1、税收论文科目：税收概论指导教师：尚可文姓名：李可军学号：2011022140时间：2012 年 5 月班级：财政一班(TS11014)塑料袋税我国塑料袋税的定义和由来：2007 年 12 月 31 日，中华人民共和国国务院办公厅下发了国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知。这份被群众称为“限塑令”的通知明确规定：“从 2008 年 6 月 1 日起在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于 0.025 毫米的超薄塑料购物袋”，“ 从 2008 年 6 月1 日起在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”。其实，限塑令早已经是世界的共
2、识，在国外已有很多国家禁止使用塑料购物袋。例如，爱尔兰自 2002 年启动“塑料袋税”，对每个购物塑料袋征税 15 欧分（约合 19 美分），税收全部纳入环保基金；2007 年，政府又将购物塑料袋税提高到每个 22 欧分（约合 29 美分）。孟加拉国从 2002 年 3 月开始禁止人们使用塑料袋，禁令颁布前，首都达卡的 950 万人口每天要消耗掉 1000 万只塑料袋；禁令颁布后，国内的塑料袋使用量已经减少了 90%。意大利政府对塑料袋生产商实行“课税法”，征以重税，以遏制塑料袋的生产，据统计，实行该政策后，意大利国内的塑料袋使用明显下降了。超薄塑料购物袋的消失和塑料购物袋的有偿使用制度大大减
3、少了社会塑料制品的使用量，这无疑改变了国内原先一直稳定的生产销售结构，给生产者、消费者都产生了很大影响，同时也会对自然环境和社会产生深远影响。一、生产者替代产品限塑令的实行后塑料包装无疑是受到最大冲击的行业。年产值 22 亿元规模连续 11 年居本行业全国之首的塑料袋生产企业突然宣布停产结算，并将整体转让便是最好的例证。据统计，在过去我国规模以上塑料包装企业有 1500 多家。但塑料袋的生产工艺、技术比较简单，只要把塑料粒子吹塑成塑料薄膜，然后由制袋机裁割成相应规格即可。从投资额看，制粒机、吹塑机、制袋机等设备的总体投入仅为 10 多万元。因此，专门生产塑料袋的大型企业并不多见，绝大多数都是家
4、庭作坊式的小企业，有的甚至没有到工商部门登记注册。“限塑令”明确规定，厚度小于 0.025 毫米的超薄塑料购物袋将被禁止生产和使用，这部分生产企业的产品将被列入淘汰类产品目录，销路直接受阻。“限塑令”正式实施后，估计有一半左右的生产企业，尤其是小企业将面临转产或关闭。其实从长远来看，国家现在对塑料制品念的“紧箍咒”是可以促进行业结构调整和经济增长方式的转变。以前我国塑料原料一直是产不足需，每年都需大量进口，塑料制品产量却增长迅猛，并且以低端、低价产品出口为主，使得我国每年在花巨资进口塑料原料的同时，又大量出口低附加值产品，不仅出力不讨好，而且也增加了国际贸易摩擦。现在，根据“限塑令”，国家财政
5、、税务部门将研究制定抑制废塑料污染的税收政策，利用税收杠杆调控塑料购物袋的生产、销售、使用，支持和鼓励废塑料综合利用产业的发展。随着我国工业化的进程和消费结构的升级，塑料行业长远发展前景依旧看好。“限塑令”的下达为环保塑料袋企业和无纺布袋打开市场。环保塑料袋主要是由玉米淀粉、可降解助剂等成分制成，不会对人体产生危害，而且只要三四个月就能完全降解，减少了对环境的污染。无纺布袋的主要材料是无纺布，无纺布是一种非织造布，它直接利用高聚物切片、短纤维或长丝通过各种纤网成形方法和固结技术形成的具有柔软、透气和平面结构的新型纤维制品，具有工艺流程短、产量高、品种变化快、原料来源广泛、使用寿命长，具备自动降
6、解等特点，被认作是塑料袋的最佳替代品。“限塑令”的下达腾出了巨大的市场空间，使因成本过高而无法打开市场的环保塑料袋企业和无纺布袋生产厂商迎来了春天。但环保塑料袋、无纺布袋产品的生产成本比塑料袋的高的多，且塑料袋生产企业向环保塑料袋或无纺布袋行业的转移会加剧行业的竞争，使企业面临较大的竞争风险。限塑令挑战了人们的生活习惯，肯定会有很多人觉得不方便，但环保不是让人们的生活变得不方便，所以开发替代产品迫在眉睫。现有可以替代的产品，不外乎菜篮子、布袋、纸袋等，而布袋、纸袋或因价格高、耐用性差均难以与塑料袋抗衡。因此，寻找既方便环保，又不浪费资源，成本还相对低廉的替代品，就成了科研单位、生产企业努力的方
7、向，也是一次新的商机。二、商家和消费者“限塑”收费 据中国塑协塑料再生利用专业委员会统计，我国每天对塑料袋的使用量高达30 亿个，其中仅用于买菜的塑料袋就达 10 亿个。中国连锁经营协会发布的超市节能报告显示，全国超市行业每年消耗的包装袋价值高达 50 亿元人民币，其中以塑料购物袋为主。过去绝大多数超市、商场的购物袋都是免费提供，实行收费过后，一个大型超市一年将节省 10002000 万元的开支。在对塑料袋收取费用和使用方面，各国也各具特色：在欧盟，荷兰、比利时和卢森堡等国的许多大型超市对每个一次性塑料袋向顾客收取 0.3 欧元的费用，其中 0.1 欧元为成本费，0.2 欧元为环保税。在韩国，
8、2002 年韩国 40 家大型超市和商场联手，将塑料购物袋单价统一为 50 韩元(1 美元约合 921 韩元)，一次性纸质购物袋单价统一为 100 韩元。韩国主要商场和超市把这笔经费集中起来，用于向顾客免费赠送非一次性购物袋，或用于捐助环保社团、为环卫工人子女提供奖学金等。其中，对塑料购物袋实行终端零售时收费后，不过是对消费者变“隐性收费”为“显性收费”而已。下面用无差异曲线和预算约束线对消费者的效用进行分析：首先，“隐性收费”变为“显性收费”，若消费者没有减少对购物袋的需求，则花在购物袋上的钱不变。然后，我们可以想到，在现实中，人们以前一直感到的免费的购物袋突然要进行收费，根据需求曲线显然对
9、购物袋的需求量会减少。第三，人们对购物袋的需求量减少可以推导出最后人们花费在购物袋上的钱将会减少。第四，我们可以得出把隐形价格从商品中显现出来后，商品的价格会相对来说减少，然而这一价格量很低，其价格可以忽略不计。现在我们假设购物袋的价格为 P1，数量为 X1；设其他总的消费价格为 P2，数量为 X2。原来的预算约束线与无差异曲线相较于 A 点，为消费者的最佳选择点。对购物袋实行收费后，消费者肯定有能力选择 A 点消费，因此，消费者的效用肯定不会减小，所以改变后的预算约束线一定能够经过 A 点，因此，此时预算约束线与无差异曲线相交于 B点。B 点的效用一定大于 A 点。综上所述，我们的结论是，对
10、购物袋进行收费后消费者的效用不会减小，反而会增加。所以，不管对商家还是消费者，对购物袋进行收费都能促进其效益。三、环境和社会长远影响正是由于塑料袋的特殊化学结构，主要成分有聚乙烯（PE）.聚氯乙烯（PV）.聚苯乙烯（PP）.聚苯乙烯树脂（PS）等，使得塑料袋在回收处理上成本较高，同时又不易降解，当处理不当时就会产生“白色污染”，其对土壤、动植物和水及其他都会产生污染和危害，严重的情况会使粮食减产和人体染病等。限塑令的实行使得人们使用超薄膜塑料袋的成本上升，自然消费塑料袋的数量就会减少，消费者就会考虑其他的替代品，例如纸袋，篮子，布袋，可循环使用的袋子等，从而进一步减少对环境的污染。限塑令是一个
11、有利于整个社会文明建设的决策。建设资源节约型和环境友好型社会，这从源头上采取了有力措施，督促企业生产耐用、易于回收的塑料购物袋，引导、鼓励群众合理使用塑料购物袋，促进资源综合利用，保护生态环境，进一步推进节能减排目标的实现。四、存在的问题据香港塑料行业的一项调查发现，正如当初开征塑料袋税所预见的那样，属于禁用范围的塑料袋（通常是在超市和零售店使用的 T 型塑料袋和模切塑料袋）的消耗确有明显减少。但是，作为替代品的较厚型垃圾袋和可再用无纺布塑料袋的用量却急升，抵消了禁用塑料袋的减少，使得从 2009 年 7 月对塑料袋开始收税以来的所有种类塑料袋的总体用量攀升了 27。 香港的环保团体认为，这一
12、措施起到了效果，应当进一步普及至市内的其他 60000 家零售店。作为对塑料袋制造业商会的调查做出的回应，当地的主要环保团体香港地球之友的女发言人 Michelle Au 说，尽管塑料总消耗量有所增加，但她怀疑是否由塑料袋征税所致，旅游观光人群的增多或是总体经济的发展都有可能导致塑料袋用量增加。地球之友说，“日渐富裕的生活方式及其带来的新型消费行为”使得香港的垃圾日益增多，政府有必要出台更为广泛的政策来加以应对，比如垃圾收费和生产商责任立法。同样在地内地也存在很多问题，限塑令在大型超市和购物商场取得了很好的效果，但是在集贸市场和街边摊点限塑令形同虚设；随着时间的推移，由于市场上没有成功开发出适合且方便的环保袋，同时又缺乏综合性治理和持续监管的手段，使得消费者使用环保袋的热情受挫。根据上述问题，提几点建议：1、进一步加强环保观念 2、消除限塑盲区3、尽快研制出物美价廉的塑料替代品 4、从源头上控制白色污染的产生。
