前 提 和 思 想基 础 。 概 括 起 来 ， 基 层 组 织 建 设 年 的 总 体 要 求 就 是 突 出 一 个 主 题 ， 明 确 三个 重 点 ， 贯 彻 四 项 要 求 ， 实 现 五 个 目 标 。 突 出 一 个 主 题 ， 就 是 要 “强 组 织 、 增 活 力 ， 创 先 争 优 迎 十 八 大 ”。 各级 党 组 织 要 把 这 一 主 题 贯 穿 于 基 层 组 织 建 设 年 的 全
4、过 程 ， 切 实 加 强 党 的 基 层组 织 建 设 ， 增 强 党 员 队 伍 生 机 活 力 ， 组 织 引 导 基 层 党 组 织 和 广 大 党 员 争 科 学发 展 之 先 、 创 社 会 和 谐 之 优 ， 促 进 经 济 平 稳 较 快 发 展 和 社 会 和 谐 稳 定 。 明 确三 个 重 点 ， 就 是 要 着 力 解 决 基 层 党 组 织 建 设 中 的 突 出 问 题 ， 着 力 增 强 基 层 党组 织 的 创 造 力 、 凝 聚 力 、 战 斗 力 ， 着 力 完 善 加 强 基 层 党 组 织 建 设 的 体 制 机 制 。各 级 党 组 织 要 从 解 决
5、 问 题 入 手 ， 改 进 完 善 体 制 机 制 ， 不 断 把 基 层 党 组 织 建 设推 向 前 进 ， 充 分 发 挥 基 层 党 组 织 推 动 发 展 、 服 务 群 众 、 凝 聚 人 心 、 促 进 和 谐的 作 用 。 贯 彻 四 项 要 求 ， 就 是 要 “抓 落 实 、 全 覆 盖 、 求 实 效 、 受 欢 迎 ”。 要 结合 各 领 域 基 层 党 组 织 实 际 ， 认 真 落 实 已 出 台 的 政 策 措 施 ， 大 力 推 广 成 功 的 经验 做 法 。 要 坚 持 一 抓 到 底 ， 把 各 项 工 作 抓 到 支 部 ， 让 每 个 支 部 都 行
6、 动 起 来 ，让 每 名 党 员 都 参 与 进 来 。 要 扎 扎 实 实 办 几 件 实 事 ， 解 决 几 个 突 出 问 题 ， 确 保取 得 看 得 见 、 摸 得 着 的 实 际 成 效 ， 不 做 表 面 文 章 ， 不 搞 形 式 主 义 。 要 贴 近 基层 需 求 ， 回 应 党 员 关 切 ， 顺 应 群 众 期 盼 ， 使 基 层 组 织 建 设 年 活 动 让 党 员 满 意 、群 众 满 意 。 各 级 党 组 织 要 认 真 贯 彻 落 实 四 项 工 作 要 求 ， 扎 实 有 效 地 开 展 基 层组 织 建 设 年 活 动 。 实 现 五 个 目 标 ，
7、一 是 在 基 层 党 组 织 战 斗 力 提 升 方 面 ， 要 转 化 一 批 后 进 党组 织 ， 提 升 一 批 一 般 党 组 织 ， 巩 固 扩 大 一 批 先 进 党 组 织 。 二 是 在 基 层 党 组 织书 记 素 质 提 升 方 面 ， 要 不 断 拓 宽 选 任 渠 道 ， 加 强 教 育 培 训 ， 着 力 增 强 基 层 党组 织 书 记 服 务 发 展 、 服 务 民 生 、 服 务 群 众 的 能 力 。 三 是 在 党 员 队 伍 生 机 活 力提 升 方 面 ， 要 提 高 发 展 党 员 质 量 ， 加 强 教 育 管 理 服 务 ， 逐 步 完 善 激
8、励 关 怀 帮扶 机 制 ， 进 一 步 增 强 党 员 意 识 和 党 性 观 念 。 四 是 在 基 层 基 础 保 障 水 平 提 升 方面 ， 要 不 断 壮 大 党 务 工 作 力 量 ， 稳 定 报 酬 待 遇 保 障 ， 加 大 经 费 投 入 力 度 ， 加强 活 动 场 所 建 设 ， 深 入 推 进 基 层 党 建 工 作 信 息 化 。 五 是 在 基 层 党 建 制 度 化 水平 提 升 方 面 ， 要 落 实 好 现 有 制 度 ， 逐 步 健 全 新 兴 领 域 党 建 工 作 制 度 ， 不 断 提高 基 层 党 组 织 工 作 规 范 化 、 活 动 经 常 化
9、 、 决 策 科 学 化 水 平 。 各 级 党 组 织 要 全面 把 握 目 标 要 求 ， 切 实 抓 紧 抓 好 基 层 组 织 建 设 年 各 项 工 作 。 方 法 步 骤各 级 党 委 和 组 织 部 门 首 先 要 对 本 地 区 本 部 门 本 单 位 基 层 党 组 织 情 况 进 行一 次 全 面 调 查 ， 研 究 存 在 问 题 ， 及 时 进 行 整 改 ， 确 保 各 项 工 作 扎 实 有 序 开 展 。一 要 调 查 摸 底 ， 分 类 定 级 。 从 党 支 部 入 手 ， 重 点 调 查 组 织 设 置 是 否 合 理 、 领导 班 子 是 否 健 全 、
10、组 织 制 度 是 否 完 善 、 经 费 场 所 保 障 是 否 落 实 、 作 用 发 挥 是否 充 分 ， 切 实 摸 清 底 数 、 掌 握 情 况 、 找 准 问 题 。 在 此 基 础 上 ， 上 级 党 组 织 要按 照 “领 导 班 子 好 、 党 员 队 伍 好 、 工 作 机 制 好 、 工 作 业 绩 好 、 群 众 反 映 好 ”的 标 准 ， 对 所 属 基 层 党 组 织 进 行 分 类 定 级 。 二 要 健 全 组 织 ， 扩 大 覆 盖 。 对 应建 未 建 党 组 织 的 ， 采 取 单 独 组 建 、 区 域 联 建 、 行 业 统 建 等 办 法 ， 尽
11、 快 组 建 。对 暂 不 具 备 组 建 条 件 的 ， 注 重 发 挥 区 域 党 组 织 和 行 业 党 组 织 的 优 势 ， 通 过 选派 党 建 工 作 指 导 员 、 确 定 党 建 工 作 联 络 员 、 建 立 工 会 和 共 青 团 组 织 等 方 式 ，积 极 开 展 党 的 工 作 。 对 一 些 基 层 党 组 织 隶 属 关 系 不 顺 的 ， 按 照 有 利 于 党 组 织开 展 活 动 和 发 挥 作 用 的 要 求 ， 及 时 进 行 调 整 完 善 ， 明 确 管 理 主 体 ， 着 力 解 决管 理 缺 位 、 虚 化 、 脱 档 等 问 题 ， 加 强
12、对 基 层 党 组 织 的 领 导 。 三 要 整 改 提 高 ，晋 位 升 级 。 按 照 巩 固 先 进 、 推 动 一 般 、 整 顿 后 进 的 要 求 ， 指 导 基 层 党 组 织 明确 改 进 提 高 的 目 标 、 责 任 和 措 施 ， 认 真 抓 好 整 改 落 实 ， 使 每 一 个 基 层 党 组 织在 原 有 基 础 上 都 有 新 的 提 高 ， 普 遍 实 现 晋 位 升 级 。 四 要 学 习 先 进 ， 创 先 争 优 。结 合 创 先 争 优 专 项 表 彰 和 总 结 工 作 ， 对 基 层 组 织 建 设 年 工 作 进 行 考 评 ， 组 织引 导 基
13、 层 党 组 织 履 职 尽 责 、 广 大 党 员 立 足 岗 位 “学 先 进 、 见 行 动 ”， 形 成学 习 先 进 、 崇 尚 先 进 、 争 当 先 进 的 社 会 环 境 ， 营 造 迎 接 党 的 十 八 大 胜 利 召 开的 良 好 氛 围 。 全 面 提 升 各 领 域 基 层 党 建 工 作在 基 层 组 织 建 设 年 中 ， 要 以 农 村 、 社 区 、 非 公 有 制 经 济 组 织 和 社 会 组织 为 重 点 ， 加 强 分 类 指 导 ， 统 筹 抓 好 各 领 域 基 层 党 建 工 作 任 务 落 实 。 在 农 村 ， 全 面 落 实 “一 定 三
14、有 ”、 “四 议 两 公 开 ”， 抓 好 后 进 村 集 中整 顿 ， 提 升 村 级 组 织 建 设 水 平 。 深 入 推 广 “文 建 明 工 作 法 ”， 加 强 乡 镇 党委 书 记 队 伍 和 领 导 班 子 建 设 ， 健 全 乡 镇 党 委 科 学 化 运 行 机 制 。 加 强 大 学 生 村官 工 作 ， 完 善 培 养 、 管 理 、 使 用 政 策 ， 促 进 作 用 发 挥 。 加 强 农 民 专 业 合 作社 党 建 工 作 ， 助 推 农 业 产 业 化 和 农 民 增 收 致 富 。 在 社 区 ， 深 入 推 进 “三 有 一 化 ”建 设 ， 巩 固 提
15、 高 直 辖 市 、 计 划 单 列 市和 省 会 城 市 区 域 化 党 建 成 果 ， 突 出 抓 好 省 辖 市 、 县 城 社 区 党 建 工 作 。 重 视加 强 村 改 社 区 、 新 建 小 区 党 建 工 作 。 推 进 高 校 毕 业 生 进 社 区 工 作 。 推 行 网格 化 管 理 、 组 团 式 服 务 ， 不 断 提 高 社 区 党 组 织 社 会 管 理 能 力 和 服 务 群 众 能 力 。在 非 公 有 制 经 济 组 织 和 社 会 组 织 ， 着 力 完 善 党 建 工 作 领 导 体 制 ， 不 断 扩大 党 的 组 织 和 工 作 覆 盖 ， 探 索
16、开 放 式 党 组 织 活 动 ， 推 进 党 群 共 建 ， 开 展“双 强 六 好 ”非 公 有 制 企 业 党 组 织 创 建 活 动 ， 促 进 党 组 织 作 用 有 效 发 挥 。 认 真 抓 好 其 他 领 域 基 层 党 建 工 作 。 深 入 开 展 国 有 企 业 “四 强 四 优 ”创建 活 动 ， 进 一 步 完 善 发 挥 党 组 织 政 治 核 心 作 用 的 工 作 机 制 。 认 真 贯 彻 中国 共 产 党 党 和 国 家 机 关 基 层 组 织 工 作 条 例 ， 落 实 好 服 务 中 心 、 建 设 队 伍两 大 任 务 。 完 善 高 校 党 委 领
17、导 下 的 校 长 负 责 制 ， 突 出 抓 好 青 年 教 师 队 伍 思 想政 治 建 设 。 以 事 业 单 位 分 类 改 革 为 契 机 ， 全 面 推 进 科 研 、 文 化 、 卫 生 、 体 育和 中 小 学 等 事 业 单 位 党 建 工 作 。 继 续 开 展 “三 亮 三 比 三 评 ”， 深 入 推 进 窗口 单 位 和 服 务 行 业 为 民 服 务 创 先 争 优 。 如 何 通 过 办 实 事 解 难 题 加 强 党 的 基 层 组 织答 ： 针 对 基 层 党 组 织 存 在 的 突 出 问 题 和 薄 弱 环 节 ， 上 级 党 组 织 要 进 一 步加 大
18、 人 力 、 财 力 、 物 力 投 入 力 度 ， 办 实 事 解 难 题 ； 选 择 一 批 政 治 素 质 好 、 责任 心 强 、 熟 悉 党 务 工 作 的 党 员 干 部 ， 作 为 基 层 党 组 织 的 联 系 人 ， 帮 助 基 层 党组 织 提 高 工 作 水 平 和 服 务 能 力 。 基 层 党 组 织 要 着 力 谋 划 好 思 路 、 建 设 好 制 度 、管 理 好 阵 地 、 开 展 好 活 动 、 发 挥 好 作 用 。 一 要 选 优 训 强 带 头 人 队 伍 。 抓 好 基 层 党 组 织 书 记 轮 训 ， 今 年 上 半 年 要 完成 基 层 党 组
19、 织 书 记 加 强 社 会 管 理 集 中 培 训 ， 新 任 党 组 织 书 记 在 半 年 内 要 完 成任 职 培 训 。 党 的 十 八 大 召 开 后 ， 举 办 基 层 党 组 织 书 记 学 习 贯 彻 十 八 大 精 神 专题 培 训 班 。 结 合 基 层 党 组 织 分 类 定 级 结 果 ， 对 不 胜 任 现 职 的 党 组 织 书 记 ， 及时 进 行 调 整 ； 内 部 暂 时 没 有 合 适 人 选 的 ， 既 可 从 上 级 机 关 、 国 有 企 事 业 单 位选 派 ， 也 可 从 优 秀 大 学 生 村 官 中 选 拔 ， 还 可 探 索 面 向 社 会
20、 选 聘 。 对 于 工 作 薄弱 村 ， 应 下 派 得 力 党 员 干 部 担 任 “第 一 书 记 ”， 帮 助 整 顿 后 进 党 组 织 。 二 要 研 究 谋 划 工 作 思 路 。 村 党 组 织 要 围 绕 发 展 现 代 农 业 、 培 养 新 型 农民 、 带 领 群 众 致 富 、 维 护 农 村 稳 定 ， 形 成 一 个 富 民 强 村 的 好 思 路 。 社 区 党组 织 要 围 绕 服 务 群 众 、 凝 聚 人 心 、 优 化 管 理 、 维 护 稳 定 ， 形 成 一 个 建 设 文 明和 谐 社 区 的 好 思 路 。 企 业 党 组 织 要 围 绕 服 务
21、 生 产 经 营 、 凝 聚 职 工 群 众 、 构建 和 谐 劳 动 关 系 ， 形 成 一 个 促 进 企 业 健 康 发 展 的 好 思 路 。 机 关 、 社 会 组 织 和高 校 等 事 业 单 位 党 组 织 要 围 绕 完 成 中 心 任 务 、 促 进 业 务 工 作 ， 形 成 切 合 各 自实 际 的 好 思 路 。 三 要 建 立 完 善 规 章 制 度 。 总 结 创 先 争 优 做 法 和 经 验 ， 每 个 基 层 党 组 织 至少 建 立 一 项 务 实 管 用 的 制 度 ， 促 进 公 开 承 诺 、 上 级 点 评 、 群 众 评 议 和 书 记 接访 、
22、成 员 走 访 、 定 期 反 馈 等 做 法 规 范 化 、 长 效 化 。 完 善 基 层 党 务 公 开 制 度 ，落 实 “三 会 一 课 ”、 民 主 评 议 党 员 、 党 员 教 育 培 训 制 度 ， 健 全 流 动 党 员 管 理服 务 、 党 员 党 性 定 期 分 析 制 度 。 建 立 党 内 激 励 关 怀 帮 扶 机 制 ， 注 重 关 心 和 帮助 老 党 员 、 生 活 困 难 党 员 。 推 行 发 展 党 员 记 实 制 、 公 示 制 、 票 决 制 ， 保 持 党员 队 伍 的 先 进 性 和 纯 洁 性 。 四 要 建 好 用 好 活 动 阵 地 。
23、要 对 基 层 党 组 织 活 动 场 所 建 设 和 使 用 情 况 进 行检 查 ， 没 有 活 动 场 所 或 活 动 场 所 不 达 标 的 ， 要 抓 紧 建 设 和 达 标 ； 现 有 场 所 设施 不 配 套 、 服 务 功 能 不 完 善 的 ， 要 抓 好 配 套 完 善 。 农 村 、 社 区 重 点 解 决 党 组织 活 动 场 所 使 用 不 充 分 、 不 合 理 的 问 题 ， 防 止 活 动 场 所 “机 关 化 ”倾 向 。在 非 公 有 制 经 济 组 织 、 社 会 组 织 集 聚 和 流 动 党 员 较 多 的 区 域 ， 要 统 一 规 划 建设 区 域
24、 性 、 综 合 性 、 开 放 性 党 群 活 动 中 心 。 五 要 落 实 经 费 保 障 机 制 。 要 加 大 财 政 支 持 力 度 ， 把 村 、 社 区 党 组 织 工 作和 活 动 经 费 纳 入 地 方 财 政 预 算 ， 充 分 保 证 基 层 党 组 织 日 常 活 动 的 开 展 。 全 面落 实 村 党 支 部 书 记 报 酬 待 遇 ， 合 理 确 定 并 落 实 其 他 村 干 部 报 酬 待 遇 。 按 照不 低 于 上 年 度 当 地 社 会 平 均 工 资 水 平 ， 确 定 并 落 实 社 区 工 作 者 报 酬 。 通 过 税前 列 支 、 财 政 支
25、 持 、 党 费 拨 返 、 党 员 自 愿 捐 助 等 途 径 ， 多 渠 道 解 决 非 公 有 制经 济 组 织 和 社 会 组 织 党 组 织 工 作 经 费 问 题 。 各 级 要 加 大 对 革 命 老 区 、 民 族地 区 、 边 疆 地 区 、 贫 困 地 区 基 层 党 建 工 作 的 财 政 支 持 和 帮 扶 力 度 。 如 何 保 证 基 层 组 织 建 设 年 各 项 工 作 的 落 实 ？答 ： 各 级 党 委 和 组 织 部 门 要 把 加 强 基 层 组 织 作 为 今 年 创 先 争 优 活 动 的 重点 ， 以 创 先 争 优 为 动 力 ， 全 面 落 实
26、 基 层 组 织 建 设 年 各 项 任 务 。 党 委 主 要 负 责同 志 要 认 真 履 行 第 一 责 任 人 的 职 责 ， 带 头 抓 基 层 党 建 工 作 ； 领 导 班 子 成 员 要结 合 工 作 分 工 ， 认 真 履 行 抓 基 层 党 建 工 作 责 任 。 组 织 部 门 要 加 强 工 作 指 导 ，加 大 工 作 力 度 ， 强 化 督 促 检 查 ， 务 求 取 得 实 效 。 要 结 合 建 立 机 关 干 部 直 接 联 系 服 务 群 众 制 度 ， 推 动 各 级 领 导 班 子 成 员 和机 关 干 部 深 入 基 层 、 服 务 基 层 ， 帮 助
27、 基 层 加 强 组 织 建 设 。 继 续 开 展 “万 名组 织 部 长 下 基 层 ”活 动 ， 与 基 层 党 组 织 书 记 谈 心 谈 话 ， 与 基 层 党 员 一 起 过 组织 生 活 ， 与 基 层 群 众 “面 对 面 ”倾 听 诉 求 ， 深 入 一 线 抓 基 层 组 织 建 设 。 要 建 立 “三 级 联 述 联 评 联 考 ”制 度 ， 切 实 做 到 述 职 述 党 建 、 评 议 评 党 建 、考 核 考 党 建 ， 任 用 干 部 看 党 建 。 “三 级 联 述 ”， 要 求 市 （ 地 、 州 ） 、 县（ 市 、 区 ） 、 乡 镇 （ 街 道 ） 党
28、 （ 工 ） 委 书 记 就 抓 基 层 党 建 工 作 情 况 分 别 向 上一 级 党 委 进 行 专 项 述 职 。 “三 级 联 评 ”， 要 求 组 织 基 层 党 组 织 、 党 员 和 群 众代 表 对 县 （ 市 、 区 ） 、 乡 镇 （ 街 道 ） 、 村 （ 社 区 ） 党 组 织 抓 党 建 工 作 情 况 进行 评 议 。 “三 级 联 考 ”， 要 求 把 抓 基 层 党 建 工 作 情 况 作 为 市 （ 地 、 州 ） 、 县（ 市 、 区 ） 、 乡 镇 （ 街 道 ） 党 （ 工 ） 委 和 部 门 党 组 （ 党 委 ） 领 导 班 子 、 领 导干 部 年 度 考 核 的 重 要 内 容 。
