1、2019 年全旗市场监督管理工作会议讲话稿2019 年全旗市场监督管理工作会议讲话稿同志们：经旗人民政府同意，今天我们召开全旗市场监管工作会议，这是旗市场监管局组建后召开的第一次全旗性重要会议，会议的主要任务是全面贯彻自治区、市市场监督管理工作会议精神，认真落实旗委十五届七次全会暨全旗经济工作会议和旗十七届人大三次会议精神，回顾总结 2018 年工作，安排部署 2019 年工作任务。刚才，李局长代表旗市场监管局作了详实的工作报告，柴书记围绕市场监管工作实际作了很好的安排部署，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。2018 年，旗市场监管领域各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真
2、贯彻落实旗委、政府决策部署，充分发挥职能作用，在守好食品药品和特种设备安全底线、深化商事制度改革、优化营商环境、整顿市场经营秩序、维护消费者权益等方面做了大量工作，全旗市场经营秩序和消费环境明显改善，市场监管和消费维权效能稳步提升，实现了食品药品、特种设备和工业产品全年无事故目标，为全旗经济社会持续健康发展营造了安全放心的市场环境，被自治区消费者协会授予 2018 年度放心消费创建工作成绩突出单位荣誉称号。同时，质量标准化建设取得显著成绩，神华煤制油公司荣获市长质量奖，由其主导制定的煤直接液化制混合芳烃和煤直接液化石脑油标准由国家市场监管总局正式发布，阿镇社区暖心事成为全区唯一获批立项的国家新
3、型城镇化标准化试点项目。旗市场监管局正式组建以来，稳步推进机构改革各项工作，做到过渡期监管服务工作不断档、不缺位，实现了机构改革与业务开展两不误、两促进。这些成绩的取得凝结着市场监管领域每名干部职工的辛勤付出和艰辛汗水。在此，我代表旗委、政府向市场监管系统广大干部职工表示亲切的慰问并致以良好的祝愿！在看到成绩的同时，我们也要深刻认识当前我旗市场监管工作中存在的深层次矛盾和问题。从食品药品安全来看，我旗食品药品产业基础薄弱，现有的食品生产加工场所大多为私人小作坊，卫生环境状况差，监管难度大，产品质量与人民群众要求存在很大差距。从工商监管来看，当前随着各类新媒体平台的兴起，一些不法经营者的宣传营销
4、方式更加隐蔽，当前我们对线上交易和微商管理还缺乏行之有效的措施，存在一定的监管漏洞和盲区。此外，制售假冒伪劣产品行为还时有发生，消费维权工作任重而道远；从质量技术监管来看，我旗煤化工和危险化学品生产企业较为集中，特种设备数量大、种类多，面临的安全监管压力非常大。同时，部分电梯使用单位因主体责任不明确，出现了超期未检现象，存在极大的安全隐患。对于这些问题，需要我们在下一步工作中认真研究解决。下面就做好今年的工作，我讲3 点意见。一、统筹抓好机构改革各项任务，凝聚市场监管强大合力（一）深刻认识和领会推进机构改革的重大意义。深化党和国家机构改革是以习近平同志为核心的党中央面对新时代新任务新要求，从党
5、和国家事业全局出发作出的重大决策部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。新组建的市场监管局，实现了食品药品监管、工商行政管理、质量技术监督、价格监督、知识产权和反垄断市场监管职能的有机整合，打破了过去多头执法、重复检查、各自为阵的市场监管体制，形成了统筹、综合、全面监管的全新机制。市场监管领域各部门的同志们一定要站在讲政治、讲大局、讲站位的高度，理解改革、支持改革，对既定的改革事项要坚决执行，努力做到改革和工作两不误、两促进，真正实现以改革促发展。（二）科学优化内设机构职能和各类资源要素整合。部门的整合不仅是职能和人员叠加，更是资源和责任的有机整合。市场监管局要按照全旗机构改革
6、方案要求，结合工作实际，对改革涉及的问题进行深入研究，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。待三定方案确定后，要进一步细化岗位设置，该整合的整合，该撤并的撤并，该交接的工作及时交接，该调整的人员及时调整到位。在具体工作中要着眼于理顺职责关系、合理配置人员和提高工作效能，切实解决好内设机构职能交叉、分散等问题，坚决杜绝出现面子上改、里子上不改、明改暗不改等问题，争取在最短时间内，实现机构人员业务的深度融合，构建形成大融合、大市场、大监管、大服务的市场监管新格局。（三）进一步理顺工作运行机制。目前，旗市场监管局正处在机构改革的磨合期和适应期，在体制机制和机构运行上还存在诸多不畅，下一步要尽
7、快捋顺关系、厘清职责，加快整顿规范、建章立制，坚决把该放的放开、该减的减掉、该清的清除，凡是市场能够解决的问题，让市场解决；凡是基层能够处理的问题，让基层处理，着力构建分级管理、科学衔接、责权明晰、执行有力的市场监管机制。同时，要按照重心下移的要求，做好基层市场监管各项基础性工作，重点抓好基层市场监管机构建设，进一步落实好机构编制、人员配备和经费保障，特别是要认真研究涉及产品质量检验检测、特种设备监管所需机构、人员、装备等相关问题，逐步实现标准化、规范化管理。二、进一步发挥好市场监管职能，为新形势下全旗经济社会高质量发展保驾护航。（一）严守市场监管安全底线，着力营造和谐稳定的市场环境。安全生产
8、是市场监管工作的一条底线、红线、生命线，守住安全底线是我们的首要职责和政治任务，我们一定要按照习近平总书记提出的四个最严要求（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责），进一步完善措施、落实责任、加强监管，坚决杜绝发生系统性、区域性安全风险和安全事故。一是要加强食品药品安全监管。要以创建国家食品安全示范城市为契机，持续开展放心肉菜示范市场创建工作，健全完善农村牧区食品药品安全管理长效机制，制定重点环节风险清单和措施清单。要着力推进阿镇地产食品加工园区建设，尽快解决好当前存在的制约因素，确保年内建成，将食品小作坊、小摊贩统一纳入进行集中管理。加强食用农畜产品种养环节源头治理，强化农
9、畜产品质量安全追溯体系建设，切实解决好高毒农药违规使用、抗生素滥用、非法添加有毒有害物质等突出问题。要对食品收贮运输环节、加工环节、流通销售环节、消费环节进行全过程抽检，重点检查农药残留、重金属和微生物污染等指标，对不具备能力进行检测的指标，委托有资质的第三方机构进行检测，确保全年食品抽检不低于每千人 4 批次。要大力开展集体食堂、校园周边、城乡集体聚餐、旅游景区餐饮、网络订餐等重点领域安全隐患排查，加强食品流动摊贩管理，抓好跟踪监管和日常监测。要积极推广餐饮服务单位 4D 管理模式，继续推行明厨亮灶工程，规范餐厨垃圾处置，严打食品生产加工黑作坊。要聚焦生物制品、特殊药品、保健品、化妆品、植入
10、性医疗器械等高风险产品开展专项检查，严厉查处虚假广告、虚假声称、虚假宣传、消费欺诈等突出问题。要严格落实疫苗和特殊药品管理制度，进一步规范药店审批，彻底整治挂证乱象，真正做到源头严防、过程严管、风险严控。二是要加强特种设备和产品质量安全监管。要扎实开展特种设备质量提升和打非治违专项行动，以商场、酒店、医院、车站、游乐场等人员密集场所和煤化工、危险化学品等生产企业为重点，深入开展特种设备安全隐患排查整治，严厉查处未登记使用、未检验或检验不合格使用等违法违规行为。要加强对食品相关产品等直接涉及人身健康安全的工业产品质量安全监管，准确掌握各生产企业的原材料采购控制、关键工序控制和出厂检验控制情况，督
11、促企业严格执行质量安全标准，坚决防止发生工业产品质量安全事故。三是要加强隐患排查整改。牢固树立隐患就是事故的理念，把隐患排查整改作为长期任务和经常性工作，制度化、规范化推进落实。对发现的问题隐患要实时登记造册、跟踪督办，及时整改销号。要严把市场准入关，凡涉及安全生产领域的市场主体，均要严格按要求对登记注册中涉及的安全生产前置审批事项进行审查，依法对无照无证或证照不全的市场主体进行清理整顿。要建立健全市场监管应急预案，进一步完善应急救援体系和物质保障，维护好人民群众生命财产安全。四是要强化安全责任落实。各镇、各部门要坚决贯彻地方党政领导干部安全生产责任制规定和地方领导干部食品安全责任制规定，按照
12、谁主管、谁负责、谁审批、谁负责、谁许可、谁负责的原则，落实好承担的安全监管责任。今年旗委、政府将继续把市场监管安全工作列为督查督办的重点内容，对安全责任落实不到位的实行一票否决，对由此造成区域性、系统性安全风险和安全事故的，依法依纪追究有关人员的责任。严格落实企业安全生产主体责任，重点从企业安全经费投入、安全隐患排查整改、安全规章制度建设等方面入手，通过行政约谈、强化监管、日常抽查等方式，倒逼企业落实好安全生产主体责任。对因主体责任落实不到位造成安全事故的企业，一律予以上限顶格处罚。五是要切实强化安全宣传教育。广泛开展安全生产宣传咨询、安全生产事故警示教育、安全监管执法宣传活动，加大安全普法宣
13、传力度，通过微博、微信等新媒体平台适时发布食品药品、特种设备、工业产品质量等安全知识。加强安全生产舆情监测和舆论引导，及时曝光、揭露各类安全违法生产经营行为。加强对特种设备使用单位的安全教育培训，不断增强从业人员应急处置和自救互救能力。（二）严格市场监管执法，始终保持对违法生产经营行为高压态势。一是要加强执法能力建设。全面推行双随机、一公开执法监管，按照依法行政各项规定要求，常态化开展执法队伍法律法规教育培训，提高执法人员专业化水平。要按照政策要求和执法需要，配足配齐所需的设施设备，提高监管执法能力。要进一步改造升级旗市场监管信息化平台，加强数据收集和分析应用，推动信息资源共享，提高监管执法的
14、预见性、靶向性和时效性。要加大对线上交易和微商的管理力度，规范互联网广告日常发布监测，通过宣传引导和严查严管倒逼微商从业者合法合规经营。二是要加大案件查办力度。深化与公安、司法等相关部门之间的信息共享和协同配合，深入开展商场超市、农贸集市、城乡结合部等重点场所劣质商品、仿冒名牌问题专项治理，加大对制假售假、扰乱市场秩序、侵害消费者权益等突出案件的查处力度，综合运用下架召回、警示处罚、信用惩戒、撤销吊销、行刑衔接等手段，严查严办一批突出典型案件，对不法分子形成强大震慑力，着力营造法治化市场环境。三是要抓好消费维权。要持续深入推进放心消费伊金霍洛创建活动，不断拓展消费维权渠道，优化整合12315、
15、12331、12365 服务平台功能，实现信息共享。要建立完善消费维权快速受理处理机制，探索推行消费环节经营者首问、赔偿先付和快速和解制度，不断提高消费矛盾纠纷调处能力。要充分发挥监管部门、司法机关、行业中介、消费者协会的职能作用，切实解决好消费者维权过程中遇到的举证难、鉴定难、执行难等问题。要进一步加强消费引导，及时发布消费预警信息，鼓励消费者依法维权，教育广大商家诚信守法经营，努力构建公开公平公正放心的市场消费环境。（三）进一步优化营商环境，夯实经济高质量发展新优势。今年 3 月份，市委、市政府召开了全市优化营商环境大会，会议要求各级各部门要突出五个到位（责任要到位、思想要到位、监督要到位
16、、考评要到位、宣传要到位），构筑鄂尔多斯营商环境新高地。在今年的全旗经济工作会议上，旗委也明确提出打造一流营商环境，市场监管部门作为放管服改革的排头兵，一定要全力以赴抓好落实。一是要继续深化商事制度改革。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，定期清理公布行政审批事项，大力推进证照分离改革，在当前三十二证合一、一照一码改革的基础上，能整合的及时整合，能精简的尽快精简。全面推进全程电子化注册登记改革，进一步压缩企业开办时间，对符合条件的市场主体实行简易注销，降低企业办事成本。要按照应进必进的原则，今年要将市场监管领域具有行政许可职能的股室全部进驻政务服务大厅，加快实现线下只进一扇门、线上一网通办和现场办理最多跑一次，助力全旗经济高质量发展。二是要深入推进实施商标战略和质量强旗战略。要大力实施商标品牌战略，在品牌宣传、引导、挖掘、培育方面狠下功夫，全力帮助企业特别是地方特色产品生产企业创建名优商标，推动更多地方产品走出去。深入开展知识产权保护三年专项行动，推动建立商标专利保护体系，及时处理专利侵权纠纷，严厉查处假冒专利行为。加强质量标准化建设，制定出台质量强旗实施方案，鼓励支持中小微企业参与标准制修订工作，鼓励大中型企业积极参与国家标准、行业标准制修订，大力培育质量管理先进企业。推动实施企业质量提升专项行动，围绕全旗产业发展需要，选取一批重点企业，从提高企业质
