1、第一章行政的概念行政是国家权力机关的执行机关(即国家各级政府)行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。 行政的外延和内涵（1）行政管理的主体是国家行政机关。（2）行政管理的客体是国家和社会法定公共事务和政府的内部事务。（3）行政管理活动其根本原则是依法管理。（4）行政管理的鲜明特点是追求行政管理活动的高效率，实现国家目标和统治阶级利益；（5）行政管理学的主要任务和根本目的就在于探讨和发现行政活动的规律性，形成科学理论，使行政管理建立在科学基础之上。行政与政治辨析政治的实质是阶级之间的关系，其核心是国家政权；而行政正是以国家政权为后盾、以维护和巩固国家政权为根本任务
2、的。政治主导行政，行政从属于政治。行政不可能不表现国家的意志，行政的目标、职能、行为和活动，都在不同程度上具有政治属性。行政和管理辨析 从管理功能的角度来解释行政的学者认为，一切行政都是管理，国家管理机关、一切营利与非营利的公共管理机关、私人企业管理机构及其活动，毫无例外地都属于管理。 但行政它首先是行使国家行政权力的政治性的管理，以国家的强制力为后盾，具有较高的权威性，一切行政活动均由法律作保证。而企业管理是生产资料的所有者或经营者对企业经济活动的管理，带有明显的营利性。因而，不管是国有企业的管理活动，还是私人企业的管理活动都不能列入行政的范畴。行政和管理两者在业务范围、管理权限和法律依据等
3、方面的重要区别。行政也是一种管理活动，行政与管理不是两个对立的概念，管理是更大范围的系统，行政只是整个管理系统中的一个子系统，是众多管理门类中的一个重要门类。第二章行政环境行政环境是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境（条件） 。行政系统与外部环境的互依性1、行政系统对外部环境的依赖2、行政系统对外部环境的选择与塑造3、行政系统与外部环境是辩证统一的关系创建良好的政治环境1、积极稳妥地推进行政体制改革，实现行政系统民主化、科学化与法治化2、自觉地接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分体现3、自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协
4、、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向4、大力推动法治建设创建良好的文化环境1、树立民主意识2、树立法律意识 3、树立双向沟通意识4、树立政绩意识5、树立新的行政道德意识（服务、创新、廉洁、爱国、民主）第三章政府职能政府职能是指国家行政机关在国家及社会生活中所承担的基本职责和发挥的功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。行政职能的主要内容（一）基本职能(二) 行政管理的运行职能“POSDCRB”七项职能说计划(Planning)、组织(Organizing)、人事(Staffing)、指挥(Directing)、协调(Coordinating)、报告(Reporti
5、ng)、预算(Budgeting)行政职能研究的意义1、科学地认识和确定行政职能，对建立合理的行政组织系统具有重要意义。2、科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键。3、科学地认识和确定行政职能，对实现行政管理过程的科学化也具有重要意义。第四章行政组织即政府行政组织，专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。我国的政府行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府。 行政组织的基本要素1、组织目标 2、机构设置 3、人员构成 4、权责体系 5、法规制度 6、物质因素行政组织的类型1、 首脑机关 2、职能机关 3、幕僚机关：辅助或办公 4、咨询机
6、关 5、派出机关编制管理行政组织的编制管理，就是按法制规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理，它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。第五章中国公务员制度的特点1、不搞政治中立 2、分类管理与统一领导相结合 3、宗旨是为人民服务中国人事行政的变革 （一）政府雇员制1 定义：政府雇员是政府部门根据全局性工作的特殊需要，从社会上雇佣的为政府工作的法律、金融、经贸、信息、高新技术等方面的专门人才。 2 性质：政府雇员不具有行政职务,不行使行政权力,不占用政府行政编制,服务于政府某项工作或某一政府工作部门。 3 政府雇员与公务员的区别A 适用法律规范不同 B 用人
7、方式不同 C 管理方式不同D 薪酬待遇不同 E 法律地位不同（二）竞争上岗和公开选拔领导干部1 程序：公布职位状况-公开报名-资格审核- 考试-演讲答辩 -民主测评-组织考察-决定任命等2 共同点：公开、透明；有利于社会和民众的监督。3 区别：竞争上岗：一般是单位内部人员选拔方式公开选拔领导干部：突破单位局限，在更广大的范围内选拔。（三）绩效考核创新1、利用现代管理技术（ISO9000 族谁） 、信息技术（电子政务）2、 引入企业界的成功和有价值的考核方法：360 度考核、平衡记分卡、关键业绩指标法等（四）大力进行人力资源开发第六章行政领导行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的
8、领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的决策、组织、指挥、协调、监控等的社会活动。行政首长负责制集体领导与个人分工负责制的具体形式是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。我国宪法 、 国务院组织法 、 地方各级人民政府组织法都明确规定我国实行首长负责制，这种制度是建立在发挥集体作用基础之上的，是同集体领导相结合的行政首长负责制。 行政领导的发展方向1、公共领导是具有公共精神的领导2、公共领导是政治或政策型领导3、公共领导是战略型领导4、公共领导更关注对公共事务的管理第七章行政监督行政监督是指国家权
9、力机关、司法机关、政党组织、社会团体和社会组织、新闻舆论机构、公民个人以及行政机关内部的专门部门等，依照法律对国家行政机关及其工作人员的政务活动是否合法、合理实行的检查和督导。行政监督的内容1、监督决策是否科学、合法2、监督行政管理行为是否合法、合理3、监督行政部门及其工作人员是否廉洁勤政、不滥用权力4、监督自由裁量权是否被违规滥用。第八章二、绩效考核指标体系业绩、效率、效能、成本1、业绩指标公共服务的数量和质量公共管理目标的实现情况政策制定水平与实施效果公共管理的效益公民对公共管理和公共服务的满意程度2、效率指标提供公共服务与产品的单位成本服务与产品的数目公共政策执行的开支政府部门的办公物品损耗费用等3、效能指标行为的合理化水平公共决策是否科学，政策执行是否有效民主监督是否有效，立法活动是否能满足要求公共行政是否廉洁高效政治体制是否适时变革政府机关效能是否有合理而完善的制度能否依法行政，推行政务公开能否提高办事效率，提供优质的服务4 成本指标政府部门占用的人力、物力与财力政府部门的支出关键绩效指标法用于考核和管理被评估者绩效的可量化的标准体系，运用关键业绩指标进行绩效考核。平衡记分卡法主要功能是：实现内部过程和外部产出间的反馈循环，使组织发展战略落实为行为，从而能持续改善战略绩效，实现组织目标。财务层面、顾客层面、企业内部流程层面、学习与成长层面
