1、1改进机关作风 提升服务效能射阳县国土资源局（2011 年 11 月 24 日）各位委员、各位主任：近年来，我局在县政协和县优化办的关爱和监督下，以“三政建设 ”（依法行政、高效勤政、廉 洁 从政）为统领，强化机关效能建设，连续七年被县委、县政府评为三个文明综合奖，被县人大评为“人民 满意服务单位” 。现 将我局效能建设情况汇报如下，请予评议。一、主要做法（一）以学习教育为抓手，壮大机关效能建设根本。效能建设的根本在提升人的素质和能力，人的素质和能力的提升关键在学习。我局把学习教育作为加强机关效能建设的头等大事，抓实抓细抓成效。一是组织推学。成立学习领导小组，领导和指导全系统学习教育工作，将学
2、习务虚工作务实来推进；印发了党委中心组年度学习计划和全系统学习教育培训计划，每季度定学习内容，学习内容在局域网上公布；每季度督查一次学习情况，督查情况在全系统内予以通报；组织学习成果考试，把考试成绩与个人晋级提拔、重点岗位安排挂钩。二是班子领学。班子成员带头学习，党委中心组学习每月一次，班子成员每天必须有半小时到 1 小时读书看报；局2机关干部每周六利用“国土大讲堂” 开展集中学 习，全年集中学习时间达 100 学时；国土所长、分局局长每季度参加所长例会学习；各国土所工作人员每周参加“统一时间、统一内容、统一讨论”的三统一集中学 习；全县聘请的 80 名村级土管员也参加国土所学习。三是活动促学
3、。先后开展了学习韦寿增活动，到淮安周恩来纪念馆的红色学习活动，班子成员、中层干部、业务骨干走上台讲一课活动，学习笔记大调阅活动；在系统内树立学习的标杆，以“十佳学习标兵” 、“十佳优秀调研论文”、 “十佳学习 型科室和基层单位 ”的评比和奖励，激发广大干部职工学习的积极性，提升广大干部职工的素质和能力。（二）以制度建设为保障，夯实机关效能建设基础。制度是机关效能建设的保障，只有做到制度入心，才能做到行为入轨。一是规范业务制度。业务规范才能促进效能提升。今年，我局先后出台了地籍业务办理审查权限、 土地出让规定、 节约集约用地办法、 城乡挂钩实施意见、 建设用地交地放样和竣工验收工作规范、 财务支
4、出管理办法、 收费管理制度、 基建投入管理制度、 重大资金拨付流程等业务规范性文件，不断促进工作责任前移、环节压减、过程提速、效率争优。二是严格管理制度。管理出效益。今年，我局出台了“十禁止、十反 对、十提倡 ”规定，用以加 强人员管理。完善了日常管理制度、 重大事项集体决策制度、 责任过错追究制度等一系列规章制度和廉政风险防控模式。严格落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，为提高行3政机关办事效率、优化发展环境，强化责任意识、保证政令畅通提供制度保证。三是强化督查制度。工作三分部署，七分督查。出台了工作督查考核办法，采用“重点工作交办单”、“完成情况督查表”形式，加大重点项目、
5、重点工程和重点工作的落实督查力度，实行三天一督查、一周一汇报。分管领导和科级干部实行“工作任务定期报告制” 和“重点工作完成情况销号制”。开展 “明查暗访百里行”活动，办公室、行政监察室定期不定期地对重点工作的完成、规章制度的落实情况进行督查，督查情况在系统内予以通报。推行不良信息“黄、橙、红”三色 预警，将督 查情况以预警书的形式通报给个人，限期整改。（三）以优化服务为目标，检验机关效能建设成效。服务能力的高低、服务质量的好坏，是判断效能建设成功与否的重要标准。我们在全系统推行“服务全覆盖、服务全方位、服务全提速” 的“ 三全”服务，持续深化“三服 务” 工作，全力打造“服 务 争第一、 满
6、意在国土 ”的国土服务 品牌。一是优化服务环境。环境就是生产力，优化服务环境就是推进国土资源事业发展的驱动力，我们在全系统开展争创“优质服务科室” 和“优质服务 国土所” 活 动。行政许可科连续 3 年创“金牌服务窗口” 。严 格执行优 化服务环境投诉查实 待岗制，凡是优化办、文明委明查暗访中曝光的人和事，一经查实实行待岗，扣发全年奖金。二是优化服务方式。向全社会作出“态度最好、方式最活、效率最高、质量最优”的服务承 诺。明确服务标准、服务职责、服务程序，将服务职责落实到全系统每个单位、4每个人，真正实现服务流程全覆盖、服务部门全覆盖、服务人员全覆盖。推行超前服务、延伸服务、上门服务、跟踪服务
7、等各种服务方式，所有业务办理实行包干负责、全程办理、跟踪到位。在“国土窗口 ”和科室之间设 立服务“直通车”，对重大项目和重点工程实施全程跟踪“保姆式” 服务。三是优化服务质量。服务的出发点和落脚点就是让各级党委、政府满意，让企业满意，让群众满意。在全县 18 个国土所、分局和机关服务窗口科室统一安装了“群众满意度电子测评器” ，在全县双管单位中，唯一建立了县政府统一的行政权力网上公开运行监督平台，使主动接受群众监督成为系统上下的自觉行动，从而不断促进服务质量优化。二、取得成绩（一）“三个意识”全面增强。思想是行动的先导，只有意识到位，才能行动到位。一是责任意识全面增强。当前国土工作面临巨大挑
8、战，保发展压力千钧，保红线困难重重。局党委明确提出“态度比能力更重要 ”的责 任文化，其目的是增强大家的事业心和责任感。实践表明，在服务大局，在服务中心工作中，国土人不畏挑战，从不推卸，走在前，勇于担当。二是公仆意识全面增强。公仆意识是执政为民的本质体现，也是我们事业勃兴的根本保证。近年来，全系统广大干部职工公仆意识不断增强，在服务中始终做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋” 。三是效率意识全面增强。效率意识是转变作风的催化剂。我们在全系统营造一种“时不我待” 的紧迫感，倡导一种“只争朝夕 ”的进取精神，所有工作任 务细化5到时间节点，按时保质完成。（二）“三种能力”不断提升。机关效能建设
9、目标在“效” ，功夫在“能 ”，核心在 “人”。打造一支特 别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的团队，才能真正提升效能。一是提升贯彻执行能力。全系统上下树立一种“跳起来摘桃子” 的志气，对工作充满热情和激情，凡是县委、县政府交办的都在部门中争第一，凡是市局党委部署的各项工作都在县、市国土系统争先进，凡是局党委确定的重点工作都齐心协力、紧张快干、干就干好、干就干成。二是提升开拓创新能力。创新是破解难题的唯一路径。今年，我们结合市局“三保工程创新年” 活动，大胆开拓创新，创新了“亩产税收” 制度， 创新了建设用地“双控” 模式，创新了经营 性用地有低价出 让和滚动式报名制度，创新了机关管理“四扎口
10、”制度等，有效提升了国土 资源管理水平。三是提升沟通协调能力。今年来，我们不断加大沟通协调力度，取得多方支持，以县政府名义下发了节约集约用地办法和城乡挂钩实施方案，在占补平衡项目库项目、土地整理项目、城乡挂钩项目的实施上得到了镇区的鼎力支持，与公安、检察、法院、住建等部门联合开展违法用地清理整顿。（三）“三保工程”强势推进。今年以来，我局通过效能建设，有力地推动全县国土资源系统“保 发展、保红线、保队伍”工作的开展。一是保发展更加有力。三轮规划顺利通过省政府批准，科学合理地布局上图规模边界 1.06 万亩，流量指标1.1 万亩，扩展边界 2.4 万亩；争取点供 380 亩，预支 230 亩6城
11、乡挂钩计划，实现用地效益最大化，调整独立选址 250 亩，争取国家计划 420 亩，国有未利用地 630 亩，今年实际已使用 2130 亩计划；盘活利用存量土地近 2000 亩，有力地保障了全县吉阳光伏、东辉新材料、平汉机械等重点项目、重点工程顺利落地。另外，土地交易中心大楼顺利开工，超额完成了总部经济、招商引资、专项资金引进等县委、县政府交办的经济工作任务。二是保红线更加有效。全县配备了 80 名土管员，落实了专项经费、燃油补助，加强了土地执法动态巡查力量。建立了全员执法制度。建立了违法用地周通报、月分析、季上报制度。利用电视、报纸、网络等媒体向社会宣传国土，尤其是 625 土地日，县委书记
12、、县长、常务副县长冒雨参加国土宣传。土地卫片整改顺利通过省验收。同时抽调精干力量，积极配合全县拆违统一行动。三是保队伍更加有为。开展“整风肃纪 、理职依规、强责增效、问责促优、严纪守廉”主题 教育活动 ，全系统未发生一起违法违纪的人和事。创建“人民 满意基层 服务单位” 示范点暨 民主评议工作全市国土资源系统现场推进会在我县召开，市级示范点通过验收。三、下一步打算我局效能建设虽然取得一定成绩，但是我们也清醒地认识到自身存在一些问题和不足，主要体现在：一是极少数同志工作的责任心不强，怕负责任，怕担风险，影响工作的推进和事业的发展。二是极少数同志国土新政学习不够、理解不透，工作的水平和能力不足，不
13、适应当前国土资源工作的新形势、新要求、新变化。三是极少数同志精神状态懈怠，对7工作消极应付，不能够积极主动服务。针对机关效能建设方面存在的问题，我局将从关键环节抓起，突出“以人为本” ，重抓以下几个方面。（一）加强思想教育，转变作风 以创优质服务为主题，大力提倡立说立行、雷厉风行、敢于负责的作风，在全局继续深化“整 风肃纪、理职依规、强责增效、问责促优、严纪守廉”主题教育活 动，进一步深入学习十七届四中全会、六中全会精神，大力开展人生观、价值观、宗旨观、政绩观、发展观教育，引导全局机关干部牢固树立人民利益至上的理念，提高为人民服务的质量和水平，创新工作思路和工作方法，为基层、为群众谨慎用权、公
14、正用权、廉洁用权。（二）规范机关行为，提高效率按照“依法行政、高效勤政、廉洁从政”的要求，从发展大局出发，反对和防止各种损害基层和群众利益的行为，推行行政执法过错责任追究制，增强自我纠错的能力。继续深化行政审批改革，建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制和严密完善的审批监督制约机制。进一步完善公示制度，扩大群众对机关工作的知情权，不断增加工作透明度。（三）提高队伍素质，练好内功从提高办事能力、提高办事效率出发，建立和完善干部考学制、交流轮岗制、责任追究制，建立起能者上、庸者下的科学“ 赛马 ”机制。不断深化学 习型机关 创建，加强职业道德8建设与业务培训，实施对机关干部的有效管理和科学考核，切实提高机关干部的思想道德素质和业务工作能力。并把考核的结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，增强机关干部的事业心和责任心，形成心齐、劲足、实干、争先的良好氛围。各位主任、各位委员，这次政协视察是对我们工作的鞭策和激励，我们将以此为契机，进一步加强和改进机关效能建设，营造良好的经济发展软环境，为建设全面小康新射阳作出国土人应有的贡献。
