1、城乡统筹篇（2）引言）昔日面朝黄土背朝天，三垄玉米一菜畖的农民洗脚上田，在自己的土地上打工挣钱；房前鸡笼屋后圈，蚊子苍蝇满屋转的农民和城里人一样，住在整齐划一的社区里；农民的孩子和城里的孩子在一所学校里读书，在一所幼儿园里入托；在田地里辛勤耕耘大半辈子的五保老人住进了宾馆式的敬老院，颐养天年；新型农村合作医疗、低保救助，和城里人一样，农民也同样享受着国家政策性补贴近年来，石嘴山高举统筹城乡发展这面旗帜，先行先试，在重点领域大力突破，在关键环节全力创新，开创了经济社会发展崭新局面。（主题）城乡统筹 见证农民生活嬗变之路穿越时光隧道，让我们把目光停留在 2008 年。这一年，自治区把石嘴山确定为全
2、区唯一的市级统筹城乡试点，大武口区、惠农区、平罗县同时被列为全区的县（区）试点。这样的机遇来之不易，务实奋进的石嘴山绝对不会错过。在大量前期准备和调研的基础上，石嘴山关于推进统筹城乡工作的意见制定出台，随即，在石嘴山广阔的沃野上，一场统筹城乡的革命性变革在这里掀起高潮。（小标题）思想突破无禁区一枚棋子难有峰回路转之功，一条思路却能盘活整个棋局。 “一个目标、三个集中、五项统筹、一项改革”和“三步走”方针，就是走活石嘴山统筹城乡发展一盘棋的领军理念：以建设全区统筹城乡示范区为目标；产业向优势区域集中、土地向规模经营集中、农民向城镇和大社区集中；统筹城乡规划布局、推进规划一体化，统筹城乡产业发展、
3、推进产业集约化，统筹城乡基础设施建设、推进农村城镇化，统筹城乡社会事业、推进服务均等化，统筹城乡就业和社会保障、推进农民市民化；深化农村改革，创新体制机制；第一步为试点起步阶段,打好基础，先行先试；第二步为重点推进阶段,到 2012 年建成一批在自治区具有鲜明特色的统筹城乡发展示范点，取得成熟的试点经验；第三步为全面建设阶段，到 2017 年在自治区率先建立城乡一体化发展格局。在“城乡二元结构”根深蒂固的现实中，推进统筹城乡发展存在着许多困难和问题。作为一个资源枯竭的转型城市，要因地制宜地推进城乡一体化发展，石嘴山人首先突破了现实困境制约思想的禁锢。尽管石嘴山农村人口只占全市人口的四成，但是统
4、计资料显示，从 2000 年至 2009 年，全市城乡居民收入比由1.74:1 扩大到 2.67:1，差距逐年扩大；农业农村投入不足，基础设施老化，全市农田 80%为中低产田；全市还有 10 万多农民没有喝上安全饮用水；公共服务资源在城乡配置上差距明显等等。如果把城市和农村作为一个整体统筹考虑，彻底打破城乡分治的体制机制性障碍，一揽子解决全市的城乡差距问题，这不仅需要领导者改革的勇气和非凡的胆识，而且需要天文数字的投入，还需要全市人民愿意为改革付出的胸襟。人们担忧怕推进城乡统筹是个无底洞，投多少钱都没有成效；也怕一“统筹”就挤占城里人的资源，城里人不答应；更怕统筹过程中的层层困难吓住了改革者前
5、进的脚步而半途而废。石嘴山市委、政府决定从思想入手，在全市开展思想大解放讨论。 2009 年 2 月，石嘴山召开统筹城乡发展动员大会，石嘴山市委书记李文章在大会上作了思想动员：拿出思想超前的非凡胆识、改革创新的果敢气魄、开放包容的战略眼光、率先发展的进取精神，闯出一条成功的道路。要敢于超越自我，坚决冲破长期以来城乡分割的思想禁锢，创新突破，不断开辟统筹城乡发展新境界。思想大解放为统筹城乡发展理清了思路，明确了方向，凝聚了力量。随后，一个又一个关于统筹城乡发展的文件相继颁发，一项又一项事涉统筹城乡发展的政策措施密集出台，一次又一次现场会议推进了统筹城乡工作稳步展开。（小标题）典型突破模式新推进城
6、乡统筹发展是一项艰巨的事业，从何处着手，石嘴山人着实费了一番脑筋。是不是每个县区都要培养“全能冠军” ，样样占优，全面突破，还是主攻“单打冠军”、培育“特色冠军” ，在实践中不断提升统筹城乡发展的质量和水平？石嘴山人在总结了试点经验后选择了后者。“中粮模式”是石嘴山人一个引以自豪的典型。2008年 9 月，石嘴山引进了中粮集团 20 万亩农业种植基地和日处理 1 万吨番茄加工项目。中粮采取集中连片、整村推进方式，一期租赁惠农区土地 6.5 万亩，建成番茄基地 4.8 万亩和日处理 6000 吨的番茄加工厂，共计投资 4.73 亿元，在石嘴山农业发展史上创造了大型企业主导、土地集约经营、农业现代
7、管理、城乡一体发展的“中粮模式” ，促使该区 8个行政村 3600 多农户实现了农业经营由传统向现代的转型。惠农区尾闸镇的贺勇，自己的十来亩土地流转承租给中粮集团种植番茄，每年有近万元的租金收入，他在城里开上出租车，妻子在街面上开了个小食品店，两个孩子进了重点学校读书，生活和城里人毫无二致。贺勇深有感触地说：“缩小城乡差距喊了多少年，可我们总感到和城里人的差距拉不近。一个统筹城乡和社会主义新农村建设，彻底改变了我们农村的面貌和农民的生活。 ”中粮这种模式在不改变现有生产关系的前提下，完成了一次传统农业向现代农业的嬗变，并将部分农民从土地上解放出来，走进企业，走向城镇。农民务工时间实现了由短期季
8、节性向长期稳定性转变，收入方式实现了由单一的务农收入向资产性收入、工资性收入、产业性收入和转移性收入多元化转变。不仅如此，石嘴山市还探索出了公司土地信用社农机协会农户的“小店子模式” ，创新了土地规模流转机制、农业集约经营机制、农民持续增收机制和集体经济发展机制；探索出了农村产业非农化、农民生活市民化、土地利用城市化、管理服务规范化的“和平村模式” ，不仅让农民和村集体通过土地股权转化获得了最大利益分配，而且妥善解决了城市扩张用地问题，实现了由村到城的平稳过渡；探索出了农村工业化、村队企业化的“村企合作模式” ，形成了龙头带动型、土地开发型、劳务协作型、配套服务型、村企共建型等多种合作形式。（
9、小标题）机制突破创新多石嘴山市把体制、机制的突破创新作为城乡统筹的着力点，不断探索，创造出了适合自身发展的好经验、好做法。建立了城乡居民医疗保险一体化机制，在全区率先实现城乡居民医疗保险一体化。2010 年石嘴山市将城乡居民医疗保险筹资水平统一为每人 160 元，农民和城里人一样，每人都有一张医保卡，只要拿着医保卡就可以在卫生院看病、结算，标准和城里人一样，方便安全。实现了城乡教育均等化。城乡基础教育的普及程度基本一致，城乡学校办学条件基本一致，城乡学校经费投入基本相等，城乡教师业务水平、待遇基本相同，城乡学校教育教学质量基本接近。孩子就近入学。创新了贫困农民住房流转机制。惠农区充分利用农村闲置房资源，探索建立农村低保群体流转房制度。他们对进入城镇居住农民已搬迁的农村安全砖房，通过政府牵线，买卖双方协商，把农民自筹资金和政府建房补贴资金捆绑使用，使贫困农民得到妥善安置。今年农户共购流转房 519户，其中低保户 164 户。在此基础上，他们采取小户型集中连建方式，在各乡镇规划建设了一批农民廉租房，开创了农村廉租房制度先河。土地流转机制、土地增减挂钩机制、农民养老保险金筹措机制、户籍制度管理机制、基层组织建设机制、社区化管理新机制的建立和创新，让石嘴山市在城乡统筹的大道上正锐意前行。
