中山市东凤镇生态示范村建设实施方案.doc

1、1东 府 办 201242 号关 于 印 发 中山市东凤镇生态示范村建设实施方案的通知各 村 （居 ）委 会 、有 关 单 位 、部 门 ：中 山 市 东 凤 镇 生 态 示 范 村 建 设 实 施 方 案 业 经 镇 政 府 同 意 ，现印 发 给 你 们 ，请 贯 彻 执 行 。执 行 过 程 中 遇 到 的 问 题 ，请 径 与 镇 环 保 分局 衔 接 （联 系 人 ：肖 健 珍 ， 联 系 电 话 :22606001）。二 一 二 年 六 月 二 十 八 日2中 山 市 东 凤 镇 生 态 示 范 村 建 设 实 施 方 案为 贯 彻 落 实 国 家 环 境 保 护 部 关 于 加

2、强 农 村 环 境 保 护 工 作 的 意见 和 2010 年 全 国 自 然 生 态 和 农 村 环 境 保 护 工 作 会 议 精 神 ，改 善 农村 生 态 环 境 ，提 高 农 民 生 活 环 境 质 量 ，加 快 推 进 我 镇 生 态 文 明 建 设 ，完 成 政 府 工 作 报 告 主 要 目 标 分 解 任 务 ，结 合 本 镇 实 际 ，特 制 订 本 方案 。一 、 指 导 思 想落 实 科 学 发 展 观 ，推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 ，以 促 进 社 会 进 步 、实 施 治 污 保 洁 、改 善 环 境 质 量 为 目 标 ，以 提 高 生 态 环 境

3、 质 量 、保 障 和改 善 民 生 为 根 本 出 发 点 ，坚 持 以 人 为 本 、污 染 防 治 与 生 态 保 护 并 重的 原 则 ，以 生 态 示 范 创 建 为 抓 手 ，加 大 环 境 综 合 整 治 力 度 ，加 快 生 态农 业 和 循 环 经 济 的 发 展 ，促 进 生 态 良 性 循 环 ，为 构 建 社 会 主 义 和 谐社 会 提 供 环 境 安 全 保 障 ，为 创 建 国 家 生 态 文 明 城 市 奠 定 坚 实 的 基 础 。二 、 创 建 目 标2012 年 底 前 所 有 村 创 建 成 为 “中 山 市 生 态 示 范 村 ”。市 级 生 态 示范

4、 村 达 到 省 级 或 国 家 级 生 态 村 标 准 要 求 的 ，推 荐 申 报 省 级 或 国 家 级生 态 村 。三 、 基 本 原 则（一 ）可 持 续 发 展 原 则 。按 照 科 学 发 展 观 的 要 求 ，坚 持 经 济 发 展 、环 境 保 护 、生 态 建 设 有 机 结 合 ，发 展 生 态 农 业 和 循 环 经 济 ，提 高 资 源3综 合 利 用 水 平 ，建 设 可 持 续 发 展 的 节 约 型 社 会 。（二 ）以 人 为 本 原 则 。以 促 进 社 会 发 展 进 步 ，改 善 环 境 和 生 活 质量 为 目 标 ，帮 助 和 引 导 村 民 发 挥

5、 本 地 资 源 优 势 ，调 整 农 业 和 农 村 经济 结 构 ，营 造 整 洁 优 美 的 生 产 生 活 环 境 ，实 现 人 与 自 然 的 和 谐 发 展 。（三 ）污 染 防 治 与 生 态 保 护 并 重 原 则 。一 方 面 要 加 强 环 境 污 染 防治 ，加 大 环 境 综 合 整 治 力 度 和 资 金 投 入 ；另 一 方 面 要 注 重 生 态 保 护和 建 设 ，防 止 生 态 破 坏 和 环 境 污 染 ，保 护 饮 用 水 源 水 质 ，有 效 改 善 生态 环 境 质 量 。（四 ）分 类 指 导 原 则 。坚 持 从 实 际 出 发 ，因 地 制 宜

6、，分 类 指 导 ，分步 推 进 。各 村 （社 区 ）要 根 据 社 会 经 济 发 展 水 平 和 存 在 的 主 要 问 题 ，采 取 有 效 措 施 ，争 取 以 较 少 的 投 入 实 现 辖 区 内 环 境 有 效 改 善 。四 、 创 建 要 求市 级 生 态 示 范 村 创 建 要 突 出 “三 个 到 位 ”和 “五 个 有 ”，即 “组 织 到位 、资 金 到 位 、措 施 到 位 ”和 “有 村 生 态 建 设 规 划 、有 污 水 收 集 处 理 系统 、有 垃 圾 收 集 处 理 系 统 、有 公 厕 、有 环 境 管 理 制 度 ”，并 达 到 市 环 境保 护 局

7、 制 定 的 中 山 市 生 态 示 范 村 建 设 标 准 要 求 （见 附 件 1）。五 、 工 作 机 制生 态 示 范 村 的 创 建 ，本 着 自 愿 的 原 则 ，由 村 委 结 合 实 际 情 况 规划 、建 设 。市 级 生 态 示 范 村 申 报 程 序 为 ：村 提 交 申 报 材 料 环 保 分 局推 荐 市 环 境 保 护 局 进 行 审 核 验 收 市 环 境 保 护 局 对 审 核 验 收 结 果进 行 公 示 后 提 出 推 荐 名 单 报 市 政 府 市 政 府 审 核 、公 布 名 单 。（见 附件 2）4六 、 保 障 措 施（一 ）组 织 机 构 及 职

8、责 分 工 。成 立 中 山 市 东 凤 镇 创 建 生 态 示 范 村领 导 小 组 ，由 镇 政 府 分 管 领 导 担 任 组 长 ，成 员 单 位 包 括 环 保 分 局 、文体 教 育 局 、财 政 分 局 、住 建 局 、爱 卫 办 、农 业 和 农 村 工 作 局 、卫 生 和人 口 计 划 生 育 局 、城 管 执 法 分 局 、供 水 公 司 。领 导 小 组 办 公 室 设 在 环保 分 局 。其 中 ，环 保 分 局 负 责 统 筹 开 展 创 建 市 级 生 态 示 范 村 工 作 ；住建 局 负 责 指 导 生 活 垃 圾 集 中 处 理 设 施 的 建 设 和 指

9、导 农 村 建 设 规 划 的编 制 ；爱 卫 办 负 责 指 导 农 村 环 境 卫 生 的 建 设 ；农 业 和 农 村 工 作 局 负 责指 导 农 业 及 养 殖 业 的 发 展 ；财 政 分 局 负 责 创 建 财 政 专 项 资 金 的 落 实 。（二 ）资 金 保 证 。生 态 示 范 村 建 设 资 金 采 取 “四 个 一 点 ”的 方 式 ，即 争 取 市 支 持 一 点 、镇 财 政 补 助 一 点 、村 集 体 自 筹 一 点 、社 会 各 界 捐助 一 点 。2012 年 底 前 全 面 完 成 市 级 生 态 示 范 村 的 创 建 工 作 目 标 ，镇财 政 适

10、当 投 入 补 助 用 于 生 态 示 范 村 环 保 规 划 编 制 及 环 境 基 础 设 施 建设 。附 件 ：1、中 山 市 生 态 示 范 村 建 设 标 准2、中 山 市 生 态 示 范 村 申 报 验 收 程 序5附 件 1：中 山 市 生 态 示 范 村 建 设 标 准根据原广东省环境保护局关于深入开展生态示范创建的通知（粤环 200548 号） 对创建生态示范村相关工作部署， 结合我市实际，制定本标准。一、基本条件（一）领导重视，公众参与。创建单位对创建生态示范村的目的意义有深刻认识，指导思想明确，明确领导分管，并建立相应的工作制度，同时通过各种形式进行宣传，发动公众参与，创

11、建氛围浓厚。（二）制定生态建设规划。创建单位制定了生态建设规划或编制的村总体规划中有生态环境保护建设专章。要求规划实施方案可行，有相应的组织、资金和技术保证。（三）模范执行国家和地方生态环境保护法律法规及相关规定。严格执行项目建设和资源开发的环境影响评价制度、“三同时”制度、排放污染物许可证和排污收费制度，落实国家和地方各项生态环境保护规定。村内无被国家指定淘汰的环境污染严重的企业，无滥垦、滥伐、滥采、滥挖和捕杀、销售、食用受保护野生动植物现象，近 3 年内无重大污染事故和生态破坏事件（由镇环保部门出具证明）。（四）村的布局合理，村的建设与周围环境协调，环保基础设6施较完善，管理有序，道路整洁

12、，环境优美。（五）已创建成为市级以上（含市级）的卫生村。（六）有村规民约和环保宣传设施，倡导生态文明。二 、 建 设 指 标序 号 指 标 指 标 要 求1 农 （居 ）民 年 人 均 纯 收 入 （元 /人 ） 80002 主 要 道 路 铺 装 率 （%） 703 饮 用 水 卫 生 合 格 率 （%） 1004 卫 生 厕 所 普 及 率 905 地 表 水 环 境 质 量 符 合 功 能 区 划 或 环 境 规 划 要 求6 大 气 环 境 质 量 符 合 功 能 区 划 或 环 境 规 划 要 求7 声 环 境 质 量 符 合 功 能 区 划 或 环 境 规 划 要 求258 森 林

13、 覆 盖 率 （%）或 绿 化 覆 盖 率 （%） 389 工 业 污 染 源 排 放 达 标 率 （%） 10010 生 活 垃 圾 清 运 率 （%） 10011 生 活 污 水 收 集 处 理 状 况 符 合 要 求12 清 洁 能 源 普 及 率 （%） 10013 人 畜 粪 便 处 理 率 （%） 10014 人 畜 粪 便 资 源 化 利 用 率 （%） 5015 作 物 秸 秆 综 合 利 用 率 （%） 9016 病 虫 害 综 合 防 治 率 （%） 7017 旱 涝 保 收 耕 地 面 积 比 例 （%） 5018 农 用 薄 膜 回 收 率 （%） 10019 生 态

14、农 业 系 统 建 设 至 少 有 一 种 （或 以 上 ）模 式 ，且 达 到 一 定规 模 ，有 一 定 特 色20 村 （居 ）民 对 环 境 状 况 满 意 率 （%） 95三 、 关 于 基 本 条 件 及 建 设 指 标 的 说 明（一 ）基 本 条 件村 的 布 局 合 理 ，村 的 建 设 与 周 围 环 境 协 调 ，环 保 基 础 设 施 较 完7善 ，管 理 有 序 ，道 路 整 洁 ，环 境 优 美 。指 严 格 按 村 的 规 划 要 求 合 理 布局 分 区 ，有 良 好 的 居 住 小 区 。其 中 ，“管 理 有 序 ”指 ，市 场 管 理 和 交 通管 理 规

15、 范 有 序 ，交 通 秩 序 良 好 ，车 辆 停 放 整 齐 ；无 乱 搭 乱 建 ，无 乱 设摊 点 ，无 占 道 经 营 ；施 工 场 地 设 隔 离 护 栏 ，文 明 施 工 ，采 取 必 要 的 措施 尽 量 减 少 对 环 境 的 影 响 ；标 语 、广 告 牌 设 在 指 定 地 点 。“道 路 整 洁 ，环 境 优 美 ”指 ，道 路 平 整 ，排 水 通 畅 ，无 污 水 溢 流 、无 暴 露 垃 圾 ；街 道卫 生 状 况 良 好 ，主 要 街 道 有 卫 生 设 施 ，垃 圾 箱 （果 壳 箱 ）箱 体 整 洁 ，周围 无 暴 露 垃 圾 、无 蝇 蛆 ；有 专 门 保

16、 洁 队 伍 ，垃 圾 日 产 日 清 ，无 垃 圾 乱堆 乱 倒 现 象 ，无 直 接 向 江 河 湖 泊 排 放 污 水 和 倾 倒 垃 圾 的 现 象 ；村 的绿 化 、美 化 情 况 良 好 ，有 较 好 的 感 官 和 视 觉 效 果 ；村 内 应 禁 止 散 养 家禽 、家 畜 ，确 需 饲 养 的 ，必 须 圈 养 ，并 有 严 格 的 管 理 办 法 。（二 ）建 设 指 标1、农 （居 ）民 年 人 均 纯 收 入 ：指 辖 区 内 常 住 居 民 家 庭 总 收 入 中 ，扣 除 从 事 生 产 和 非 生 产 经 营 费 用 支 出 、缴 纳 税 款 、上 交 承 包 集

17、 体 任务 金 额 以 后 剩 余 的 ，可 直 接 用 于 进 行 生 产 性 及 非 生 产 性 建 设 投 资 、生 活 消 费 和 积 蓄 的 那 一 部 分 收 入 。验 收 方 式 ：由 镇 统 计 部 门 提 供 证 明 。2、主 要 道 路 铺 装 率 （%）：指 村 中 主 要 道 路 铺 装 长 度 占 总 道 路 长度 的 比 例 。道 路 铺 装 包 括 硬 底 化 或 石 子 路 。验 收 方 式 ：现 场 查 看 。3、饮 用 水 卫 生 合 格 率 （%）：指利用自来水厂和经检验合格的井水等其他饮水形式取得合格饮用水的村人口占总人口的比例。8验 收 方 式 ：提

18、供 水 质 检 验 报 告 和 现 场 查 看 供 水 设 施 。4、卫 生 厕 所 普 及 率 （%）：反 映 改 厕 情 况 ，指 农 村 中 有 卫 生 厕 所的 家 庭 占 村 中 家 庭 总 数 的 比 例 。验 收 方 式 ：由 镇 卫 生 部 门 提 供 证 明 。5、地 表 水 环 境 质 量 ：指 村 辖 区 内 主 要 河 流 、湖 泊 、水 库 等 水 体 ，特 别 是 饮 用 水 水 源 地 的 水 质 达 到 流 域 和 区 域 环 境 功 能 区 划 或 环 境 规划 的 要 求 。验 收 方 式 ：由 镇 环 保 部 门 提 供 证 明 。6、大 气 环 境 质

19、量 ：指 辖 区 内 大 气 环 境 质 量 达 到 功 能 区 划 或 有 关环 境 规 划 的 要 求 。验 收 方 式 ：由 镇 环 保 部 门 提 供 证 明 。7、声 环 境 质 量 ：指 辖 区 内 噪 声 污 染 控 制 达 到 功 能 区 划 或 有 关 环境 规 划 的 要 求 。验 收 方 式 ：由 镇 环 保 部 门 提 供 证 明 。8、森 林 覆 盖 率 （%）：指 有 林 地 、灌 木 林 地 以 及 四 旁 林 之 和 占 土地 面 积 的 比 例 。验 收 方 式 ：由 镇 农 业 部 门 提 供 数 据 。绿化覆盖率（%）：指村镇建成区绿化投影面积占总面积的比

20、例。验 收 方 式 ：由 镇 建 设 部 门 提 供 数 据 。9、工 业 污 染 源 排 放 达 标 率 （%）：反 映 工 业 污 染 源 控 制 和 治 理 情况 ，要 求 达 到 国 家 和 地 方 的 规 定 。9验 收 方 式 ：由 镇 环 保 部 门 出 具 证 明 。10、生 活 垃 圾 清 运 率 （%）：指 收 集 、清 运 的 垃 圾 占 全 部 生 活 垃 圾产 生 量 的 比 例 。验 收 方 式 ：由 镇 环 卫 部 门 提 供 数 据 。11、生 活 污 水 收 集 处 理 状 况 ：视 条 件 采 取 简 单 易 行 的 收 集 处 理 ，可 用 天 然 塘 、

21、土 地 处 理 或 氧 化 塘 等 形 式 。要 求 辖 区 内 没 有 污 水 横 流的 现 象 。验 收 方 式 ：现 场 查 看 。12、清 洁 能 源 普 及 率 （%）：指 在 生 产 和 生 活 中 使 用 沼 气 、太 阳 能 、风 能 、液 化 气 、电 等 再 生 能 源 和 清 洁 能 源 的 比 例 。验 收 方 式 ：现 场 查 看 。13、人 畜 粪 便 处 理 率 （%）：对 人 畜 粪 便 以 三 级 化 粪 池 、沼 气 池 等形 式 进 行 处 理 的 比 例 。验 收 方 式 ：现 场 查 看 。14、人 畜 粪 便 资 源 化 利 用 率 （%）：指 人

22、畜 的 粪 便 资 源 化 利 用 量占 粪 便 产 生 总 量 的 比 例 。粪 便 资 源 化 利 用 包 括 建 有 沼 气 池 产 生 能 源和 腐 熟 有 机 肥 等 。验 收 方 式 ：现 场 查 看 。15、作 物 秸 秆 综 合 利 用 率 （%）：作 物 秸 秆 用 作 还 田 、有 机 肥 、饲料 或 其 他 资 源 化 利 用 的 数 量 占 作 物 秸 秆 总 量 的 比 例 。 验 收 方 式 ：由 镇 农 业 部 门 出 具 证 明 。16、病 虫 害 综 合 防 治 率 （%）：指 采 取 施 用 化 学 农 药 以 外 的 措 施10综 合 防 治 病 虫 害

23、的 面 积 所 占 比 例 。主 要 措 施 有 生 物 农 药 、天 敌 昆 虫 、栽 培 措 施 、育 种 措 施 等 。验 收 方 式 ：由 镇 农 业 部 门 出 具 证 明 。17、旱 涝 保 收 耕 地 面 积 比 例 （%）：体 现 土 地 生 产 条 件 及 其 抗 灾能 力 ，要 求 50%。验 收 方 式 ：由 镇 农 业 部 门 提 供 数 据 。18、农 用 薄 膜 回 收 率 （%）：指 回 收 的 农 用 薄 膜 占 农 用 薄 膜 总 量的 比 例 。验 收 方 式 ：由 镇 农 业 或 环 保 部 门 提 供 证 明 。19、生 态 农 业 系 统 建 设 ：指

24、 按 照 生 态 学 和 生 态 经 济 学 原 理 ，建 立和 管 理 一 个 动 态 平 衡 、结 构 优 化 、输 入 合 理 、经 济 可 行 的 农 业 生 态 系统 ，该 系 统 能 在 长 时 间 内 不 对 其 周 围 环 境 造 成 不 良 影 响 的 情 况 下 具有 较 高 的 生 产 力 。生 态 农 业 以 保 持 和 改 善 该 系 统 内 的 动 态 平 衡 为 主 导 思 想 ，合 理安 排 生 产 结 构 和 产 品 布 局 ，努 力 提 高 太 阳 能 的 固 定 率 和 利 用 率 ，促进 资 源 循 环 利 用 和 多 次 重 复 利 用 ，减 少 燃

25、料 、肥 料 、饲 料 和 其 他 原 材料 的 输 入 ，以 求 得 到 尽 可 能 多 的 农 林 牧 副 渔 产 品 及 其 加 工 制 品 的 输出 ，从 而 获 得 生 产 发 展 、生 态 环 境 保 护 、资 源 再 生 利 用 、经 济 效 益 四者 统 一 的 综 合 效 果 。可 供 参 考 的 模 式 有 ：农 林 立 体 结 构 生 态 系 统 ；物质 能 量 多 层 分 级 利 用 系 统 ；水 陆 交 换 的 物 质 循 环 生 态 系 统 ；生 物 物 种共 生 生 态 系 统 ；农 、渔 、禽 水 生 生 态 系 统 ；污 水 自 净 生 态 工 程 系 统 ；多功 能 农 、副 、工 联 合 生 态 系 统 等 。