1、合理规划基层建设 多方筹措保障资金京山县局合理利用资金保障基层工商所建设基层工商所是工商行政管理机关实施市场监管的前沿阵地，基层工商所建设水平的高低是工商执法形象的直接体现。湖北省工商局在 2010 年提出了全省工商所基础设施建设的三年规划，京山县工商局以此为基层建设的发展蓝图，合理规划基层工商所建设，两年来取得了一定的成效，财务部门在资金保障方面提前预算、合理支配、多方筹措、完善政府采购、强化审计等方面做了很多工作，现就京山县工商局基层工商所建设的做法和财务保障综述如下。一、京山县工商局基层工商所 2010 年前基本情况。1、办公用房方面。京山县工商局 10 个基层工商所都有独立的办公场所，
2、但建设时间都比较早，其中永隆所办公用房建设于上世纪 80 年代末，另有 7 处（城区、八里途、曹武、宋河、三阳、孙桥、石龙）办公用房建设于上世纪 90 年代，只有钱场、罗店所办公楼分别建于 2002 年和 2008 年。办公用房建筑面积达到省局配置标准的有 5 个所（城区、曹武、罗店、宋河、钱场），还有 5 个所（三阳、孙桥、石龙、永隆、开发区）办公用房面积不足 400 平方米，按编制定员人均办公建筑面积不足 20 平方米。由于建设时间久远都破旧不堪，远远不能达到省局的达标要求。2、办公设备方面。10 个基层所共有办公桌椅 116 套，人平0.74 套，大都购于工商体制改革以前，已严重破损；共
3、有台式电脑 86 台、笔记本电脑 1 台，人平拥有台式电脑 0.55 台；有打印机 43 台，每 4.7 人可拥有 1 台；没有复印机、传真机、DVD 机；扫描仪有 10 台，是 2006 年省局统一配发的，每个所一台。3、执法装备方面。10 个基层所有执法办案车辆 10 辆，在2010 年以前全部都是长安、东风型号的面包车，购置价低，大多在 3-4 万元左右；数 码 相机有 9 台，平场每个所不足 1 台；快速检测设备有 12 台，基层执法的所每个各一台，这也是 2008 年省局统一配发的；数码摄录设备没有。4、生活设施方面。10 个基层所共有空调 18 台，平均每个所 1.8台；电视机、冰
4、箱、热水器没有。二、近两年京山县工商局对基层工商所建设的投入情况1、加大基建投入，新建、维修办公用房。根据省局基层工商所达标的硬件要求，两年来我们加大了对工商所办公楼的购置、新建、维修改造投入。其中，2010 年投入资金 70 万元为开发区工商所新购置并装修了一处办公用房；为永隆、石龙、孙桥三个工商所新建办公楼，目前工程已快竣工，预计共需投入资金 180 万元；为曹武工商所办公楼进行了加层加顶维修改造，目前工程已快竣工，预计决算付款金额为 20 万元；钱场工商所维修改选已投入资金 38 万元，城区工商所维修改造已投入资金 40 多万元，罗店工商所改造、绿化已投入资金 5 万多元，三阳工商所维修
5、改造投入资金 8 万多元。两年来，我局投入基层工商所基建方面的资金已过 360 万元。2、加大办公设备方面的投入。目前办公楼已完成维修改造的6 个工商所，办公桌椅已全部更新，档案柜、文件柜整齐划一，人手一台办公电脑已完成更新（购置年限在三年内），每个所新购置了一台笔记本电脑，统一配置了复印、传真一体机，安装了 LED显示屏、摄像监控设备、触摸查询屏等现代化办公设备，会议室的配备都是当地一流，并有两个所配有投影机，目前这 6 个所的办公设备投入我们已过 70 万元。还有 4 个工商所待工程完工后，我们将按高标准完成办公设备的配备，预计还需投入资金 60 万元。3、加大执法办案装备方面的投入。两年
6、来我们已经对 10 个工商所中的 8 个更换了执法办案车，对原来的旧面包车按程序进行了处置，更换成东风爱丽舍小车，共投入资金 60 万元，明年将投入 15 万元对另 2 台旧面包车进行处置更新。今年已给 10 个工商所各购置数码相机一部，共投入资金 3 万元。 、4、加大生活设施方面的投入。今年，我们对 8 个乡镇工商所的食堂进行了完善，购置增添了一些生活设备，保障了食堂炊事员工资，并由县局核拨食堂生活开支，让乡镇工作的职工有免费的工作餐吃，仅食堂生活补助一项今年就需支付 13 万多元。今年我们为基层工商所还新购置了空调 6 台，热水器 5 台，用于改善基层职工的工作和生活环境，还有 4 个工
7、商所待工程完工后，还将购置一批空调和热水器，预计今年空调、热水器的投入 6 万元。每个工商所都完善了职工活动室和阅览室，在工作之余可以参与乒乓球、棋牌等文体活动。今年起，我们对在乡镇工作的职工增加了交通费补助，根据工作地点离县城的距离每月适当给予交通补贴，全年县局需支付交通补贴 16 万元左右。由于我们加大了生活设施方面的投入，基层工作的职工工作热情高涨，扎根基层的信心增强。三、我们财务部门筹措资金、强化管理、保障建设资金的具体做法。1、提前做好预算，压缩机关开支，保障基层建设资金。省局三年规划的方案出台后，我们在编制 2010 年调整预算和 2011 年度预算时，就充分考虑压缩县局机关各项支
8、出，首先保障基层工商所的规范化建设的资金，按原计划对破旧的县局机关办公楼进行装修，预计投入 70 万元，后此笔资金调整为维修基层工商所。2011 年县局机关还从公用经费中压缩支出 30 万元，用于保障乡镇工商所上班职工的交通补贴和食堂生活补贴。2、争取县委县政府支持，得到地方财政补贴。京山县委县政府优化经济环境的政策我们严格贯彻执行，对招商引资企业和重点骨干企业只规范管理不给予行政罚款的处罚，得到了县委县政府高度认可，2010 年拨付我局罚没补助款 99.68 万元，预计 2011 年可拨付 120 万元。京山县委县政府决定从2011 年 3 月 1 日起行政审批实行零收费，我们以此为契机，大
9、力开展市场主体增量行动，3 月到 6 月应收免收工商行政审批规费 42.7 万元，由于我们工商服务工作让企业、个体户和政府满意，县财政对我们免收 42.7 万元规费全额兜底拨付，比去年同期增收 65%,预计下半年还可拨付 50 万元，全年可比预算增收近 50 万元。地方财政拨付的这些补助资金，我们除一部分用于办案经费外，绝大部分用于了基层工商所建设。3、加大罚没收入征收力度，公正公开处置闲置资产。今年，我们加大了对农资、钢材、食品的抽检频次，立案查处了一批不合格的农资和食品，新成立的经检大队办理了一批有影响的大案，罚没收入比去年同期大幅上升，预计到年底可比预算增收 100 万元。今年 5 月份
10、，我局 6 台闲置的旧面包车需要处置，我们委托拍卖公司进行拍卖，由于公平、公正、公开，6 台旧车拍出 7 万元，国有资产处置收益大大超过预期。增收的这些非税收入，我们将申请调整预算，用于保障基层建设的资金需要。4、规范达标，争取上级补助资金。基层工商所的建设，我们除了在硬件方面投入上档次，在软件方面我们狠抓内部管理，强化班子和队伍建设，钱场工商所成为荆门首个“AAA”级达标单位，省局因此奖励建设资金 10 万元。开发区工商所在购置改造过程中也得到了省局领导的大力关怀，分两次拨补助资金 25 万元。今年，三个新建工商所、七个维修改造工商所将全部完工，我们将向上级汇报申请补助资金落实到位。5、严格
11、执行政府采购规程，强化审计监督。对新建、维修项目先向市局申请报批，然后根据批复，应纳入招投标管理的实施招投标，应纳入政府采购的办理采购确认函，新建的三个工商所我们通过县招投标办公室组织招标，维修改造工程我们以议标的方式，多家报价，低者中标，并下浮 10%结算。对基建项目全程跟踪审计，工程完工后，我们会同中介审计机构对工程质量、结算价款进行审计，钱场工商所维修工程施工方报审价款 28.9 万元，审减 13.5 万多元，审减率 47%，城区工商所维修工程施工方报审价款 34 万元，审减 9 万多元，审减率 26.5%；罗店工商所维修改造工程施工方报审价款 7.2 万元，审减 2.1 万元，审减率
12、29.2%；三阳工商所维修工程施工方报审价款 15.1 万元，审减 7 万元，审减率 46.4%。预计全部建设完工后，通过审计可节约资金 80 万元。对办公设备、办案设备、生活设备的采购，我们也是先由基层提出购置申请，县局党委会讨论审核，再由采购小组（由办公室、财务、监察人员组成）多家询价，确定供应商后，办理政府采购手续，才实施采购。四、明年是三年规划的最后一年，我们还将继续完善对基层工商所建设。1、新建的三个工商所今年完工后，明年我们将投入资金，对附属工程（门房、食堂、车库、院内绿化）进行完善，统一标识标牌。2、投入资金增添办公办案设备。对基层在职在岗职工，确保人手一台 2009 年以后购置的台式电脑。每个工商所确保一台笔记本电脑和一部摄录设备。每个工商所确保一辆新执法办案车，大的工商所配备两台以上的执法车。3、投入资金增添生活设施。确保每个工商所的办事大厅、会议室装上立式空调，90%以上的办公室装上挂式空调；确保每个乡镇工商所装上热水器；力争每个乡镇工商所食堂购置一台冰箱。
