1、1巴 彦 淖 尔 市 边 境 牧 区 创 建“党 员 流 动 综 合 服 务 队 ”的 调 查 与 启 示中共巴彦淖尔市委员会组织部近年来，为适应牧区生产组织形式和行政管理体制的新变化，推动“ 北疆基 层党建长廊” 建设，内蒙古巴彦淖 尔市边境牧区紧紧围绕“保 稳定、促发展、兴边 疆、惠民生” 这条主线，探索创建“ 党员流动综 合服务队” ，由党 组织牵头，以党员为骨干，把分散居住的牧民组织起来，为工矿企业和牧民群众提供多方位综合服务，在创先争优的生动实践中走出了一条推动牧区经济社会转型、促进牧企、牧工协调发展的路子。一、基本做法（一）适应边境牧区发展实际，弘扬基层首创精神。为解决边境牧区欠发
2、达的问题，巴彦淖尔市依托矿产资源优势，大力引进工矿企业。同时，为遏制草原生态恶化趋势，确定以草原生态保护建设为重点，全面实行退牧转移，边境线 30公里以内禁牧，实现草畜平衡，生态自然修复。退牧转移的实行和工矿企业的引进加快了牧区发展方式的转变，也加剧了社会转型中的矛盾。一方面，退牧牧民告别传统生产生活方式，转移到城镇就业或到农区从事种养殖业。留守牧民地处偏远、居住分散，务工缺乏技术、经商缺乏经验、创业缺乏资金、离家缺乏勇气，加之牧区基础设施不足，出行、就医、2上学极为不便，买米面、蔬菜等生活必需品要跑几十公里甚至上百公里，面临增收渠道窄、生活难以改善等问题。另一方面，各类进驻企业也面临着用地、
3、用水、用电等诸多困难，并因为占用农牧民耕地或草牧场、排污影响环境、设置水源等问题与当地农牧民产生了很多矛盾，如何协调处理好牧民生产生活与开发企业的关系成为一个突出问题。2009 年，巴音前达门苏木哈拉图嘎查党支部，认识到各类企业的进驻和新上项目的实施，必然产生劳务用工、生产生活服务等需求，与当地农牧民之间形成直接的利益纽带关系。在苏木党委的支持下率先成立了“党员流动综合服务队” ，组织牧户与进驻企业开展工牧互助，为钼矿地质勘探队的 400 多外来人员提供米面、蔬菜，代办手机卡、代缴话费等日常生活服务，还为他们有偿拉水、拉油，帮助钼矿地质勘探队解决了后勤保障问题，每年为企业节约支出 300 多万
4、元。参与的牧户就地转移就业，当年增收 3 万元以上，实现了牧企互利共嬴。之后，潮格镇查干敖包嘎查党支部、获各琦苏木毕力其尔嘎查党支部、呼和镇广林村党支部、巴音镇团结村相继成立了具有类似性质的服务队。（二）准确定位服务功能，不断拓宽报务内容。市旗两级在深入调研的基础上，进一步把“党员 流动综合服务队” 作为创先争优服务基层、服务群众、服务企业的有效载体，作为加快新牧区建设、实现农牧民就地转移、保护草原生态环境、增加农牧民收入、维护民族地区边境稳定的堡垒工程。在创3先争优活动中，这一做法在边境牧区得到推广，建立形成以流动互助、生产互惠、生活互帮为重点的“党员流动综合服务队” ，把服务型党组织 建设
5、与牧区经济转型发展和牧民生产生活紧密结合起来，服务内容由单一的为进驻企业提供日常后勤服务，拓展到五个方面。一是建筑施工。围绕风电建设、农业开发、公路施工等，施作挖沟埋线、基座固定、土方运输、道牙安装、绿化植树等工程。二是运输保障。围绕企业或项目需求，拉水拉油、运送矿石、搬运机械等搞服务。三是生活服务。围绕企业用工或城乡居民生产生活所需，提供出租住房、开办食堂、供应蔬菜、照看设备、零售日常用品、代买生产生活资料、进行物业维修等服务。四是文化消费。借助阴山岩画、戈壁奇石、庙宇建设、草原旅游、沙漠探险、 “牧家乐” 、风电观光等旅游产业发展，开展旅游向导、特色餐饮、文艺表演、文化展示等服务。五是社会
6、管理。适应社会管理的需求，提供政策宣传、纠纷调处、民情联络、边情报告、廉政监督等服务。今年“七 一” 期间，巴音宝力格 镇的社区“党员流动综合服务队”文艺 分队，在五个社区累计开展文艺演出 5场，在丰富了社区居民生活的同时，宣传了党的方针政策，收到了良好效果。（三）健全组织形式，完善运行机制。在“党员流动综合服务队” 的组 建过程中，各 苏木镇党委坚 持注重实效，因地制宜，不搞一刀切。经过几年的发展， “党员流动综合服务队”形成了五种特色模式。一是党组织主导型。由苏木镇党委或嘎查4村党支部组织，以党员为骨干，吸收群众参与，围绕企业或项目，开展有偿服务。如巴音镇团结村“党员流动综合服务队”就是由
7、团结村党支部书记李忠瑞牵头组织成立，下设绿化、土建、运输、采石四个分队，为当地的紫金公司、团羊水泥厂等厂矿企业提供厂区绿化、基建工程、运输水泥、采集石料等有偿服务。二是能人引领型。由基层党组织扶持，农牧区有一定经济实力和经营头脑的能人领办，面向城乡开展有偿服务。如呼和镇娜仁高娃牵头成立的高阙塞牧家乐“党员流动综合服务队”，专门 搭建了蒙古包，为游客提供蒙古餐饮、牧家乐观光旅游等服务。三是股份合作型。由基层党组织扶持，参与党员按股份出资，以股份性质开展有偿服务。如潮格镇查干敖包嘎查成立的“党员流动综合服务队” ，以党支部书记为法人代表，注册了“党员流动综合服务队” 的经济实体，按股份出资，以股份
8、性质开展有偿服务。四是站办牵头型。由苏木镇的维稳办、文化站等基层单位牵头，组织相关力量，面向城乡居民开展政策宣传、文艺表演等单项的服务。如潮格镇社区“党员流动综 合服务队” 由镇文化站、 团委等站办主导，社区党支部书记为负责人，组织社区的老党员、老干部进行政策宣讲，组织社区内有文艺特长的群众成立文艺宣传队，进行文艺表演。五是警民联手型。依托“爱民固边直通车” ，由武警边防派出所和嘎查村联手，面向边境地区的牧民免费开展便民利民服务。今年以来，为牧民开展便民巡回服务120 余次，解决实际问题 163 个，受益牧民 528 户。巴音前达5门苏木苏布日格嘎查牧民孟克体弱多病、举目无亲，居住偏远，今年“
9、爱民固边 直通车” 累计为其送物 20 次，为其节省往返费用 3000 余元。在发展实践中， “党员流动综合服务队” 运行机制不断完善。一是组织化程度提高。由相对零散的组织，转变为具有法人身份，能够独立承担经济责任的实体，并完善了岗位管理、财务结算、用工考勤等管理和监督制度。二是专业性增强。参与范围不断扩大，参与人数不断增多，经济效益不断提升。一大批务工返乡的农牧民、技术能手加入到“ 党 员流 动综合服 务队” 中，使队伍的整体素 质有了较大提升，队伍规模和业务水平不断提升。（四）加强组织引导，加大扶持力度。在基层党组织实践不断拓展的基础上，通过组织旗、苏木镇、嘎查村三级党组织联动，旗直单位、
10、部门协同配合，大力引导和帮助“党员流动综合服务队”进一步 发展壮大。一是政策上倾斜，项目上扶持，为“党 员流动综 合服务队” 开门辟路。凡引 进大的用工项目优先考虑让当地“ 党员流动综合服务队 ”参与建设。 “党员流动综合服务队”也积 极争取，在风电安装、公路建设、石油探采、围栏施工、企业绿化等项目中获得了更多的施工建设和提供劳务的收益。呼和温都尔镇在开展旧城区水网改造的过程中，将管道铺设的部分工程优先交给了具有施工能力的“党 员 流动综 合服务队 ”，既提高了“党员流动综合服务队”的劳务收益，又让队员们参与了家乡的城镇建设，得到了党员群众的一致好评。二是智力上支持，技术上改造，为“党员流6动
11、综合服务队”强筋壮骨。 组织农牧、科技、就业等部门开展专门针对党员流动综合服务方面的培训，并常年为“党员流动综合服务队”送信息、送科技、 讲法律、讲政策，提高服务队的技能和文化水平，增强服务队的“造血” 功能。同时，从旗直交通、建设、农牧、经济等部门选派干部下派到“党员流动综合服务队”中，在技 术上一对一帮助“ 党员流动综合服务队”开展工作。巴音镇团结村“党员流动综合服务队” 在旗经济局等多部门的联系、协调下承包了紫金公司厂区的院墙建设工程，通过建设局专业技术人员的技术支持、现场指挥帮助下圆满完成了工程，仅此项工程，40 余名队员人均收入超过 2万元。三是利益上互惠，人力上支援，为“党员流动综
12、合服务队”“提质增效”。苏木镇党委加强“党员 流动综合服务队”与落户企业的沟通协调，为“党员流动综合服务队” 参与工程项目牵线搭桥，并在财务和运营制度上帮助和引导“党员流动综合服务队”参与市场竞 争。农牧业、工商、税务等部门和单位，坚持“特事特 办、好事快 办” ，为“党员流动综合服务队”施工、办证、缴税、交费“亮 绿灯” ，提供优质服 务。今年，针对部分“党 员 流动综 合服务队 ”虽然具有了一定 规模，但管理仍然不够完善的现象，专门组织了工商、税务以及部分企业的管理专业人才，帮助他们建立了规范的内部管理制度和财务制度，保证有“党 员流动综 合服务队” 的守法、 规范运营。二、主要成效7（一
13、）展现了党组织和党员的“主心骨”作用。开展创建“党 员 流动综 合服务队 ”活动，通过旗委的 “抓总促动”、苏木镇党委的“ 协调推动 ”、嘎查村党支部的 “牵头带动”，与党员发挥先锋模范作用的“ 自觉主动” 得到了一体发力，产生了很好的聚合效应，在农村牧区经济建设和社会发展中真正发挥了“ 主心骨 ”的作用。党员带动农牧民群众脱贫致富的意识进一步增强，创先争优的劲头更足了，彰显出党组织强大的凝聚力。（二）构建起协调和谐的工牧关系。通过“党员流动综合服务队”这 一平台，各嘎查村党支部主 动出面帮助企业与农牧民协调化解矛盾，引导农牧民转变观念，为农牧民争取补偿款，企业所需、所用得到了满足，嘎查村壮大
14、集体经济、增加群众收入的愿望得到了实现，从而使工牧之间的联系更加紧密，形成了真正的“ 利益共同体” ，越来越多的企业自愿以各种形式回馈、反哺当地。西部铜业公司投入 1012 万元，实施了附近 138 户 548 名牧民的五年期禁牧工程；投入 2500万元，在旗府所在地建设了总建筑面积 2.7 万平米的廉租住房，安排了 360 户低收入家庭入住。欧布拉格铜矿投入 10 万元支持获各琦苏木乌宝力格嘎查新建活动场所。目前，共有59 个企业参与到包扶新农村新牧区建设的工作中，为 50 个嘎查村出资出力帮助建设，构建起“组织 共建、资源共享、工牧互动、共同发展” 的协调和谐的新型牧企关系。8（三）开辟出
15、农牧民增收的新路子。在“党员流动综合服务队” 的带动 下，越来越多的 农牧民实现 了就地转移，拓宽了收入来源，守家在地找到了新的致富之路。潮格温都尔镇查干敖包嘎查“ 党员流 动综合服务队”2010 年收入 60 多万元，户均增收 2 万多元，农牧民的腰包实实在在地鼓了起来。今年，呼和镇广林村“ 党员流动综合服务队 ”的通过造林绿化工程，基建工程，为土地流转出来的农民人均增收 8000 多元，即实现了农民就地转移，又实现了农民增收。（四）实现了牧民退牧后的转移就业，有力地推动了牧区转型发展的步伐。“ 党员流动综合服务队 ”的成功组建，实实在在的改变了边境牧区农牧民靠天种地、靠天养牧的守旧思想，有
16、效转移了农牧区的剩余劳动力，加快了退牧转移工程的实施，有利于草场生态的自然恢复。同时，农牧民通过开展服务，拓宽了信息渠道，更新了经营理念，加快了转变生产生活方式，建设新牧区的步伐。获各琦苏木毕力其尔嘎查“党 员 流动综 合服务队 ”将服务范围拓宽 到其它旗县、盟市，今年嘎查党支部书记达来带领队员，携带机械设备远赴鄂尔多斯市杭锦旗参与各种工程建设，有效实现了牧民退牧后的转移就业和牧民的增收致富。（五）巩固发展了边境地区的民族团结和社会稳定。依托“党 员 流动综 合服务队 ”的活动，服务队 党员 主动承担起义务调解员的责任，及时帮助农牧民群众与企业协调解决占用草场产生的矛盾纠纷，组织和动员群众加强
17、生态环境保护建设；9并把服务的半径延伸到边防派出所，军警民配合开展边境管理。2009年、2010年，后山牧区连续两年发生特大雪灾，“党员流动综合服务队”与当地军警配合，第一时间作出反应，发挥优势，出动铲车疏通道路，出动人力组织“红驼运输队” ，将救灾物资及时送到交通不便、偏远地区的牧民手中。在非常时刻，奏响了一曲同心共筑“固边疆、促团结、保安宁、构和谐” 的 凯歌。四、几点启示（一）“党员流动综合服务队”是推动“创先争优”深入开展的好形式。在农村牧区，基层党组织有战斗力，工作就先进，经济就能够快速发展，干群关系就融洽、群众就心平气顺、社会就和谐稳定。否则，情况就可能相反。 “党员流动综合服务队
18、”这 个基层党 组织首创的党建载 体，适应边境牧区转型发展的客观实际而产生，对在新形势下发挥基层党组织和党员作用、改善边境少数民族地区农牧民生产生活状况，帮助农牧民谋发展，求富裕等方面进行了有益探索，既是开展创先争优活动的生动实践，也是推动创先争优活动不断深化的好形式。（二）“党员流动综合服务队”是实现党建工作和经济工作有机结合、促进经济社会又好又快发展的好抓手。 “党员流动综合服务队”把一二三 产有机地联系起来，把基层党组织、党员、群众的行动统一起来，充分发挥党组织的政治优势，将党建工作融汇到了经济建设的具体实践当中，特别是将基10层党组织工作的着眼点和落脚点放在群众最直接的切身利益上，为解
19、决农村牧区党组织作用难发挥、工牧矛盾难调和、农牧民增收难提高、农牧区剩余劳动力难转移等现实问题开辟了新的渠道，找准了党建工作和经济工作的“结合点” ，使党建工作有了实实在在的物质载体和群众依托。（三）“党员流动综合服务队”是统筹城乡发展、保障和改善民生的好路子。在牧区，通过“党员流 动综合服务队” 的活动，把苏木镇、嘎查村、社区、旗直部门、非公企业、武警边防派出所、产业协会等组织资源的各种优势进行了整合，使城乡之间的劳力、智力、技术、生产资料重新组合，形成新的现实生产力，在推进牧区经济社会转型发展中产生了很好的效应，是一条整合城乡资源、统筹三产发展、保障和改善民生的好路子。（四）“党员流动综合服务队”是深化建设“北疆基层党建长廊”，维护边境地区和谐安宁的好样板。从 2010 年开始，自治区党委要求全区开展“北疆基层党建长廊”建 设活动；今年，国 务院又出台了 关于促进牧区又好又快发展的若干意见，边境牧区的发展再一次迎来新的机遇。 “党员 流动综合服 务队” 作为活跃 在边疆地区的新型党建载体，将党的建设、维稳固边、保护草原生态等工作统筹起来，在建设“北疆基 层党建长廊” 的实 践中进行了有益的探索，完全符合国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见的精神要求，在深化“北疆基层党建 长廊” 建设活动，促进
