1、抓住战略机遇 转变发展方式努力实现森工经济社会更好更快发展在全省森工工作会议上的讲话高 金 芳（2011 年 3 月 1 日）同志们：这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委十届十四次全会和全国林业厅局长会议精神，总结“十一五” 成就，谋划“十二五” 发展，部署 2011 年工作，组织动员森工上下进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，努力实现森工经济社会更好更快发展。经总局党委会议讨论，我讲四个方面的意见。一、总结“十一五”发展成就，坚定不移地走符合森工实际的科学发展道路“十一五”期间，在省委、省政府和国家林业局的正确领导下，森工各级组织带领广大职工
2、群众，积极应对各种挑战，团结奋斗，扎实工作，圆满完成了“十一五” 经济社会发展任务，开创了森工改革发展的新局面。主要表现在：森林资源实现恢复和增长，生态体系建设全面加强。深入实施天保工程，大幅度调减木材产量，实现了有林地面积、森林蓄积和森林覆被率“三增长” 。五年累计少采木材 1255 万立方米，少消耗森林资源 1992 万立方米。完成人工更新造林 142.7 万亩、森林抚育 1223 万亩。有林地面积增加 21 万公顷，森林覆被率由 81.2%提高到 83.9%，森林蓄积由 6.8 亿立方米增加到 7.7 亿立方米。野生动植物保护及自然保护区建设取得新进展，新成立省（部）级自然保护区 2 个
3、，大沾河湿地等 5 个省（部）级保护区晋升为国家级自然保护区。森林防火和重点火险区建设得到进一步加强。推进生态移民工程，整合撤并 100 个林场（所）。森工经济快速增长，产业体系建设长足发展。产业规模不断扩大，产业总产值由 2005 年的 164 亿元提高到 343.8 亿元，年均增长 16 %；产业增加值由 68.7 亿元提高到 143.9 亿元，年均增长 15.9%。经济效益不断提高，由 2005 年亏损 4300 万元发展到 2010 年实现利润 1.8 亿元。木材平均立米售价提高 151.6 元，五年累计增收 7 亿元。经济结构得到有效调整，一、二、三产业比例趋于合理，非国有经济产值比
4、重达到64%。产业体系建设成效显著，以 12 个木材加工园区为骨干的优势产业加速集聚，人造板、地板、家具以及绿色食品、北药等一批具有森工特色的产业竞相发展，去年黑木耳栽培达到 16 亿袋，是 2005 年的两倍。旅游业形成了亚布力、中国雪乡、凤凰山、汤旺河石林、五营森林公园、大沾河湿地等一批冰雪旅游和森林生态旅游知名景区，去年接待游客 370 万人次，旅游产值及收入达到 15.5 亿元。风电产业实现了从无到有，已经建成和正在装机 80 万千瓦。改革开放不断深化，发展活力不断增强。森林资源管护承包责任制不断推进，实现了管护和经营的有机结合。开展了伊春林权制度改革试点和 8 个林业局内部政企分开试
5、点。完成了中小学“企校分离、森工托管”的管理体制改革，教师工资待遇与地方拉齐。教育经费和总局、林管局机关、公检法经费一并纳入省财政预算。城乡一体化和局县共建取得新突破。招商引资和对俄森林资源开发取得新进展，五年累计落实招商引资项目 130 个，建成投产 70 个，到位资金 110 亿元；对俄采伐木材 323 万立方米，加工木材 95.6 万立方米，劳务输出 1.3 万人次。文化工作成效明显，生态文化体系建设全面展开。大力推进社会主义核心价值体系建设，深入开展以“唱四好、讲四德、树新风”为主要内容的宣传教育活动。组织开展了 “解放思想、加快发展”大讨论和纪念治危兴林二十年、实施天保工程十年系列主
6、题宣传活动以及森工发展建设成果展。创办了“全省森工要闻” 电视新闻节目，营造良好的舆论氛围。开展了生态文化建设，提高了职工群众的生态文明意识。社会事业稳步发展，社会体系建设得到巩固完善。“十一五” 是林区社会事业投入最多的时期，累计投入 35亿元。基础教育设施得到改善、教学质量不断提高，改扩建中小学 42 所，基本完成山上林场（所）小学集中办学工作。卫生事业不断发展，加强了各级医院、林场卫生院、社区卫生服务中心建设，林区居民卫生医疗条件明显改善。科技对发展的支撑作用进一步增强，民主法制建设得到强化，社会治安综合治理力度不断加大，安全责任制得到有效落实。信访和保稳定工作收效明显，90%的林业局被
7、评为省级“平安林业局”。城镇面貌发生巨变，森林生态城镇建设得到加速推进。按照省委、省政府加快城镇化建设，实现城乡一体化发展的战略部署，紧紧抓住棚户区改造的机遇，大力推进森林生态城镇建设，确定了“三大组群发展、五种类型定位、十个试点引领”的 “三五十”森林生态城镇发展模式。2008 年以来累计投入 82.9 亿元，改造棚户区 16.25 万户、812 万平方米。其中去年投资 55.38 亿元，改造棚户区 495 万平方米，9.9 万户居民搬入新楼房，职工居住条件和生活环境得到极大改善。投资 2.2 亿元，建设供暖、燃气、生物质气化集中供气项目。投资近亿元，推进亚布力旅游名镇 10 项工程建设。全
8、林区已建成省级先进示范小城镇 20 个、省级绿色城镇标兵 10 个，一批生态环境优良、独具特色的小城镇迅速崛起。职工群众生活水平显著提高，民生状况得到切实改善。“十一五”期间，用于改善民生的基础设施投入累计达到 94.1 亿元，是“十五”时期的 17 倍。道路交通有了很大改善，投资 23 亿元，建设林区道路 4800 公里。就业工作不断强化，社会保障体系不断完善， 10.1万名“五七工、家属工”进入养老保险统筹,“五险”参保率达到 95%以上，发放养老金 80.7 亿元，低保基本实现了应保尽保，还清了拖欠的 7.3 亿元职工工资和 1.6 亿元退休金。国有在岗职工年均工资由 2005 年的 5
9、076 元，增长到 2010 年的 12361 元，年均增长 19.5%。大力开展“ 人均收入万元林场（所）和人均收入万元社区”创建活动，林场（所）全部实现人均收入万元。 2010 年保障改善民生的十件实事全部落实到位。执政水平和执政能力不断提高，党的建设得到进一步加强。坚持用中国特色社会主义理论武装广大党员干部的头脑，深入开展保持共产党员先进性教育活动，精心组织深入学习实践科学发展观活动，扎实推进学习型党组织建设和科学发展型领导班子建设，不断提高领导班子和领导干部的执政能力和执政水平。开展了以“先锋工程” 和“ 创先争优”活动为载体的基层党组织建设活动，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模
10、范作用得到有效发挥。深化干部人事制度改革，加强领导班子和干部队伍建设。加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，各级党员领导干部廉洁自律、廉洁从政意识进一步增强。“十一五”的五年，是森工林区“ 四大体系” 、“五大产业”稳步发展的五年，是抢抓机遇、攻坚克难，经济社会发展取得实效的五年，是改善民生、职工群众享受改革发展成果最多的五年，是林区政治稳定、社会和谐、人心思进、奋发向上的五年。特别是刚刚过去的 2010 年，森工上下齐心协力、精诚团结、攻坚克难、扎实工作，经济社会得到了长足发展，受到上级的充分肯定。国家林业局在兴隆局召开中国北方林业棚户区改造现场会，总局在会上
11、介绍了经验；省委、省政府授予森工“八大经济区、十大工程” 建设先进单位荣誉称号，授予全省小城镇建设先进系统荣誉称号。这些成绩的取得，是省委、省政府和国家林业局正确领导的结果，是国家和省各部门关心支持的结果，是历届领导班子奠定坚实基础的结果，是森工各级组织和广大党员干部职工群众团结一心、不懈奋斗的结果。在此，我代表总局党委、总局，向关心支持森工改革发展的各级领导和各界朋友，向林区广大干部和职工群众，表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意！我们在取得成绩的同时，也积累了宝贵经验：一是坚持以科学发展观总揽林区经济社会发展全局，以解放思想为先导，开展“解放思想、加快发展 ”大讨论和“远学江浙、近学农垦”活动
12、，集中心思谋发展，聚精会神搞建设，全面实施“构建四大体系、发展五大产业 ”的发展战略。 二是坚持以生态建设为中心，突出抓好森林资源培育保护，不断深化和推进森林资源管护承包责任制。三是坚持用改革创新的思路和方法解决发展过程中的问题，探索实施内部政企分开和“企校分离、森工托管”等改革，积极扩大对外开放，不断增强发展活力和动力。四是坚持牢牢把握改善民生这个根本，加大对民生的投入，大力实施棚户区改造，按照“三五十”发展模式，扎实推进生态小城镇建设，积极创造条件为林区百姓办实事、办好事。五是坚持自身努力与争取政策相结合，一方面充分调动森工上下的积极性，练好内功，开拓工作新局面；一方面积极争取国家和省的政
13、策资金支持。六是坚持加强党的领导，不断提高执政能力和执政水平，营造风清气正、干事创业、和谐稳定的良好氛围，为加快发展提供坚强的政治保证和组织保障。这些经验是今后推进森工加快发展的宝贵精神财富，我们要继承和发扬下去，不断战胜前进道路上的困难，夺取新的更大的胜利！审视“十一五” ，在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到存在的一些问题。主要是：结构性矛盾依然突出，接续产业有待进一步发展壮大；产业规模不大，缺少一批带动能力强的产业龙头项目；体制机制阻碍还比较突出，改革任务艰巨；职工群众收入不高，改善民生的任务还相当繁重等等。对此，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、抓住“十二五”战略机遇期，全
14、面实施“四八四三” 发展战略“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，也是森工深化改革、加快转变发展方式的战略机遇期。一是国家在总体发展战略中把林业摆上了更加突出的位置，出台了各项惠林强林政策。中央林业工作会议明确了林业的“四个地位”、“ 四大使命” 和“五大功能”，把林业摆上了前所未有的高度。国家启动实施天保二期工程、大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划和林区棚户区改造，仅天保二期工程中央投资就高达2195.2 亿元，为一期工程的 2.4 倍，还继续实施和完善了森林管护补助、社会保险补助、政策性社会性支出补助、公益林建设投资补助和森林培育经营补助等五个方面的政策。针对同一行业同时实施“两大
15、工程”，密集出台优惠政策，投入大量资金，这在我国林业发展史上是前所未有的。这些政策为加快森工发展提供了强力保障，将在“十二五 ”期间显现巨大的经济和社会效应。同时，国际上应对气候变化对森林的高度关注，可持续发展对生态建设的现实需要，人们对改善优化生态环境的强烈渴望，经济发展对林木、林特产品的大量需求，维护国家粮食安全和木材安全问题的提出，对林业碳汇作用的重视，都为森工的发展带来了机遇。二是省委、省政府高度重视，大力支持森工的改革发展。去年以来，省委、省政府主要领导多次到森工调研视察，了解森工、肯定森工、鼓励森工、支持森工，为森工发展指明了方向。我省“十二五”规划将生态建设放在更加突出的位置，把
16、森工作为重要区域纳入“ 八大经济区”和“十大工程” 之中。近年来，在棚户区改造、基础设施建设等方面，为森工提供了资金配套和政策支持；总局、管局机关和公检法纳入公务员管理，中小学纳入事业单位管理，经费全部纳入财政预算，极大地减轻了森工负担，改善了民生。目前，我省正在着手进行重点国有林区条例的立法工作，森工的各项行政职能有望以立法的形式予以明确和落实。三是森工资源丰富、潜力巨大，具备加快发展的优势和基础。森工拥有 10 万平方公里的施业区，富集丰厚的生态资源、林木资源、土地资源、景观资源、北药资源、绿色特色食品资源和矿产资源，是实现大发展、快发展的雄厚物质基础。实施“治危兴林”工程和天保工程以来，
17、我们已经形成了一个符合森工实际的发展思路，探索出一条经济转型的有效途径，涌现出一批具有示范作用的典型群体，锻炼出一支肯于吃苦、善打硬仗的职工队伍，这是加快发展的重要保证。虽然我们也面临着大幅度下调木材产量带来的收入减少、刚性支出缺口加大、人员转岗分流等困难，但是机遇远远大于挑战，有利条件多于不利因素。我们要紧紧抓住这一战略机遇期，精心筹划和实施好“十二五” 规划，牢牢把握战略制高点和发展主动权，推动森工实现更好更快发展。“十二五”及长远发展战略是：抓住国家实施天保二期工程和大小兴安岭生态保护及经济转型规划的机遇，全面实施“四八四三”长远发展战略，即：着力构建四大体系（完备的生态体系、发达的产业
18、体系、繁荣的文化体系、完善的社会体系），重点发展八大产业（营林业、木材生产业、林产工业、种植养殖业、森林食品业、北药业、森林生态旅游业、清洁能源业），加速实现四个转变（由以木材生产为主向以生态建设为主转变，由传统林业向现代林业转变，由林业经济向林区经济转变，由国有经济为主向多元经济格局转变），实现“三步走”目标（第一步到 2015 年为转型与跨越阶段，第二步 2016 年到 2020 年为全面建设小康社会阶段，第三步 2021 年到 2030 年为更加富裕与文明阶段）。经过坚持不懈地努力，把森工建设成生态环境更加优良、产业实力更加雄厚、城镇特色更加突出、人民生活更加富足的新林区。“十二五”发展
19、定位目标是：“十二五”期间，我们要全力打造和实现七大定位目标，构建多功能复合型 “大森工”。一是打造国家重要的森林生态屏障。建成比较完备的森林生态体系，物种资源得到全面保护，森林生态功能显著增强。到 2015 年，新增森林面积 9 万公顷，森林覆被率提高到 85%，成为东北粮仓、华北平原乃至东北亚的重要生态屏障。二是打造国家重要的木材战略储备基地。森林质量和林地生产力得到极大提升，商品林建设取得明显成效。到“十二五” 期末，森林蓄积达到 8.6 亿立方米。到天保二期工程期末，森林蓄积恢复到开发初期的 9.4 亿立方米，成为国家重要木材战略储备基地。经过 20 年左右的努力，恢复年产商品材 40
20、0 万立方米能力。 三是打造重要的林产工业基地。人造板、地板、家具等实现集团化发展，产业园区的拉动作用显著增强。到“十二五” 期末，实现林产工业产值 140 亿元，年均增长 15%。木材就地加工率达到 100%，“三剩”利用率达到 95%，境外木材采伐及加工达到 300 万立方米。四是打造重要的森林食品基地。森林食品实现系列化生产、规模化经营，建成国家级绿色食品基地，在全国叫响天然、生态、绿色和有机品牌。到“十二五 ”期末，实现森林食品业产值 50.7 亿元，年均增长 15.2%，产量居全省首位，其中食用菌栽培达到 20 亿袋。五是打造知名的森林生态旅游胜地。旅游资源得到有效开发，重点旅游集合
21、区和景区景点建设取得显著成果，大森林、大冰雪、大湿地、大湖泊等北方特色景观得到彰显。到“十二五” 期末，实现旅游产值及收入 65 亿元，年均增长 33%；年接待游客 1000 万人次。六是打造优美宜居的森林生态城镇。坚持高水准规划，大手笔建设，建成生态优良、产业发展、设施完善、功能齐全、交通顺畅、优美宜居的森林生态城镇集群。棚户区改造全面完成，生态林场（所）达到 100%。七是打造更加文明和谐的新林区。科教文卫和社会保障实现大发展，职工群众住房、交通和环境有较大改善，生活水平得到极大提高。“和谐社区”和“平安林业局” 创建率达到 100%，公众公共安全满意度达到 98%。职工工资性收入年人均达
22、到 2.5 万元，林区居民年人均收入达到 1.5 万元，比 2010 年翻一番。“十二五”发展的基本要求是：一要突出加快发展，以更快的发展速度、更好的发展质量，大幅度提升森工综合实力。二要突出生态建设，全面实施“两大工程” ，建立比较完备、良性发展的森林生态体系。三要突出经济转型，大力培育发展生态主导型产业，着力打造森工特色产业群。四要突出改革开放，建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。五要突出改善民生，坚持不懈富民、惠民、安民，使林区职工群众共享改革发展成果。森工的“十二五” 发展规划，绘就了未来五年森工林区的发展蓝图，表达了 156 万职工群众追求美好生活的强烈愿望。我们有充分的理由
23、相信，五年后的森工林区，一定会生态更加优良、产业更加兴旺、社会更加和谐、人民更加幸福，必将大步走向振兴，再创辉煌！三、做好 2011 年各项工作，实现“ 十二五”良好开局2011 年是“十二五 ”开局之年，也是大幅度调减木材产量、全面启动“ 两大工程”的转型之年，做好今年的工作至关重要。按照党的十七届五中全会、中央经济工作会议精神和全国林业厅局长会议、省委十届十四次全会、省委经济工作会议精神要求，今年工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，以保护生态为前提，以加快发展为核心，以转变经济发展方式为主线，全面实施天保二期工程和大小兴安岭林区生态保护与经
24、济转型规划，加强生态建设，加快产业发展，深化改革开放，推进城镇建设，繁荣生态文化，保障改善民生，实现“十二五”良好开局。主要预期目标是：产业总产值 389 亿元，增长 13.1%；增加值 162.6 亿元，增长 13%。更新造林 50 万亩，森林抚育 500 万亩。木材产量 140 万立方米。在岗职工工资收入平均增幅达到 20以上。为实现上述目标，要重点做好以下六个方面工作：（一）大力推进生态建设，全面实施“两大工程”实施“两大工程” 是党和国家着眼于维护生态安全、应对气候变化和加强我国木材资源战略储备做出的重大抉择，也是多年超负荷做贡献的森工林区休养生息的现实需要，标志着重点国有林区正式进入
25、了森林经营时代，这将是中国林业史上的重要里程碑。森工上下要以实施“两大工程” 为契机，大力推进生态建设。一要全面调减木材产量。按照“两大工程 ”的要求，从今年开始，用三年时间将木材产量逐步调减到 89.4 万立方米。这是一项政治任务，我们必须坚决地贯彻落实，为国家的生态建设做出新贡献，为子孙后代留下绿水青山，为森工可持续发展培好根基。要严格采伐限额管理和“三总量” 控制，坚决杜绝超限额采伐，依法严厉打击乱砍滥伐。二要加强森林资源培育保护。深化森林资源管护承包责任制，鼓励在管护好森林资源的基础上发展林下经济。加大森林抚育、低产林改造和造林绿化力度。加强对森林、野生动植物资源和自然保护区、湿地、森
26、林公园的保护管理，加快建设自然生态体系和生物多样性保护体系。加强森林防火工作，确保不发生重特大森林火灾。切实提高林业有害生物科学防治水平，确保森林资源安全。三要实施好生态移民战略。继续推进林场（所）撤并工作，引导林区人口、产业向城镇聚集，减轻森林资源压力，全面完成撤并 188 个林场（所）、向山下移民 12 万人的任务，同时积极争取生态移民专项资金。 四要抓好环保节能工作。大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，努力建设资源节约型、环境友好型林区社会。探索建立低耗高效的能源开发利用模式，推进林区供暖、燃气、生物质气化集中供气项目。（二）大力推进林区经济转型，加快森工产业发展转变发展方式，实现经济
27、转型，是落实科学发展观，实现可持续发展的必然要求，是应对木材产量调减的一项重要而紧迫的任务。这种转型是一种战略性转移，不转不行，不转就没有出路，就发展不起来；转慢了也不行，转慢了就被动，就要陷入困境。因此，我们要充分认识经济转型的重要性和紧迫性，主动地转，大步地转，抢占先机，快速发展。在谋划“十二五” 发展之时，我们对森工的产业进行了重新定位，将原 “五大产业”调整为“ 八大产业” ，主要基于以下几点：一是有利于产业做大做强。天保工程实施以来，我们积极推进产业结构调整，大力发展五大产业，经济总量实现大幅度提升。多种经营经过多年的发展壮大，已经撑起森工经济的半壁江山，种植养殖、森林食品、北药都具
28、备了成为一个产业的条件，把这三个产业作为独立的产业来推进，有利于进一步做大做强。二是有利于推进经济转型。木材产量下调，要求我们加快向生态主导型经济转型，加快发展非林非木产业。林区在发展风电、水电和生物质能源等清洁能源产业方面有得天独厚的优势，目前已经形成一定规模。把清洁能源业作为转型的一个重点产业加以推进，能快速发展壮大。三是有利于向上争取管理职能和扶持政策，使我们的优势产业和新兴产业能够更好更快地发展。森工上下要统一思想认识，加快发展“八大产业” 。一是营林产业。 要以建立优质高效林木基地为重点，加大速生丰产林、工业原料林、珍贵树种、经济林和能源林的培育力度，推进商品林基地建设。要突出发展红
29、松果林、红豆杉、黄菠萝、核桃、榛子等特色经济林和苗木花卉产业，加快实现营林产业化。二是木材生产业。要继续抓好木材生产，紧紧抓住由于产量调减导致木材价格飙升的时机，把木材采好、造好、管好、卖好，发挥调控价格、主导市场的优势，通过售价的提高来弥补产量下调的损失，实现效益最大化。三是林产工业。要通过发展精深加工项目，提高木材利用率和加工增值幅度，力争原木不出森工系统。今年要推进与中广核产业投资基金管理有限公司的合资合作，抓好位于阿城的中国龙江森工木业园区的规划建设，加速松江厂搬迁入园进程，地板项目争取 10 月份建成投产。同时加快推进人造板、家具集团的论证组建工作。各林管局、林业局也要根据各自情况，
30、筛选并扶持壮大 1-2 个规模较大、前景看好的龙头企业。四是种植养殖业。要充分利用好现有土地资源，大力发展种植业，调整优化种植结构，提高机械化、规模化发展水平。大力发展猪、牛、禽类养殖，以及鹿、蜂、林蛙、野猪等特种经济动物养殖。加快桦南、迎春等局的粮食仓储和加工项目建设，推动种植养殖基地的标准化建设和农产品、畜产品的深加工。五是森林食品业。要发挥林区这个天然绿色食品大基地的优势，推进森林食品的系列化生产、规模化经营，加快食用菌、山野菜、浆果、坚果等基地建设，抓好龙头企业建设和市场体系建设。今年着手在哈组建黑森山特产品加工（集团）公司，筹建黑森山特产品批发大市场等林特产品集散地和物流中心，搭建企
31、业与市场对接的平台。六是北药业。林区是资源富集的“绿色药库” ，北药产业是森工的优势产业。要坚持开发与保护相结合、基地建设与深加工相结合，扩大基地规模，提高加工水平，推动北药产业发展。重点发展五味子、人参、平贝、刺五加、黄芪等药材的栽培、采集和加工，抓好 14 个北药标准化生产基地建设，推动山河屯三木制药厂合资合作，走联营、联牌、联合开发的道路。七是森林生态旅游业。要依托林区独特的景观资源优势，坚持敞开山门、招商引资、集团化发展、市场化运作，发展好森林生态旅游业。要进一步明确景区的定位，打造一批在全国知名的景区，打造一批在全省叫响的景区，打造一批能充分吸引当地百姓休闲度假的景区。今年集中力量建
32、设“中国亚布力、雪乡、凤凰山旅游集合区” ，推动三大景区整合，实现整体发展，打造全国一流的旅游品牌。推进汤旺河国家公园、五营国家森林公园、大沾河湿地等旅游景区提档升级，推进神顶峰-大塔山湿地珍宝岛和鹿苑岛莲花湖威虎山度假旅游区建设。要加大宣传推介力度，办好各种旅游节庆活动，提升知名度，开拓国际国内旅游市场。八是清洁能源业。积极与大型能源企业合作，发展风电、水电和生物质能源。积极争取风电特许权，探索入股合作经营，确保收益。此外，还要加快林业碳汇、商贸服务、信息物流、建筑建材、矿产资源等产业发展。在产业发展上，我们还要组织企业领导走出去学习考察，学习借鉴林业产业发达地区的经验做法，进一步解放思想，
33、以思想的大解放促进产业的大发展。加快产业发展的措施，一要靠大项目推动。突出抓好大项目、重点项目建设，增强发展后劲。二要靠集团化推动。总局要在木业、旅游、森林食品、北药等产业中培植出几个产业集团。各管理局和林业局也要立足林区实际，走集团化、规模化发展道路。要集中力量发展壮大现有的 12 个产业园区，创建一批产值 10 亿元的园区，努力创建产值百亿元的园区，同时做好向省级工业园区升级工作。三要靠品牌推动。加大品牌培育、宣传和推广力度，使“黑森” 、“双象”、“ 中国雪乡”等品牌成为知名品牌。四要靠投资多元化推动。 大力招商引资，组建股份制、股份合作制企业，探索建立支撑产业发展的融资平台，用好国家金
34、融货币政策。五要靠科技推动。构建自主创新的支撑保障体系，推动科技成果向现实生产力转化。（三）大力推进改革开放，增强森工发展活力实现森工经济社会更好更快发展，必须突破体制机制障碍，向改革开放要活力、要效益。一要推进管理体制改革。纳入大小兴安岭生态保护区的林业局，要按照转型规划的要求，推进管理体制改革。三江林区要在总结清河等 8 个试点局改革经验基础上，全面推进内部政企分开。积极探索森林资源管理体制改革。促进重点国有林区条例立法进程，为森工依法行政提供法律基础。二要深化林业局改革。林业局要大力精简机构和人员，减人增效，强化管理。通过加大森林管护、森林抚育力度和开发社会性、公益性岗位等，实现富余职工
35、的转岗分流。三要推进院墙企业改革。已回购金融机构债权的加工企业，要抓紧制定改制方案，盘活有效资产，引进战略投资者参与企业的改制、改组、改造，组建股份制或股份合作制公司，实现老厂新生。四要推进总局拨款单位改革。由于历史原因，形成了一批总局自筹经费供养的单位，木材产量大幅度调减将带来收入锐减，靠总局财力供养越来越困难，一方面要积极向上争取政策，力争纳入财政开支；一方面要推进各单位改革，逐步实现自立。五要积极扩大对外开放。坚持“走出去” ，主动与央企和国内外有实力的大企业合作，推进对俄森林资源开发，支持和推进伊春林区在俄境内的帕什科沃木材工业园区建设，今年力争在伊尔库斯克木材加工园区项目上实现突破。
36、坚持“引进来” ，加大招商引资力度，建立招商引资项目库，完善项目跟踪落实机制。今年努力实现招商引资 70 亿元、引进 8 个 5000 万元以上项目的目标。（四）大力推进城镇建设，加速城乡一体化发展推进城镇建设是促进林区经济良性循环和社会协调发展的重大举措。要按照省委、省政府关于农垦、森工要在我省城镇建设上起到引领带动作用的要求，加快建设好林区小城镇。一要继续推进森林生态城镇建设。去年，我们提出了“三五十”森林生态城镇发展模式，经过一年来的努力，取得了显著成效，涌现出兴隆、绥棱、通北、柴河、桦南等生态城镇建设典型单位。今年还要把森林生态城镇建设作为重点工作抓实抓好，全力推进森林生态城镇建设再上
37、新台阶。要高度重视规划，各林业局要按照总体规划和总局确定的功能定位，坚持与棚户区改造、产业发展、生态移民、社会事业发展相结合，特别是要与棚户区改造结合，切实搞好城镇建设。今年，是棚户区改造的决战年，棚户区改造的任务量很大，我们要全力以赴抓好推进落实，确保改造任务的完成。今年拟新建小区都要先规划、后建设，在布局上体现出层次，格调上体现出高雅，注重绿化、商服、活动场地、景观道路等配套功能建设。要搞好城镇绿化，去年建成的小区要全部进行绿化、美化。要栽片林，在林业局形成几处森林景观。今年春季要集中力量，搞好大树进城，向建设“城在林中、林在城中、人在画中、滨水临山”的森林生态小城镇努力。二要全力推进旅游
38、名镇和景区建设。继续推进亚布力省级旅游名镇建设，加大招商引资力度，实行市场化运作，搞好重点项目建设，10 月底前名镇新区要见雏形。继续推进汤旺河、美溪廻龙湾、东京城鹿苑岛、中国雪乡、东方红珍宝岛、山河屯凤凰山、柴河小九寨、平山旅游区等一批生态旅游名镇和景区建设。三要主动与当地搞好局县共建。要按照省委“融合包容、资源共享、互利双赢、共同发展” 的原则，加快局县共建进程。这几年我们在局县共建方面涌现出一些走在前列的林业局，绥阳等林业局与地方在生态建设、产业发展、社会事业、城镇建设上实现了共建，争取到了税收分成等政策；东方红局与虎林市实现了全方位的合作共建，虎林市已经把东方红镇全权委托林业局管理。去
39、年省里确定的兴隆局与兴隆镇、绥棱局与绥棱县为省级合作共建试点，要重点推进，选准切入点，加快合作共建步伐。各林业局都要主动与地方政府沟通协调，搞好与左邻右舍的关系，扩大合作共建的领域和范围，首先在教育卫生等公共事业方面与地方实现共享，同时探索其它领域的合作共建，并积极争取税收分成、招商引资等方面的优惠政策。（五）大力推进文化建设，繁荣林区生态文化全面提高林区文化软实力，为森工改革发展提供智力支持和精神动力。一要开展舆论宣传活动，提升森工地位和影响力。要发挥舆论宣传服务大局的作用，精心推出回眸“十一五” 、展望“十二五”，总结天保一期、启动天保二期等一系列主题宣传活动。要组织各大新闻媒体开展“走森
40、工、看发展” 新闻采访活动，让社会各界了解、关注和支持森工。继续办好“全省森工要闻” 和黑龙江林业报 ，巩固壮大积极健康向上的主流媒体。二要开展好建党 90 周年庆祝活动，唱响时代主旋律。推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展“学党史、讲传统、唱红歌、诵经典” 活动和“辉煌历程、绿海先锋”主题教育实践活动，以及各种群众文化活动。三要开展精神文明创建活动，提升林区社会文明程度。深化“讲文明、比发展、创和谐” 和“三优”文明城市创建活动，推进生态文明基地创建工作，强化文明村建设示范工程，努力在抓好文明礼仪、公共秩序、社会服务、林区环境上下功夫，实现林区文明水准的整体提升。进一步加强未成年人思想道德建设，广泛开展志愿服务活动。四要加强森工特色文化建设，满足职工群众的文化需求。加强企业文化建设，实施文化惠民工程，大力加强广播电视覆盖、林场（所）综合文化站建设、林区电影放映和图书馆、展览馆等文化工程建设，形成覆盖林区、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。开展生态文化宣传教育活动，组织开展森林旅游节、国际湿地日、爱鸟周等生态文化主题活动，展示生态文明建设成果。深入挖掘和整合生态、冰雪、抗联、剿匪、民俗等文化资源，推动群众文化和旅游文化结合，培植和发展文化产业。
