1、从成都看推进城乡一体化的主要政策措施从 2003 年开始，成都市先后在城乡规划、城乡产业发展、城乡公共服务、城乡市场体制、城乡基础设施、城乡管理体制等六个方面建立了城乡一体的体制机制。（一）城乡规划一体化，这是城乡统筹发展的基本依据，也是科学发展和依法行政的基础。从城乡一体化改革开始，成都市先后下发了中共成都市委员会、成都市人民政府关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化意见、成都市城乡规划监督规定、成都市人民政府关于印发成都市城市化发展第十一个五年规划的通知、成都市城乡一体化信息服务体系建设规划等文件，将广大农村纳入城市总体规划、土地利用规划、产业发展等各项规划范畴，一张蓝图绘到底，形成城乡统
2、筹、相互衔接、全面覆盖的“全域成都”规划体系、城乡体系和监督执行体系。（二）城乡产业一体化，是城乡一体化的支撑。为避免“村村点火、户户冒烟”弊端，成都顺应现代产业发展的规律，遵循“集中集约集群”发展的思想，制定了中共成都市委成都市人民政府关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见，根据意见的要求，成都市统筹推进“三个集中”，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。通过建立城乡一体的产业发展机制，成都正着力构建以现代服务业和总部经济为核心、以高新技术产业为先导、以现代制造业和现代农业为基础的现代产业体系，在产业结构调整中，形成了城乡一体、梯度布局、三次产业协调发展的良好格局。（三）城乡市场
3、体制一体化，是城乡一体化的动力所在。当前，城市农村发展速度的巨大差异，就在于市场化程度的差异。统筹城乡发展，既要发挥政府的力量，更要重视市场的力量。2008 年，成都开始推进农村产权制度改革。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度要求，成都市制订了成都市集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记实施意见，建立耕地保护基金制度，开展农村集体土地和房屋确权、登记和颁证，并在市、县、镇都建立农村产权交易中心，建立了各类生产要素在城乡间自由流动的市场体制。（四）城乡基础设施一体化，是改善城乡居民、特别是农村环境和农民生产生活条件的必然要求。成都建立了对城乡基础设施统一规划、一
4、体推进的机制，先后制订了关于全面推进农村公路管理养护体制改革的实施意见等一系列文件，实施了网络化城乡交通体系建设、推进市政公用设施向农村覆盖、推进生态环境建设一体化和城乡信息服务一体化，实现了村村通水泥路、城乡居民用电同网同价、城市自来水和天然气覆盖农村、村（社区）垃圾集中处置、村村通固定电话和广播电视、移动信号覆盖率 100。（五）城乡公共服务一体化，最能体现以人为本、共创共享的制度安排。先后制订了成都市人民政府关于大力开展社区就业工作的通知、成都市人民政府关于已征地农转非人员社会保险有关问题的通知、成都市人民政府关于健全完善城乡劳动者职业教育培训制度的意见、成都市人民政府关于乡镇公立卫生院
5、规范化建设的实施意见、成都市城乡居民基本医疗保险暂行办法等文件，在就业、社保、教育、卫生、文化等方面推动城乡公共资源均衡配置，推动城市公共优势资源向农村覆盖，使城乡居民共享改革发展成果。（六）城乡管理体制一体化，为城乡统筹提供了制度保障。成都先后对 30 多个部门进行了职能整合和归并，建立起适应城乡一体化的大部门管理体制，促进公共管理和公共服务向农村覆盖和延伸。制订了成都市人民政府关于开展数字化城市管理工作的实施意见、成都市公安局关于推行一元化户籍管理制度的实施意见、成都市人民政府办公厅关于对农民集中居住区实行社区化管理的意见等文件，推进了城乡管理体制一体化。很多村、组自发诞生了“监事会”、“
6、公共资源管理委员会”等群众自治组织，农民在参与经济发展和民主管理中当家作主，发挥了主体作用。上述体制机制的建立，使城乡一体化改革形成了政府引导、群众参与、市场推动，政府与群众、政府与市场良性互动的可持续发展格局，为加快城乡全面现代化进程提供了强大的动力与活力，值得我市借鉴和推广。推 进 城 乡 一 体 化 的 科 学 体 制概 述 ： 城 乡 一 体 化 ， 从 根 本 上 说 是 要 建 立 起 城 市 和 农 村 的 经 济社 会 发 展 一 体 化 的 体 制 机 制 ， 使 城 市 和 农 村 同 发 展 共 繁 荣 。 成 都 市通 过 推 进 城 乡 规 划 一 体 化 、 城 乡
7、 产 业 发 展 一 体 化 、 城 乡 市 场 体 制 一体 化 、 城 乡 基 础 设 施 一 体 化 、 城 乡 公 共 服 务 一 体 化 、 城 乡 管 理 体 制一 体 化 等 “六 个 一 体 化 ”， 全 方 位 地 破 除 城 市 和 农 村 分 割 的 二 元结 构 ， 来 构 建 城 乡 统 筹 、 科 学 发 展 的 体 制 机 制 。1.城 乡 规 划 一 体 化规 划 是 龙 头 和 基 础 ， 要 增 强 规 划 意 识 ， 高 度 重 视 城 乡 一 体 规 划工 作 。 打 破 城 乡 规 划 分 割 的 格 局 ， 建 立 城 乡 一 体 规 划 的 管 理
8、 新 体 制 。着 眼 于 城 乡 经 济 、 社 会 、 自 然 和 人 的 协 调 发 展 ， 结 合 土 地 利 用 总 体规 划 和 城 市 总 体 规 划 修 编 ， 高 起 点 、 高 标 准 、 高 质 量 地 编 制 城 乡 一体 发 展 的 各 项 规 划 。 规 划 要 突 出 以 人 为 本 的 理 念 ， 明 确 分 区 功 能 定位 和 产 业 发 展 重 点 ， 凸 现 区 域 经 济 的 特 色 。 要 加 强 规 划 制 定 和 实 施的 依 法 监 督 、 管 理 ， 坚 决 杜 绝 违 法 违 规 行 为 。中 共 成 都 市 委 、 成 都 市 政 府 关
9、 于 统 筹 城 乡 经 济 社 会 发展 推 进 城 乡 一 体 化 的 意 见 按 照 城 乡 一 盘 棋 和 “全 域 成 都 ”的 理 念 对 城 乡 进 行 统 一 规 划 ，形 成 城 乡 一 体 、 配 套 衔 接 的 规 划 体 系 和 执 行 监 督 体 系 ， 实 现 城 乡 规划 编 制 、 实 施 和 监 管 全 覆 盖 。 成 都 市 统 筹 城 乡 发 展 情 况 解 读 ： 任 何 城 市 的 发 展 ， 规 划 都 是 先 行 的 。 城 乡 规 划 一 体 化 ，就 是 要 将 城 乡 看 作 “一 盘 棋 ”， 改 变 重 城 市 、 轻 农 村 的 发 展
10、 局 面 ，站 在 全 域 成 都 (指 包 括 成 都 所 有 城 市 和 农 村 范 围 )的 高 度 ， 全 面 考虑 城 镇 、 产 业 和 城 乡 基 础 设 施 布 局 ， 在 农 村 和 城 市 实 施 统 一 规 划 ，注 重 城 市 农 村 规 划 的 配 套 和 衔 接 ， 实 现 城 市 和 农 村 经 济 社 会 的 共 同发 展 。 规 划 上 要 求 注 意 城 乡 经 济 发 展 状 况 ， 当 地 自 然 地 貌 特 征 ， 本着 促 进 人 的 幸 福 生 活 为 目 的 ， 在 农 业 、 工 业 、 服 务 业 发 展 、 基 础 设施 建 设 等 各 个
11、 影 响 经 济 社 会 发 展 的 重 要 方 面 都 要 求 做 到 协 调 发 展 。同 时 加 强 对 规 划 的 监 督 管 理 ， 防 止 违 法 违 规 行 为 。做 法 和 成 效 ： 成 都 的 城 乡 规 划 一 体 化 发 展 ， 大 体 经 历 了 从“城 市 规 划 ”到 “城 乡 规 划 ”， 再 到 “全 域 成 都 规 划 ”的 过 程 。成 都 最 初 的 规 划 状 况 与 国 内 不 少 城 市 一 样 ， 只 管 城 不 管 乡 ， 城 市 和农 村 处 于 分 割 状 态 ， 不 利 于 城 乡 一 体 化 的 发 展 。 因 此 ， 成 都 首 先
12、将广 大 农 村 纳 入 城 市 总 体 规 划 、 土 地 利 用 总 体 规 划 、 产 业 发 展 规 划 的范 围 ， 把 城 市 和 农 村 作 为 一 个 整 体 进 行 考 虑 ， 形 成 统 一 的 城 乡 规 划体 系 。 其 次 ， 在 成 都 被 批 准 设 立 “全 国 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 试验 区 ”之 后 ， 成 都 对 城 乡 规 划 一 体 化 进 行 了 新 的 突 破 ， 提 出 了“全 域 成 都 ”的 理 念 ， 把 成 都 1 24 万 平 方 公 里 幅 员 面 积 作 为 一个 现 代 化 的 都 市 区 来 统 筹 发 展 ，
13、 按 照 这 一 理 念 ， 成 都 规 划 提 出 了“一 区 、 两 带 、 六 走 廊 ”的 “全 域 成 都 发 展 格 局 ”。 所 谓 “一 区 ”， 是 指 成 都 市 主 城 区 ， 是 城 市 化 工 业 化 的 主 要 发 展 区 ； “两 带 ”是 指 龙 门 山 、 龙 泉 山 生 态 旅 游 发 展 带 ， 是 自 然 生 态 保 护 带 和 旅 游 发展 带 ； “六 走 廊 ”则 包 括 北 部 走 廊 、 成 灌 走 廊 、 成 温 邛 走 廊 、 南 部走 廊 、 成 金 走 廊 、 成 龙 走 廊 ， 依 托 高 速 路 、 快 速 路 、 轨 道 交 通
14、等 基础 设 施 ， 高 度 集 聚 各 类 生 产 生 活 要 素 ， 集 中 集 约 发 展 。 在 统 一 规 划的 同 时 ， 成 都 改 革 了 规 划 管 理 体 制 ， 加 强 了 对 规 划 的 监 督 执 行 ， 对不 符 合 规 划 的 项 目 不 予 批 准 ， 对 违 反 规 划 的 建 设 项 目 严 肃 处 理 ， 从而 保 障 了 城 乡 规 划 的 严 格 执 行 。城 乡 规 划 一 体 化 勾 画 了 城 市 和 农 村 同 发 展 共 繁 荣 的 蓝 图 。 经 过多 年 的 发 展 ， “摊 大 饼 ”式 的 、 城 乡 分 割 的 发 展 模 式 成
15、为 历 史 。成 都 市 规 划 不 再 仅 限 于 598 平 方 公 里 的 中 心 城 区 ， 也 不 仅 限 于3681 平 方 公 里 的 城 市 规 划 区 ， 而 是 扩 大 到 全 市 1 24 万 平 方 公里 ， 为 其 他 五 个 “城 乡 一 体 化 ”奠 定 了 基 础 。案 例 ： 彭 州 市 磁 峰 镇 鹿 坪 村 按 照 发 展 性 、 多 样 性 、 相 融 性 、 共享 性 的 原 则 进 行 规 划 选 点 、 总 体 布 局 ， 形 成 了 “一 心 、 一 带 、 两环 、 多 聚 落 、 发 散 式 ”的 “鹿 鸣 荷 畔 ”建 筑 形 态 和 建
16、筑 风 格 。“一 心 ”指 处 于 中 心 位 置 的 千 亩 荷 塘 ， “一 带 ”指 贯 穿 整 个 村 落的 手 工 艺 和 文 化 创 意 产 业 景 观 带 ， “两 环 ”指 荷 塘 周 围 的 旅 游 休闲 环 和 外 围 的 产 业 经 济 环 ， “多 聚 落 ”指 多 个 集 中 居 住 的 区 域 因地 制 宜 ， 使 农 民 的 生 活 与 未 来 的 产 业 发 展 一 脉 相 承 。 “鹿 鸣 荷畔 ”成 为 灾 后 重 建 科 学 发 展 的 典 范 。2.城 乡 产 业 发 展 一 体 化对 各 区 (市 )县 产 业 发 展 进 行 规 划 定 位 和 重
17、 新 布 局 ， 实 行 “一区 一 主 业 ”， 努 力 构 建 以 现 代 服 务 业 和 总 部 经 济 为 核 心 、 以 高 新 技术 产 业 为 先 导 、 以 现 代 制 造 业 和 现 代 农 业 为 基 础 的 现 代 产 业 体 系 。在 全 市 范 围 内 优 化 资 源 配 置 ， 统 筹 安 排 项 目 、 资 金 、 资 源 ， 推 动 产业 集 中 集 约 集 群 发 展 ， 促 进 产 业 由 主 要 依 靠 二 产 带 动 向 三 次 产 业 协同 发 展 转 变 。 成 都 市 统 筹 城 乡 发 展 情 况 解 读 ： 产 业 是 城 乡 发 展 的 经
18、济 支 撑 。 只 有 农 村 产 业 快 速 发 展 ，才 能 够 从 根 本 上 改 变 农 村 经 济 社 会 落 后 的 局 面 。 推 进 城 乡 产 业 发 展一 体 化 ， 就 是 要 根 据 城 市 与 农 村 各 自 的 资 源 条 件 ， 全 面 地 考 虑 城 乡产 业 发 展 方 向 、 重 点 和 布 局 。 通 过 对 成 都 各 区 (市 )县 的 规 划 、 定位 ， 对 产 业 实 现 重 新 的 布 局 和 整 合 ， 要 求 做 到 一 个 工 业 发 展 区 重 点支 持 和 发 展 一 个 主 导 产 业 ， 从 而 形 成 各 项 重 点 产 业 共
19、 同 快 速 发 展 的局 面 。 其 中 现 代 服 务 业 (如 金 融 、 现 代 物 流 等 )和 总 部 经 济 (指 各个 大 企 业 在 成 都 建 立 总 部 实 现 经 济 运 转 的 经 济 方 式 )是 核 心 ， 优先 发 展 高 新 技 术 产 业 (主 要 包 括 电 子 、 生 物 、 医 药 等 新 兴 产 业 )，同 时 做 强 现 代 制 造 业 (如 汽 车 制 造 )和 现 代 农 业 (主 要 指 各 种 农 产 品规 模 化 生 产 和 农 业 深 加 工 等 )。 促 进 农 业 、 工 业 和 服 务 业 三 大 产 业在 城 乡 之 间 进 行
20、 广 泛 联 合 。 要 求 在 全 市 范 围 内 进 行 资 金 、 土 地 等 资源 的 统 筹 安 排 ， 提 升 产 业 发 展 的 强 度 和 效 率 。 同 时 ， 要 求 产 业 从 过去 主 要 以 依 赖 工 业 发 展 到 促 进 工 业 、 农 业 、 服 务 业 共 同 协 调 发 展 。做 法 和 成 效 ： 首 先 ， 优 化 了 区 域 产 业 布 局 。 全 市 划 分 13 个市 管 产 业 功 能 区 和 19 个 区 (市 )县 管 产 业 功 能 区 ， 明 确 各 功 能 区 的重 点 发 展 产 业 ； 制 定 成 都 市 工 业 发 展 布 局
21、规 划 纲 要 (2003 年 -2020 年 ) 、 关 于 优 化 工 业 布 局 规 划 促 进 产 业 集 约 集 群 发 展 的 通知 等 政 策 ， 明 确 各 区 (市 )县 的 主 导 产 业 定 位 ； 将 工 业 布 局 规 划 与城 市 总 体 规 划 、 土 地 利 用 总 体 规 划 结 合 起 来 ， 确 立 了 “21+10”(21 个 重 点 工 业 集 中 发 展 区 和 10 个 重 点 工 业 集 中 发 展 点 )的 工 业发 展 空 间 布 局 。 其 次 ， 推 动 了 产 业 集 群 化 发 展 。 通 过 实 施 “三个 集 中 ”， 推 行 “
22、一 区 一 主 业 ”， 改 变 原 来 “村 村 点 火 、 户 户 冒烟 ”的 城 乡 工 业 散 乱 格 局 ， 重 点 发 展 高 新 技 术 产 业 、 现 代 制 造 业 和现 代 农 业 ， 推 动 成 都 工 业 集 中 集 约 发 展 。 第 三 ， 推 动 了 三 次 产 业 互相 促 进 ， 融 合 发 展 。 譬 如 通 过 产 业 形 态 的 创 新 促 使 产 业 相 互 融 合 ，比 较 典 型 的 有 锦 江 区 三 圣 乡 的 “五 朵 金 花 ”、 温 江 区 花 卉 休 闲 观光 产 业 ， 将 农 业 与 旅 游 有 机 结 合 起 来 ， 有 效 推
23、动 了 一 三 产 业 之 间 的融 合 。通 过 城 乡 产 业 发 展 一 体 化 的 推 进 ， 优 化 了 产 业 的 空 间 布 局 ， 较好 地 避 免 了 区 域 间 的 盲 目 发 展 、 恶 性 竞 争 ， 使 产 业 资 源 的 配 置 更 加合 理 ， 促 进 了 产 业 的 集 中 、 集 约 发 展 ， 初 步 形 成 了 三 次 产 业 互 动 、城 乡 经 济 相 融 的 体 制 机 制 。案 例 ： 2003 年 开 始 ， 锦 江 区 充 分 利 用 三 圣 乡 花 卉 种 植 传 统 优 势和 地 处 城 市 通 风 口 背 靠 大 城 市 的 地 缘 优
24、势 ， 因 地 制 宜 ， 围 绕 城 市 反哺 农 村 ， 工 业 反 哺 农 业 的 思 路 ， 以 提 升 农 业 产 业 和 带 动 农 民 增 收 为出 发 点 ， 借 举 办 四 川 省 首 届 花 博 会 的 契 机 ， 创 造 性 地 打 造 了 花 乡 农居 、 幸 福 梅 林 、 江 家 菜 地 、 东 篱 菊 园 、 荷 塘 月 色 等 “五 朵 金 花 ”， 有 效 促 进 了 一 三 产 业 的 融 合 发 展 。 目 前 已 经 形 成 了 3000 余 亩的 花 卉 种 植 规 模 ， 成 为 全 国 花 卉 产 业 的 重 要 基 地 。 如 今 ， 这 里 已
25、 经不 是 单 纯 的 种 花 、 卖 花 的 单 一 模 式 ， 而 是 发 展 到 以 观 光 、 赏 花 为 主题 ， 对 花 卉 的 科 研 、 生 产 、 包 装 、 旅 游 等 方 面 进 行 全 方 位 深 度 开 发的 复 合 型 观 光 休 闲 农 业 产 业 。3.城 乡 市 场 体 制 一 体 化把 改 革 创 新 作 为 农 村 发 展 的 根 本 动 力 ， 稳 妥 推 进 以 农 村 产 权 制度 改 革 为 核 心 的 农 村 市 场 化 改 革 ， 促 进 土 地 、 劳 动 力 、 资 本 、 技 术等 在 城 乡 自 由 流 动 、 优 化 配 置 。 成
26、都 市 统 筹 城 乡 发 展 情 况 解 读 ： 市 场 不 仅 指 产 品 贸 易 市 场 ， 还 包 括 了 土 地 交 易 市 场 、 劳动 力 交 易 市 场 、 资 本 流 动 市 场 、 技 术 转 移 市 场 等 。 过 去 城 乡 封 闭 的一 个 重 要 表 现 就 是 城 乡 之 间 要 素 (产 品 、 土 地 、 劳 动 力 、 资 本 、 技术 等 )流 动 被 人 为 隔 离 。 城 市 市 场 一 体 化 ， 就 是 要 通 过 各 种 形 式 的 创新 ， 以 农 村 产 权 制 度 改 革 为 基 础 ， 建 立 城 市 和 农 村 各 种 要 素 统 一
27、流动 的 市 场 。做 法 和 成 效 ： 一 是 推 进 投 融 资 体 制 改 革 。 出 台 了 关 于 加 快成 都 市 投 资 体 制 改 革 的 决 定 及 其 相 关 配 套 文 件 ， 并 且 规 范 和 完善 相 关 法 律 措 施 ， 改 善 了 投 融 资 环 境 。 比 如 减 少 市 场 准 入 限 制 ， 对所 有 的 投 资 主 体 ， 不 管 属 于 国 有 、 集 体 所 有 还 是 私 有 ， 不 管 是 国 内的 或 是 国 外 的 ， 也 不 管 投 资 额 的 大 小 和 企 业 规 模 的 大 小 ， 都 一 视 同仁 ， 实 行 国 民 待 遇 ，
28、 大 大 地 拓 宽 了 投 融 资 渠 道 。 二 是 推 进 城 乡 金 融体 制 创 新 。 特 别 是 2008 年 以 农 村 产 权 制 度 改 革 为 契 机 ， 设 立 了 市县 乡 三 级 农 村 产 权 交 易 中 心 ， 组 建 了 市 县 现 代 农 业 发 展 、 小 城 镇 投资 和 农 业 物 流 投 资 公 司 ， 成 立 了 村 镇 银 行 和 小 额 贷 款 公 司 ， 并 且 制定 了 农 村 产 权 抵 押 融 资 办 法 ， 引 入 农 业 担 保 和 保 险 机 制 。 三 是 推 进农 村 剩 余 劳 动 力 转 移 。 通 过 改 革 户 籍 制
29、 度 ， 比 如 规 定 农 民 在 城 镇 具有 合 法 固 定 住 所 、 或 在 城 镇 租 房 就 可 以 入 户 ， 再 比 如 通 过 建 立 城 乡一 体 的 劳 动 力 市 场 、 就 业 培 训 、 就 业 援 助 等 等 ， 促 进 农 村 劳 动 力 向城 镇 流 动 。这 些 做 法 成 效 是 明 显 的 。 一 方 面 解 决 了 城 乡 建 设 “钱 从 哪 里来 ”的 问 题 ； 另 一 方 面 ， 促 进 了 土 地 、 资 金 、 劳 动 力 等 生 产 要 素 按照 市 场 规 则 在 城 乡 之 间 自 由 流 动 ， 提 高 了 城 乡 资 源 配 置
30、 的 效 率 。案 例 ： 2009 年 10 月 13 日 ， 成 都 最 大 金 融 机 构 成 都 农村 信 用 联 社 股 份 有 限 公 司 (下 称 “成 都 农 信 社 ”)筹 建 成 都 市 农 村商 业 银 行 正 式 获 得 银 监 会 批 复 ， 这 标 志 着 成 都 市 农 村 信 用 社 改 革 取得 重 大 进 展 。 目 前 ， 成 都 农 信 社 网 点 分 布 637 个 ， 其 中 ， 城 区254 个 ， 乡 镇 383 个 。 已 发 放 的 涉 农 贷 款 种 类 包 括 短 期 农 业 贷 款 、短 期 农 业 经 济 组 织 贷 款 、 短 期
31、农 村 工 商 业 贷 款 、 农 户 小 额 信 用 贷 款 、抵 押 农 户 贷 款 、 抵 押 农 业 经 济 组 织 贷 款 、 抵 押 农 村 工 商 业 贷 款 、 涉农 企 业 贴 现 等 ， 为 成 都 市 城 乡 群 众 办 理 贷 款 业 务 提 供 了 方 便 。4.城 乡 基 础 设 施 一 体 化以 构 建 城 乡 一 体 、 高 效 便 捷 的 现 代 交 通 体 系 为 目 标 ， 统 筹 规 划 、加 快 推 进 市 域 路 网 建 设 ； 加 快 县 城 、 区 域 中 心 镇 和 优 先 发 展 重 点 镇建 设 ， 增 加 城 镇 产 业 集 聚 功 能
32、和 带 动 周 边 农 村 的 能 力 ； 统 筹 考 虑 并推 进 市 政 公 用 设 施 向 乡 村 覆 盖 ， 加 快 实 施 城 乡 水 电 供 应 以 及 污 水 、生 活 垃 圾 处 理 一 体 化 。 成 都 市 统 筹 城 乡 发 展 情 况 解 读 ： 城 乡 基 础 设 施 包 括 公 路 交 通 设 施 、 水 电供 应 设 施 、 污 水 处 理 及 生 活 垃 圾 处 理 等 设 施 。 这 些 基 础 设 施 直接 关 系 到 农 民 生 产 生 活 ， 是 当 前 提 高 农 村 经 济 发 展 和 农 民 生 活 质 量的 主 要 瓶 颈 。 城 乡 基 础 设
33、 施 一 体 化 就 是 要 在 整 个 成 都 市 城 乡 范 围 ，全 面 考 虑 布 局 基 础 设 施 建 设 ， 统 一 规 划 ， 将 城 市 的 各 项 基 础 设 施 公共 产 品 延 伸 到 农 村 ， 使 农 村 能 够 享 受 到 城 市 的 公 共 服 务 。做 法 和 成 效 ： 首 先 加 快 建 设 城 乡 一 体 的 现 代 交 通 体 系 ， 实 施 市域 高 速 公 路 网 、 多 通 道 路 网 、 县 道 公 路 网 、 加 密 乡 村 公 路 网 等“五 网 ”建 设 ， 启 动 了 连 接 一 、 二 、 三 圈 层 的 “三 轨 九 路 ”重大 交
34、 通 设 施 建 设 ， 推 动 城 市 公 交 向 农 村 延 伸 。 其 次 ， 推 进 市 政 基 础设 施 向 农 村 延 伸 。 比 如 ， 结 合 农 民 集 中 居 住 区 建 设 ， 认 真 做 好 水 、电 、 气 、 路 、 电 视 、 电 话 、 网 络 等 基 础 设 施 全 面 配 套 ， 实 行 了 农 村垃 圾 集 中 处 理 。 第 三 ， 加 强 了 城 乡 生 态 环 境 建 设 和 保 护 。 比 如 ， 通过 多 种 渠 道 筹 措 资 金 开 展 了 龙 泉 山 和 龙 门 山 两 带 植 绿 工 程 ， 推 进 了灾 后 生 态 恢 复 建 设 ；
35、对 市 域 内 56 条 中 小 河 流 进 行 治 理 ； 加 强 了 农村 乡 镇 污 水 处 理 站 和 管 网 建 设 ， 保 护 了 城 乡 生 态 环 境 。通 过 推 进 城 乡 基 础 设 施 一 体 化 ， 城 乡 特 别 是 乡 村 的 基 础 设 施 条件 得 到 了 改 善 ： 农 村 客 运 通 村 率 达 98%， 率 先 在 西 部 实 现 了 县 县通 高 速 路 、 村 村 通 水 泥 路 和 城 乡 客 运 一 体 化 ， 提 升 了 城 乡 居 民 出 行的 便 利 程 度 ； 缩 小 了 城 乡 的 生 产 生 活 差 距 ， 促 进 了 农 民 生 产
36、 生 活 方式 的 转 变 ； 城 乡 环 境 得 到 整 治 ， 巩 固 和 提 升 了 成 都 宜 居 城 市 水 平 ，为 成 都 下 一 步 的 发 展 奠 定 了 良 好 的 生 态 基 础 。案 例 ： 2003 年 ， 双 流 县 三 星 镇 以 南 新 村 、 双 堰 村 为 试 点 ， 结 合土 地 整 理 、 土 坯 房 改 造 、 农 村 沼 气 建 设 和 乡 村 清 洁 示 范 等 工 程 ， 加大 对 村 内 田 、 水 、 路 、 林 、 村 综 合 整 治 ， 完 善 了 道 路 、 供 电 、 通 讯 、沼 气 等 基 础 设 施 ， 配 备 了 文 体 、
37、卫 生 等 公 益 设 施 。 建 成 沼 气 物 业 管理 合 作 社 ， 对 旧 场 镇 实 施 “小 三 线 ”下 地 、 风 貌 整 治 、 绿 化 配 套等 全 面 改 造 ， 村 村 通 水 泥 路 ， 中 心 区 住 户 先 后 实 现 了 通 自 来 水 、 通电 、 通 网 、 通 气 等 。 一 系 列 惠 民 工 程 的 建 设 ， 给 三 星 镇 群 众 生 产 生活 带 来 了 极 大 的 方 便 ， 让 三 星 镇 群 众 充 分 享 受 到 了 城 乡 基 础 设 施 一体 化 的 建 设 成 果 。5.城 乡 公 共 服 务 一 体 化建 立 涵 盖 城 乡 的
38、 就 业 实 名 制 管 理 体 系 和 就 业 服 务 网 络 ， 形 成 城乡 一 体 的 劳 动 力 市 场 ； 完 善 面 向 农 民 的 养 老 和 医 疗 保 险 体 系 ， 基 本实 现 社 会 保 险 制 度 城 乡 全 覆 盖 和 相 互 衔 接 ； 实 施 农 村 中 小 学 、 乡 镇卫 生 院 、 村 卫 生 站 标 准 化 建 设 ， 推 动 教 师 、 医 务 人 员 互 动 交 流 ， 促进 优 质 教 育 、 卫 生 资 源 向 农 村 倾 斜 ； 构 建 覆 盖 城 乡 的 文 化 设 施 网 络 。有 效 推 进 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化
39、， 形 成 城 乡 社 会 事 业 均 衡 发 展 的可 喜 局 面 。 成 都 市 统 筹 城 乡 发 展 情 况 解 读 ： 公 共 服 务 包 括 促 进 就 业 、 医 疗 、 养 老 、 社 会 保 险 、 基 础教 育 、 文 化 设 施 网 络 等 。 它 们 的 共 同 特 征 是 ， 主 要 由 政 府 直 接 出 资 、组 织 和 管 理 并 向 社 会 公 众 统 一 提 供 。 城 乡 公 共 服 务 一 体 化 要 求 不 能再 区 分 农 村 和 城 市 ， 要 努 力 做 到 公 共 服 务 城 乡 均 等 。 比 如 ， 建 立 城市 农 村 统 一 的 就 业
40、 实 名 制 (指 用 真 实 名 字 进 行 就 业 登 记 )和 就 业 服务 (包 括 就 业 登 记 、 工 作 介 绍 、 劳 动 保 护 等 )体 系 ； 建 立 城 乡 统 一医 疗 保 险 和 养 老 保 险 的 体 系 ， 使 所 有 农 民 能 够 享 受 到 均 等 的 服 务 ；加 强 农 村 中 小 学 、 乡 镇 卫 生 院 、 村 卫 生 站 的 标 准 化 建 设 (指 按 照统 一 标 准 实 施 建 设 )， 广 泛 促 进 城 市 教 师 、 医 生 向 农 村 流 动 ， 从 根本 上 提 高 农 村 的 医 疗 和 教 育 水 平 ； 在 农 村 普
41、遍 建 设 好 、 电 影 院 、 文化 馆 、 网 络 等 文 化 设 施 。做 法 和 成 效 ： 2003 年 以 来 ， 成 都 始 终 将 城 乡 公 共 服 务 均 等 化作 为 缩 小 城 乡 差 距 、 促 进 城 乡 公 平 的 重 要 措 施 ， 从 就 业 、 社 会 保 障 、教 育 、 医 疗 卫 生 和 文 化 等 方 面 着 手 ， 全 面 推 进 城 乡 公 共 服 务 的 均 衡化 发 展 。 一 是 通 过 开 展 就 业 培 训 、 开 发 就 业 岗 位 、 实 施 就 业 援 助 、加 强 就 业 监 督 等 促 进 城 乡 居 民 比 较 充 分 就
42、 业 ； 二 是 建 立 城 乡 社 会 保障 体 系 ， 具 体 措 施 包 括 ： 统 筹 推 进 城 乡 基 本 养 老 保 险 ， 比 如 在 提 高城 镇 基 本 养 老 保 险 水 平 的 同 时 ， 推 进 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 、 被 征地 农 民 应 保 尽 保 、 为 农 民 工 量 身 定 做 “综 合 保 险 ”； 扩 大 城 乡 基本 医 疗 保 险 的 范 围 ， 提 高 保 障 水 平 ， 实 现 城 乡 基 本 医 疗 保 险 全 覆 盖 ；加 大 城 乡 社 会 救 助 力 度 ， 比 如 对 城 乡 低 保 户 应 保 尽 保 、 实 施 帮 困 助学 、 帮 困 建 房 、 帮 困 助 医 等 救 助 工 程 ； 三 是 努 力 改 善 农 村 地 区 的 教育 条 件 ， 促 使 农 村 和 城 市 教 育 均 衡 发 展 。 具 体 措 施 包 括 ， 实 施 优 质
