1、1 沈阳市 推进 电子商务与快递物流 协同 发展实施方案 （ 征求公众意见 稿 ） 根据 关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见（国办发 2018 1 号） 、 辽宁省推进电子商务与快递物流协同发展实施方案 （辽政办发 2018 15 号 ） ， 结合我市实际，制定 本实施方案： 一、总体思路 以建立适应电子商务发展的 快递 物流管理服务体系为目标， 围绕“规划和基础设施建设”、“快递行业管理”、“快递车辆运行”、“数据共享互通”， 加快 建 设 布局 科学、规范 高效、技术 领先 、服务优质的 电子商务快递服务体系， 培育一批辐射范围广、服务能力强的电子 商务和快递 物流 企业， 全面提高
2、我 市电子商务与快递 物流 行业 的 协同 发展 水平 。 二 、 主要任务 （一） 创新 协同发展政策 1.深化“放管服”改革 。 落实快递暂行条例，促进快递业健康发展。 深化实施 沈阳市快递业务经营许可证变更审核流程优化方案 ， 简化 申报 材料 ，缩短 办理 时限。 落实 行政许可受理一次性告知 制度 和 快递企业年度报告制度改革要求，全面推行网上办理。 落实快递末端网点备案暂行规定 ，鼓励 城乡社区电商企业、便利店纳入备案。提高快递业务经营许可管理2 信息系统应用水平，配合 做好 系统 升级改造，实现许可备案网上办理。加强事中事后 监管 ,推行“双随机、一公开”监管，严格按照抽查比例和
3、频次开展监督检查。 （市邮政管理局） 2.强化 产业支持政策 。 落实国家 价格监管 措施 ,引导 电子商务平台逐步实现商品定价与快递服务定价相分离，支持消费者自主选择快递服务商、服务种类和支付方式； 加强产业 政策 扶持，支持电子商务与快递物流 公共服务平台建设 ，支持 电子商务 与快递物流 产业园区 、 配送中心 、 区域分拨中心 建设 ，支持快递物流行业智能信息化设备应用 ， 推进 资源整合 、 完善网点布局，加快 提质增效 ，培育龙头企业。 （ 市服务业委、 市邮政管理局、 市发改委 、市财政局 ） 创新公共服务设施 管理方式 ,明确快递物流分拨中心、智能快件箱 （信 报 箱） 、 城
4、乡 社区电商和快递末端综合服务场所的公共属性 ,纳入公共服务设施保障范围，在土地利用、城市建设 等规划中按一定比例予以政策保证 。 支持专业化、公共化、集约化电子商务与快递物流基础设施、公共设施用地保障。 （市规划局、市建委、市邮政管理局、市服务业委） 3.健全企业数据共享制度 。 推进市电子商务协会、 快递协会 深度合作， 建设电子商务与快递物流信息公共服务平台。筹建电子商务与快递物流协 同 与安全发展 中心，完善行业协同发展 与部门间联动的 大数据分析 。 完善电子商务与快递物流数据保护、开放共享规则 ,建立数据中断等风险评估、提前通知和事先报告制度。在确保消费者信息安全 和寄递渠道安全
5、前提下 ,鼓励电子商务平台与快递企业 、 快递企业与公共服务平台之间 数3 据交换共享 。 （市服务业委、市邮政管理局 、市公安局 ） 4.健全协同共治管理模式 。 鼓励 行业 协会完善行业自律公约 , 签署自律承诺书 ，组织企业对从业人员开展教育培训， 强化企业主体责任 。引导电子商务、 快递 物流 企业健全服务协议、交易规则和信用评价制度 ,维护公平竞争秩序 ,保护消费者权益 ;鼓励开放数据、技术等资源 ,实现行业间、企业间开放合作、互利共赢。 （市服务 业委、市邮政管理局、市交通局 ） （二） 完善电子商务快递物流基础设施 5.加强规划协同引领 。 综合地域区位、功能定位、发展水平等因素
6、 ,统筹规划电子商务与快递物流基础设施建设用地，快递物流相关仓储、分拨、配送等设施用地须符合土地利用总体规划并纳入城乡规划，支持快递物流企业建设大型仓储、分拨中心。科学引导社区电商服务网点、快递物流基础设施建设 ,构建适应电子商务发展的快递物流服务体系。将 城乡 社区电商综合服务网点、智能快件箱 （信 报 箱） 、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施相关规划，降低 进入 新建小区 的 门槛， 有条件的 地区 可 以实现 老旧小区改造与电子商务与快递物流终端设施建设相结合。 （各区县市人民政府，市规划局、市建委 、市房产局、 市邮政管理局、市服务业委） 6.推进园区建设升级 。 将电子商务与物流
7、快递园区建设与国家电子商务示范基地 建设相结合， 促进跨行业合作， 推动 融合发展 。 鼓励传统园区更新仓储、分拣等设施设备，提供仓储集散 、 集中分拣、统一配送的仓配一体化服务。加强园区 内部运输线路整合，引进交通、公安、工商、金融、保险等机构入4 驻，提供“一站式”服务。 （市邮政管理局、市服务业委） 7.保障基础设施建设用地 。 土地利用总体规划和年度用地计划 中统筹安排 电子商务与 快递 物流用地需求，按照一定比例确保电子商务与快递 物流园区、快件集散中心等基础设施建设用地。 落实 关于落实差别化用地政策的实施意见 ， 将政策适用行 业扩展到电子商务与快递物流项目用地，在不改变用地主体
8、、规划条件 前提下，利用存量房产和土地资源建设电子商务快递物流项目的，在一定时间内（ 5 年）可继 续以划拨方式使用土地。 （市规划局、各区县市人民政府） 8.加强基础设施网络建设 。 支持辽宁邮政速递快件监管中心扩容改造， 提升服务跨境电商能力，推进京东亚洲一号 等项目建设，支持 城乡 社区电商快递服务站等网点设立 ，推进交通枢纽、客运站点、邮政公司多方合作， 构建层级合理、规模适当、匹配需求的电子商务快递物流网络。 推进我市跨境电子商务综合试验区申报工作， 加快跨境电商分拨、仓储、监管等基础设施、网络构建，增强我市作为东北跨境电商区域中心的核心竞争力。 街（镇）、社区为城乡电商快递公共服务
9、站点建设提供条件和便利，支持电商快递进社区、进农村，打造双向流通渠道， 建立 精准扶贫长效机制。 （市邮政管理局、市交通局、市服务业委 、 市外经贸局 、市发改委 ，各区县市人民政府 ） （三） 优化电子商务配送通行管理 9.推动配送车辆规范运营 。 制定 沈阳 市关于邮政快递专用三轮车规范管理的实施意见，快递服务车辆实施统一编号、统一标识、统一车辆尺寸管理，对统一标识的快递车辆实行登5 记备案，纳入快递车辆安全监管平台管理，加强对快递服务车辆驾驶 人交通安全教育，规范快递服务车辆运营管理。支持快递企业为 服务车辆统一购买交通意外险。引导快递企业使用符合快递专用电动三轮车技术要求的车辆，推动配
10、送车辆标准化、厢式化。 （市邮政管理局、市公安局、市交通局） 10.便利配送车辆通行 。 制定新能源车辆通行政策 ， 对符合相关要求和标准的快递服务车辆给予通行便利。推动完善商业区、居住区 停靠、装卸、充电等设施 。 对早晚交通高峰外时段停靠的配送车辆适当减免停车费用，提高停车设施利用率。 （市公安局、市交通局、市邮政管理局 、 市发改委 ） （四） 提升快递末端服务能力 11.推广智能投递设施 。 鼓励将智能快件箱 （信 报 箱） 推广纳入便民服务、民生工程等项目，加快 城乡 社区、商务中心、地铁站周边等末端节点布局 。 单位、住宅小区 应该 按照公共配套设施设置要求为智能快件箱 （信 报
11、箱） 提供适宜的设置场地 ，对符合条件的投递人员给予投递便利 。 鼓励智能信 报 箱替代传统信报箱。 制定沈阳市建筑物配建智慧邮政设施管理办法 、沈阳市智慧 邮政设施规划建设实施方案，对新建建筑物通过同步设计、同步施工、同步验收的方式，配建智慧邮政设施；有关专业部门可结合 老旧小区 改造， 改造 既有邮政设施，建设智慧邮政设施。通过市场化方式推进沈阳智慧邮政设施建设 ，推动邮政普遍服务与快递服务一体化、智能化。 （市邮政 管理 局、市建委 、市房产局 ， 各区市人民政府 ） 12.鼓励快递末端集约化服务 。 鼓励 社区电商服务、快递末6 端服务企业 整合 品牌和资源，扶持菜鸟驿站等集约化发展
12、模式 ，引导符合条件的企业办理同城快递经营许可或进行末端网点备案。鼓励快递企业建设快递末端综合服务场所，开展联 收联投。促进快递末端配送 和 服务资源统筹利用，鼓励快递物流、互联网企业与连锁商业机构、便利店、物业企业开展合作，提供集约化配送、网订店取等 多元 个性化服务。 （市邮政管理局） （五） 通过 标准化智能化提高协同效率 13.提高科技应用水平 。 鼓励快递物流企业采用先进适用技术和装备，提升自动化、专业化水平。引导快递物流企业建设寄递仓储管理系统、末端收投网络、分拣调度系统。推广电子运单、数据分单、数据派单等技术应用。 （市经信委、市邮政管理局、市服务业委 、市发改委 ） 加强大数据
13、、云计算、机器人等现代信息技术和装备在电子商务和 快递物流领域的应用，推进库存前置、智能分仓、科学配载、线路优化， 推动 信息协同化、服务智能化。 （市经信委、市邮政管理局、市大数据局） 14.鼓励信息互联互通 。 推动快递物流标准体系建设，落实国家电子商务与快递物流各环节数据接口标准，推进信息交换一体化。 （ 市服务业委、 市邮政管理局、市大数据局、市质监局 ） 引导电子商务企业和快递物流企业加强系统互联和业务联动， 提高信息系统安全防护水平。 推进我市电子商务和快递物流信息综合服务平台建设， 推动电子商务平台和快递物流企业信息数据采集与对接， 实现供需信息实时共享和智能匹配。 （ 市服务业
14、委、市邮政管理局） 7 15.推动供应链协同 。 鼓励仓储、快递、第三方技术服务企业发展智能仓储，优化供应链管理。 支持 京东、苏宁等 大型电商平台建设一级分仓，鼓励企业集成应用各类信息技术，整合资源，促进商流、物流、信息流、资金流无缝衔接和高效流动，提高协同效率。 （市服务业委、市邮政管理局 、市发改委 ） （六） 发展 电商与快递物流 绿色 生态链 16.促进资源集约 。 鼓励电子商务企业与快递物流企业开展绿色流程再造，提高资源复用率， 降本提效 。鼓励快递企业建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，在仓库、分拨中心、数据中心等场所应 用节水、节电、节能等新技术新设备。 （ 市服务业委、市邮政
15、局、 市经信委） 17.推广绿色包装 。 落实关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见，推广绿色包装技术和材料应用，推行快递物流包装物减量化。鼓励电子商务平台提供绿色包装物选择，建立绿色信用等机制 ， 引导消费者使用绿色包装或减量包装。探索建立包装生产者、使用者和消费者在内的多方回收 和循环 利用体系 ， 鼓励包装生产企业、电商企业和快递企业与回收利用企业衔接，在社区及营业网点配备标识清晰的快递包装回收容器。（市服务业委、市质监局、市邮政管理局） 18.推动绿色运输与 配送 。 鼓励快递企业逐步提高铁路等清洁运输方式应用比例。鼓励快递企业综合运用电子商务交易、物流配送等信息，优化调度，减少车辆
16、空载和在途时间。鼓励快递 物流 使用新能源汽车，落实国家和地方新能源汽车补贴政策， 完善 快递运输装备准入和退出机制，淘汰低效、能耗高的8 运输装备 。 对使用节能与新能源车辆配送的，给予通行便利。 （市邮政管理局 、 市 经信 委、 市公安局、市 交通局 ） 三 、保障措施 （一）建立协调 推进机制 。 成立由主管副市长 为组长，由市服务业委、邮政管理局、 发改委、 规划局、交通局、公安局、建委、经信委、大数据局、房产局、 外 经 贸局 、 质监局 等部门为成员的 沈阳 市电子商务与物流快递协同发展工作领导小组，加强组织领导 ， 协调 解决重点 问题 ， 完善协调机制 。 （市服务业委、市邮
17、政管理局） （二）做好顶层设计 。 编制 沈阳 市电子商务与快递 物流协同发展规划，将其纳入城市总体规划，并与“十三五”规划做好衔接，对 电子商务与快递物流 “园区 分拨中心 服务 网点”三级网络进行科学规划。 （市邮政管理局 、市服务业委 、市规划局 ） （ 三 ）制定推进计划。 市直 相关 部门要依据工作职责，制定落实工作三年计划， 明确推进 本部门 承担 工作 任务的 进度 安排和具体项目、措施 ，定期 向领导小组汇报 工作进展 情况 。（各市直 相 关部门） （ 四 ）加强协会 合作 。 发挥行业协会桥梁和纽带作用 ， 推进 电子商务、快递 协会交流任职；发挥协会在行业交流、 调查研究 、 政策建议 、 企业服务 、行业自律 等方面的积极作用 ，形成政府、协会 等 中介组织 和 企业之间的良性互动机制。 （市服务业委、市邮政管理局）
