1、1修改后办法与原 办法 （琼建招2014116 号）文件对比表序号 原办法条文内容 新办法对应条文内容 备 注第一章 总 则第四条 招标控制价在 2000 万元（含 2000 万元）以上的房屋建筑和市政工程，1200 万元（含1200 万元）以上的园林绿化、室内装饰装修、防水等专业工程招标评标方法应当采用综合评估法（详细评标办法见附件一） 。综合评估法总分 100 分，具体评分分值权重构成如下：（一）技术标：3050 分（评审和评分细则见附件）1、施工组织设计 1218 分2、项目管理机构 414 分3、企业诚信评价 1418 分第四条 招标控制价在 2000 万元（含 2000 万元）以上的
2、房屋建筑和市政工程，1200 万元（含 1200 万元）以上的园林绿化、室内装饰装修、防水等专业工程以及应用 BIM 技术的施工项目的招标评标方法应当采用综合评估法（详细评标办法见附件一） 。综合评估法总分 100 分，具体评分分值权重构成如下：（一）技术标：3050 分（评审和评分细则见附件）1、施工组织设计或应用 BIM 技术施工方案1218 分2、项目管理机构 414 分3、企业诚信评价 1418 分增加应用 BIM 技术的施工项目的招标评标方法第六条 建设行政主管部门在审查招标文件时发现有下列情形之一的，应当责令招标人纠正：第六条 各市县建设行政主管部门依照职责分工对招标投标活动实施监
3、督，发现有下列情形之一的，应当责令招标人纠正：（三）招标文件中未明确规定对失信被执行人的处理方法和评标标准的以及未明确无提供海南省建筑企业诚信档案手册的处理方法的；取消“招标文件审查”规定，根据条例增加“依照职责分工对招标投标活动实施监督”并增加一条。第八条 招标项目资格审查分为资格预审和资格后 第八条 招标项目资格审查分为资格预审和资格后审。 根据住建部关于2审。除设计有深基坑的建筑、超高或大跨度建筑、城市轨道交通、大型市政桥梁、大型地下公共设施等复杂工程可进行资格预审外，其他房屋建筑和市政工程、园林绿化工程、专业工程及劳务分包工程应当采用资格后审方式。除设计有深基坑的建筑、超高或大跨度建筑
4、、城市轨道交通、大型市政桥梁、大型地下公共设施等复杂工程可进行资格预审外，其他房屋建筑和市政工程、园林绿化工程、专业工程及劳务分包工程应当采用资格后审方式。提倡大标段或者总承包招标。招标人应当根据自身项目管理能力，结合承包企业的经济、技术和管理实力，合理划分标段，明确总承包范围。政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。本省行政区域内装配式保障性住房项目、政府投资20000m2以上的大型公建项目及采用资格预审进行招标的项目应根据我省施工阶段 BIM 技术应用情况充分应用 BIM 技术。进一步推进工程总承包发展的若干意见 （建市201693 号）和关于推进建筑信息模型应用的指导意见（建
5、质函2015159 号）要求，增加总承包和 BIM 技术规定。第十条第（二）款：（二）准确记录投标人的 CPU 号、硬盘号、计价软件加密锁等信息。第十条第（二）款：（二）准确记录投标人的 CPU 号、硬盘序列号、计价软件加密锁号、上传的 IP 段号等信息。增加上传的 IP 段号要求。第二章 招 标第十二条 第十二条 查询其失信被执行人信息第十三条 第十三条 公告中应明确规定对失信被执行人的处理方法以及载明投标条件须具备登记、建立了海南省建筑企业诚信档案手册第十四条 招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，擅自提高标准以限制或排斥依法规具有与招标项目相适应资质或资格的投标人参第十四条 招
6、标人编制的招标文件和资格预审文件中应明确规定对失信被执行人的评标标准且设置投标人资格条件应当遵守以下规定：住房城乡建设部办公厅关于规范使用建筑业企业资质3加投标的行为。 （一）不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。（二）不得擅自提高项目负责人（建造师或风景园林职称资格专业人员）资格等条件，限制或排斥依法规具有与招标项目相适应资质或资格的投标人参加投标的行为。（三）不得要求企业提供建筑业企业资质证书、营业执照、银行开户许可证等原件，证书情况可通过扫描二维码或通过网页查询。（四）不得特定投标保证金银行帐户，应使用多个投标保证金银行帐户，但投标人以现金或者支票形式提
7、交的投标保证金应当从其基本帐户转出。（五）总承包招标时不得要求投标人在具备总承包资质的同时，还必须具备该总承包资质范围内的专业承包资质，但国家另有规定的除外。（六）不同总承包资质或者专业承包资质的承接范围存在交叉情形的，具有相应资质或者满足资质要求的企业可参与该工程投标。（七）招标工程要求投标人同时具备多项资质条件的，招标人应当允许投标人采用联合体投标。证书的通知 （建办市函2016462 号） 、 建筑业企业资质管理规定等文件精神。第十五条 第十五条 招标人应当在招标文件中明确规定对失信被执行人的评标标准增加对失信被执行人的评标标准第十七条 工程量清单招标的项目，招标人应当编制招标控制价，并
8、于投标截止时间 15 日前公布。以暂估价形式包含在招标控制价内用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备及专第十七条 工程量清单招标项目，招标人应当编制招标控制价，并在发布招标文件时公布招标控制价。以暂估价形式包含在招标控制价内用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备及专业工依照海南省房屋建筑和市政工程招标控制价管理暂行办法 （琼建招4业工程，规模达到国家规定招标标准的，由招标人和总承包中标人共同依法组织招标。双方当事人的风险和责任由合同约定。程，规模达到国家规定招标标准的，由招标人和总承包中标人共同依法组织招标，否则视为规避招标，暂估价部分的工程估价累计不得超过本工程按照图
9、纸计算的招标控制价的 15%。双方当事人的风险和责任由合同约定。215317 号）第八条规定，修改本办法招标控制价公布时间，并参考了深圳市人民政府印发关于建设工程招标投标改革若干规定的通知 （深府201573 号）第二十二条相关规定增加暂估价累计计算造价的比重，杜绝过分加大暂估价的造价、规避招标行为。第三章 投 标第十九条 省外建筑业企业应当按照我省有关规定取得在我省行政区域内开展业务资格后方可参与项目投标活动。根据施工总承包企业特级资质标准（建市200772 号）规定，总承包特级建筑业企业不得参加招标控制价为 3000 万元以下的工程项目的投标。第十九条 参与我省房屋建筑和市政工程招标投标活
10、动的建筑业企业应当依照海南省建筑企业诚信档案手册管理办法 （试行） 要求，建立诚信档案手册。根据住房城乡建设部关于建筑业企业资质管理有关问题的通知 （建市2015154 号）取消“总承包特级建筑业企业不得参加招标控制价为 3000万元以下的工程项5目的投标”的限制。本办法规定应当依照海南省建筑企业诚信档案手册管理办法 （试行） 要求，建立诚信档案手册。第二十二条 投标人应将不可竞争费用足额列入投标报价，不可竞争费用包括下列内容：（一）社会保险费（包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤保险费、生育保险费） ；（二）住房公积金；（三）安全防护、文明施工与环境保护措施费；（四）税金（包括营业税
11、、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加） ；（五）国家和本省规定的其他费用。第二十二条 投标人应依照财政部、国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知 ， 住房城乡建设部办公厅关于做好建筑业营改增建设工程计价依据调整准备工作的通知以及关于建筑业营业税改征增值税调整海南省建设工程计价依据的实施意见等规定编制投标文件。根据营改增后工程造价计价相关规定进行修改。第二十六条 省外企业投标文件中项目管理机构主要管理人员应当是已在我省建设行政主管部门完成登记的备案人员，并提供相应的劳动合同、社保等证明材料。第二十六条 建筑业企业参与投标前，应当根据海南省建筑企业诚信档案手册管理办法的规定，通
12、过省住房和城乡建设厅网站（http:/ 评标和中标第三十条第二款“评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门依法组建的综合评标专家库中随机抽取 5 人以上的单数组成并满足招标项目的评标要求，其中技术、经济等方面专家不得少于总人数的三分之二且至少有一名注册造价工程师。”第三十条第二款评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门依法组建的综合评标专家库（含BIM 技术专家库）中随机抽取 5 人以上的单数组成并满足招标项目的评标要求，其中技术、经济等方面专家（应用 BIM 技术的招标项目应抽取 BIM 技术专家）不得少于总人数的三分之二且至少有一名注册造价工程师。增加 BIM 技术评标
13、专家要求第三十五条（十四）项目管理机构主要管理人员数量配备标准未达到本办法附件中规定标准的；第三十五条（十四）施工项目部关键岗位人员数量不得低于海南省建筑工程施工项目部和现场监理部关键岗位人员配备和在岗履职管理办法(试行)规定标准，并根据工程需要配备标准员、机械员、材料员等相应的管理人员，履行相关职责；（二十）投标文件中未提供海南省建筑企业诚信档案手册的。依照根据海南省建筑企业诚信档案手册管理办法的规定执行并增加一条。第五章 附 则第四十三条 省住房和城乡建设厅、省发展和改革委员会等部门应当根据国家有关规定，建立联合检查制度，对依法招标项目及其标后管理进行定期检查或不定期抽查，严厉打击违法违规
14、行为。第四十三条 省住房和城乡建设厅、省发展和改革委员会等部门应当根据国家有关规定，建立联合检查制度，对依法招标项目及其标后管理进行定期检查或不定期抽查，严厉打击违法违规行为。投标人或者其他利害关系人对招标文件或资格预审文件、开标、评标结果有异议或投诉，应当在规定的时限内向招标人提出，实施条例第六十条7并提供必要的证明材料。附件一：综合评估法一、技术标 增加：2、应用 BIM 技术的项目，应包括以下几项基本内容：总体评价深化设计施工模拟进度管理成本管理专项方案（二）项目管理机构（附件 2）（414 分）2、投标人企业资质证书登记的主要负责人准时到场参加开标（6 分）：园林绿化工程，（二）项目管
15、理机构（附件 2）（414 分）2、投标人企业资质证书登记的主要负责人准时到场参加开标（6 分）：园林绿化等专业工程，增加：等专业（三）企业诚信评价（1418 分） （附件 3）主要评审因素1、施工经验（610 分）：根据招标文件中确定的评分标准、办法。类似工程施工经验以项目所在地建设行政主管部门认可且登记在建筑业企业业绩管理手册（试行） （施工企业）上的工程为准，投标时须提供省住房和城乡建设厅制的建筑业企业业绩管理手册（试行） （施工企业） 。良好行为记录以获得国家级奖项和在我省行政区域内取得的施工经验为准。（三）企业诚信评价（1418 分） （附件 3）主要评审因素1、施工经验（610 分
16、）：根据招标文件中确定的评分标准、办法。良好行为记录以获得国家级奖项和在我省行政区域内取得的施工经验为准。取消：类似工程施工经验以项目所在地建设行政主管部门认可且登记在建筑业企业业绩管理手册（试行） （施工企业）上的工程为准，投标时须提供省住房和城乡建设厅制的建筑业企业业绩管理手册（试行） （施8工企业） 。商务标1、招标人未确定工程成本时计算方法：当有效投标人 n15 家时:计算平均值 Pp当 n7 时，Pp（Pi-Pmax-Pmin）/(n-2) ；当n7 时，PpPi/n计算工程成本评标价 PgPg=Pp(1-Fg)Fg 为工程成本投标竞争率。工程成本投标竞争率由招标人在招标文件中确定。
17、工程成本投标竞争率可参照以下计取：房屋建筑工程、园建工程取值为（35）；市政工程取值为（47）；安装工程取值为（510）；绿化种植工程取值为（812）。计算各投标人工程量清单总报价（A）得分。以工程成本评标价 Pg 作为最低投标报价的限制值，将大于或等于工程成本评标价 Pg 的投标报价进行排列，报价最低为最优报价 Py，总报价（A）得满分，其余报价与最优报价 Py 相比，报价每高于最优报价 Py 的 1%（含 1%）扣2 分，扣完为止。具体得分采用插入法计算。以满分 30 分为例，工程量清单总报价得分 A 的计分公式为：A30（Pi- Py）/ Py1002当有效投标人 n15 家：将有效投标
18、人的报价分别去掉最高报价和最低报价（一）招标人未确定工程成本时的计算方法：1、工程量清单总报价（A）（总报价=修正后的投标价格-暂列金额-暂估价）（3035 分）：计算平均值 Pp：先剔除投标报价最高的 30%家（有小数时按上限取整数）和最低的 10%家（有小数时按上限取整数），然后进行算术平均（剔除投标报价的数量应等于计算算术平均的数量），计算得出投标人投标报价的平均值。当 n7 时，Pp（Pi-30%Pmax-10%Pmin）/n(1-40%)；当 n7 时，PpPi/n计算评标基准价 PgPg=Pp(1-Fg)Fg 为投标竞争率。投标竞争率由招标人在招标文件中确定。投标竞争率可参照以下计
19、取：房屋建筑工程、园建工程取值为（35）；市政工程取值为（58）；安装工程取值为（610）；绿化种植工程取值为（1015）；园林绿化综合工程取值为（610）。计算各投标人工程量清单总报价（A）得分。以评标基准价 Pg 比较所有投标人的投标报价，将投标报价和评标基准价 Pg 差的绝对值从低至高进行排列，抽取前20 家（不足 20 家时全部计算）进行评审。将进行评审的投标报价与评标基准价 Pg 进行相比，计算工程量清单总报价得分：报价每高于评标基准价 Pg 的 1%（含 1%）扣 2 分。1、投标竞争率提高；2、评审数量从原来的 15 家增加到 20 家；3、如排名第一至第三的投标人的投标总报价幅
20、度差存在异常时，评标委员会应再次复核投标人的投标文件。9（有效投标人 15n25 家,分别去掉 2 个最高报价和最低报价；有效投标人 25n35 家,分别去掉 3 个最高报价和最低报价；有效投标人 35n45 家,分别去掉 4 个最高报价和最低报价；有效投标人 n45 家，可分别去掉 5 个最高报价和最低报价）后计算出其余报价的算术平均值，将算术平均值乘以一个固定的工程成本投标竞争率（工程成本投标竞争率由招标人在招标文件中确定）计算出工程成本评标价Pg。以工程成本评标价 Pg 作为最低投标报价的限制值，将大于或等于工程成本评标价 Pg 的有效投标报价由低至高进行排序，抽取前 15 名的投标人的
21、投标文件（评审文件）进行详细评审。报价最低为最优报价 Py，总报价（A）得满分，其余报价与最优报价 Py 相比，报价每高于最优报价 Py 的1%（含 1%）扣 2 分，扣完为止。具体得分采用插入法计算。注：n 为投标企业数量；Pmax 为最高投标报价；Pmin为最低投标报价；Pi 为企业投标报价。2、招标人确定工程成本时计算方法：工程成本由招标人（招标代理机构或建设单位）在开标前 3 日内组织与该工程专业相应的注册造价工程师和工程技术人员按照工程计价程序、方法和依据及招标工程量清单并结合工程特点予以确定，工程成本由招标人保密并在开标时给予公布。当有效投标人 n15 家时，各投标人工程量清单总报
22、价（A）得分评标委员会以工程成本作为最低投标报价的限制值，以满分 30 分为例，工程量清单总报价得分 A 的计分公式为：A30（Pi- Pg）/ Pg1002报价每低于评标基准价 Pg 的 1%（含 1%）扣 1 分。以满分 30 分为例，工程量清单总报价得分 A 的计分公式为：A30（Pg- Pi）/ Pg1001注：n 为投标企业数量；Pmax 为最高投标报价；Pmin为最低投标报价；Pi 为企业投标报价。2、分部分项工程量清单报价（B）得分计算方法（1018分）先按照各分部工程造价占招标控制价的比重从高至低确定 5 个分部工程，再从 5 个分部工程中抽取分部分项工程量清单综合合价占该分部
23、工程造价的比重从高至低分别抽取5、4、3、2、1 共 15 项工程量清单作为评审内容。5 个确定的分部工程工程量清单不足以上规定数量的，按实际工程量清单列计。评审标准以评标基准价下浮率修正招标控制价中对应的工程量清单综合单价，再以修正后的工程量清单综合单价的-20%+10%范围内作为评审基准（其中综合单价中的人工单价不得低于相应时期省住房和城乡建设厅发布的定额人工单价）。评审的 15 项分部分项工程量清单中如投标企业有 8 项超过了评审基准的，分部分项工程量清单报价得分按 0 分计算。不足8 项时，每项均按 0 分处理，且该项分部分项工程量清单不得进入计算算术平均值的评审。评审时将同一编号的综
24、合单价去掉一个最高单价和一个最低单价的算术平均值作为该清单项目综合单价评标基准价（只有 2 家符合要求时，按算术平均值作为该清单项目综合单10将大于或等于工程成本值的投标报价进行排列，报价最低为最优报价 Py，总报价（A）得满分，其余报价与最优报价 Py相比，报价每高于最优报价 Py 的 1%（含 1%）扣 2 分，扣完为止。具体得分采用插入法计算。以满分 30 分为例，工程量清单总报价（A）得分的计算公式为：A30（Pi- Py）/ Py1002当有效投标人 n15 家时，各投标人工程量清单总报价（A）得分将大于或等于工程成本值的投标报价进行排列，抽取前 15 名的投标人的投标文件（评审文件
25、）进行详细评审。评审方法如下：确定最优报价 Py，排列中报价最低为最优报价Py。计算各工程量清单总报价（A）的得分：以最优报价 Py 为满分，投标人总报价每高于最优报价 Py 的 1%（含 1%）扣 2 分，扣完为止。具体得分采用插入法计算。（二）分部分项工程量清单报价（B）得分计算方法（1018 分）先按照各分部工程造价占招标控制价的比重从高至低确定 5 个分部工程，再从 5 个分部工程中抽取分部分项工程量清单综合合价占该分部工程造价的比重从高至低分别抽取5、4、3、2、1 共 15 项工程量清单作为评审内容。5 个确定的分部工程工程量清单不足以上规定数量的，按实际工程量清单列计。价评标基准
26、价；1 家符合时该项分部分项清单项目得满分）。评审的工程量清单项目每条 1 分（或评标委员会根据评审的 5个分部工程中工程量清单的数量确定每条工程量清单的分值）。投标人分部分项工程量清单综合单价报价每高于或低于该清单项目综合单价评标基准价一定幅度扣相应分数，直到扣完所占分值为止（投标报价每高于评标基准价 1%（含 1%）扣 0.1 分，投标报价每低于评标基准价 1%（含 1%）扣 0.05 分）。以每条清单 1 分为例，计算每条清单项目的得分 b 的公式为：当投标人报价 评标基准价时：b1（报价- 评标基准价）/ 评标基准价1000.1。当投标人报价 评标基准价时：b1（评标基准价-报价）/评标基准价1000.05。分部分项工程量清单报价（B）得分：B=b 3、主要材料报价（C）得分计算方法（1017 分）按各主要材料费占全部材料费比重，从高至低指定或由招标人在招标文件中指定的 15 项不同类型的主要材料(同类型材料中只取比重最大的一项)，作为评审内容。不足 15 项时，按实际主要材料列计。主要材料价格的评审以评标基准价下浮率修正招标控制价中对应的主要材料价格，再以修正后的主要材料价格的-20%+10%范围内作为评审基准。评审的 15 项主要材料中如投标企业有 8 项超过该评审基准的，主要材料报价得分按 0 分计算。不足 8 项时，每项均按 0 分处理，且该主要材料不得进入
