1、上半年，我局按照区委机关效能建设总体部署，紧紧围绕建设和谐林区和社会主义新农村建设大局，以服务群众为宗旨，以“ 学、争、创 ”活动为主要载体，以 “作风更实、服务更优、效能更高、形象更佳”为目标，立足当前，着眼长远，夯实跨越式发展的基础，突破瓶颈制约，维护群众利益，推动了林业干部职工队伍的素质建设和行业“ 三个文明” 建设，促进了全区集体林权制度改革顺利实施和工作人员勤政、廉政、优政，确保了机关效能建设取得新实效。 一、主要做法围绕效能建设的目标任务，建立强有力的工作机制。建立组织领导机制。一是按照“党委统一领导，政府组织实施，纪检监察组织协调，部门各负其责，群众积极参与”的要求，成立了机关效
2、能建设领导小组及其办公室，局班子成员都纳入效能领导小组。二是明确分工，责任到人。根据班子成员分工范围，将效能建设任务切块分解到各分管领导，明确职责和要求。三是充实办事机构，加强协调配合。依托局办公室和纪检监察室开展具体工作、确定专人受理效能问题投诉等。每个股室还选定一名干部兼职效能建设联络员，及时传达工作部署，反馈有关情况。机构人员的健全，各部门齐抓共管，为效能建设建立了领导保障机制，确保我局机关效能建设顺利开展。四是调整充实效能监督员队伍，聘任高素质的效能监督员队伍。健全效能宣传学习制度。针对林业系统对绩效评估认识模糊的具体现实，组织局机关全体工作人员认真学习区委、区政府关于开展绩效评估工作
3、、创业竞赛和机关效能建设文件，对绩效评估工作目的、意义、内容和要求进行讲解，对加强机关效能建设工作进行强调，并对本局的绩效评估工作进行总体评价和存在问题的原因分析，在广大林业干部职工中形成以创业竞赛为抓手，以绩效评估为导向的效能建设工作良好氛围。强化内外监督机制。一是召开效能工作动员部署会议，深入开展基层效能建设和机关最佳服务股室活动，周密研究部署效能建设工作，实行一把手负总责。召开局务会专题研究今年效能建设工作，确定工作思路与工作重点。及时召开了效能监督员参加的座谈会，进一步明确了今年工作的努力方向与工作方法，为制订实施方案奠定了基础。二是结合林业实际，制订深入开展基层所站效能建设暨评选“服
4、务发展最佳股室” 活动实施方案。通 过这些载 体提升服务水平，优化林业发展环，同时注重基层站所效能建设软件材料，对材料17 项进行统一规范，对机关创最佳股室活动的 9 项内业材料也进行统一规范。三是完善效能监督检查。充分运用效能建设的影响力和效能监察的鞭策力，推动林业经济中心工作的落实和机关工作作风的转变。组织效能建设监督员，开展定期督查督办和不定期明查暗访，采取行政、经济、法律等手段强化组织监督。健全绩效考核奖惩机制。我们从实际出发，大胆创新，探索综合考评机制，整合了各类检查、考评、考核，开展了以综合目标管理责任制为载体的绩效考评工作。一是明确考评项目和内容，以各单位的职能和上级布置的工作为
5、基础，以当年的主要工作任务为重点，制定年度目标管理责任制考核表。考核项目和内容分两大部分，即公共部分和业务工作部分。量化细化考核要求、评分标准和奖惩办法。公共部分整合了党建、精神文明、党风廉政、思想政治、机关效能、行风建设等共同要求，经全局讨论由综合部门制订，特别是把效能建设情况设置了一定比例的考评分值，以确保对效能建设予以必要的重视；业务工作部分由各股室提出，有关会议讨论，分管副局长审核。二是考评采取量化考评与定性考评相结合，领导考评与群众考评相结合，自评与互评、检查考评相结合，平时考评与半年初评、年度总评相结合，以平时考评为主的方法。特别是局机关各股室考评得分，还征求基层意见，促进了机关主
6、动为基层、为群众提供优质服务的意识。围绕林业工作“四大重点 ”，狠抓效能建 设工作抓好林业经济发展这一着重点。抓住林改这一利国富民的难点。下达了林改及配套改革目标责任状，举办了全区深化集体林权制度改革业务技术培训班，继续抽调 200 余人投入林改攻坚扫尾工作。截止目前，完成发换林权证面积 192.3 万亩（含生态林 43 万亩），占已申请登记发证面积 221.万亩的 86.7%，登记发证 27371 本，与全省其他县市相比，发换林权证速度位居前列。通过“还山于民、让利于民”，林农 从经营山林中获得可观的收益，促进了农民致富和小康社会建设。如：村去年林农人均林业收入达到 1000 多元，最高人均
7、收入达 1500 多元，全区人均林业收入达 800 多元。调处了大量历史遗留矛盾与问题和林权权属纠纷，维护了林区的稳定。抓好林改配套改革这个基本点。一是深化林业投融资改革。从去年起，组织召开了五次林权抵押贷款问题会议，林业局专门组织人员进行调研，并多次与信用联社沟通形成意见，提交区政府常务会议研究，出台了关于推进林农林权抵押小额贷款工作意见，自筹 30 万元资金用于林农抵押小额贷款贴息，解决林农贷款难的问题，切实做到“面向群众，手续简便”。上半年，林 权 抵押贷款 600 万元。二是全面启动森林采伐管理制度改革。今年，我区被国家林业局列入森林采伐管理制度改革试点之一。人工商品林主伐实行按小班面
8、积控制采伐，分树种、经营类型、按树龄从大到小排序，按面积控制。我区近四年每年的森林主伐面积指标控制在 4.2 万亩以下。4 月 16 日，正式启动森林采伐管理制度改革试点工作。目前，各乡镇（街道办）该项改革试点进入实施阶段。三是创新生态公益林管护和补偿机制试点工作。按照“落实主体、维护权益、积极保护、科学利用”的原则，我局积极开展创新生态公益林管护和补偿机制试点工作，在全区范围内推行联户管护、专业管护、委托管护和均户管护等模式。全区上半年安排共有 8 个乡镇 10 个村开展了创新生态公益林管护和补偿机制试点工作任务。目前，10 个村完成试点工作，下半年将全面推开，争取两年内全面完成改革任务。进
9、一步完善生态公益林的管护补偿制度，根据管护合同要求，2007 年及时预付管护费 137.85 万元，占应支付的 60%。四是推进股份制合作林场试点工作展开。引导林农、造林大户、木竹加工企业主等，以亲情、友情、技术、资金等为纽带，以家庭联合经营、股份联营、合作林场等形式，推行“企业基地农户” 的模式，促进造林规模化、产业化、专业化、集约化经营。目前，全区林地面积在 20 万亩以上（含 20 万亩）的乡镇正在展开个股份林场试点工作，20 万亩以下乡镇正在展开 2 个股份林场试点工作，每个试点林场面积在 5000 亩以上。五是林业服务体系得到完善。今年 4 月份我局退出机关二楼招待所，按照“ 提供信
10、息、中介服务、林权交易登记、行政许可、抵押贷款服务、科技法律政策咨询、林业科技培训推广”等 8 项功能的要求，建立林业服务大厅，设置了电子显示屏、触摸式电脑和公告栏发布林业科技、法律法规政策、森林资源流转交易、森林采伐指标、林产品最新行情信息，确保月中旬启动区级林业服务中心；同时，加大对基层林业站的网络延伸，方便林农，提高办事效率。注重全面推进政务公开，实现“阳光作业” 。上半年，调整政务公开领导小组，印发了南平市延平区林业局政务公开工作实施意见, 建立健全政务公开责任制度、审议制度、评议制度、反馈制度和备案制度，形成透明规范的行政管理体制。从横向看，林业局全面推行政务公开，公开率达到 100
11、%；从纵向看，林业系统政务公开范围覆盖到基层林业单位，形成了点面结合、整体推进的格局。一是对内公开。在林业局办公楼的醒目位置设置了社会公开栏、政务公开栏以及人员去向牌，对征占用林地等收费标准和项目，话费报销情况，经费开支情况以及干部提拔等予以公布、公示，并力求公开形式多样化。二是对外公开。积极向区政府政务公开栏提供政务公开内容，把群众最为关注的、与其切身利益联系最为密切的热点问题和应该向社会、向群众公开的重大事项全部公开，如群众关注的森林资源采伐指标，实行阳光作业，自觉接受群众监督。三是推广电子政务。在延平区林业公众信息网站推出政务公开栏目。截至目前，我局现已公布、公示政务项目五期六项，向区政
12、府政务公开栏提供公开项目六项。通过政务公开，进一步扩大群众的知情权、参与权和监督权，收到了良好的效果。四是规范健全政务公开档案。按照区效能办的要求，做到政务公开档案按公开时间进行整理装订，政务公开档案有总目录、有内容、有时间，每期公开的原始资料等。五是加强投诉件办理。通过接待来访、信函建立监督台，设立投诉电话、投诉箱等方式，受理各种投诉。上半年，共受理效能投诉件 3 件，对区效能办反馈的检验中心问题，组织专项整改，办结率达到 100%。二、取得成效。机关作风有了明显转变。改进了机关文风会风。切实转变文风会风，是转变机关作风、提高机关行政效率的重要环节。通过建立严格会议审批制度，改变了以往以会议
13、贯彻会议的做法，各类会议数量明显减少，会议的规模、时间被尽量压缩，长会短开，有效解决了基层为此疲于奔命的现象。把过去每季度召开综治分析会变为与其他会议结合一起。各有关股室的会议尽量合并召开，既减轻了基层差旅费的负担，又减少了基层参加会议在路途上所浪费的时间服务意识明显增强。通过开展效能建设工作，强化了为基层、为企业、为群众服务的意识，主动与经济建设融合在一起，深入调查研究，帮助解决实际问题，主动为群众和企业服务成为自觉行动。通过扎实推进政风行风评议工作，各单位充分发挥了主观能动性，为林农服务的意识显著增强，工作效能和服务质量在不断提高，对于工作中的不足也能及时有效地进行整改。机关各股室健全和完
14、善了各项规章制度，挂牌上岗，实行首问责任制， “三难” 和“三乱”的现象基本杜绝，工作变被动为主动，积极与林农相互沟通，及时了解和解决林农提出的实际困难，便利了林农办事，广大林农、企业经营者满意度明显提高。如上半年林权办采取主动印制公告的方法，解决林农林权证遗失公告登报难问题，仅此一项措施就为全区林农节约登报费 70 余万元；竹业站为了解决竹农留竹过密和笋资源得不到充分利用的问题，在大横镇、西芹镇建立护笋留竹示范片 6 片 4000 亩，引导竹农竹农科学养竹。服务质量明显提高。效能建设工作促使全系统干部职工的思想政治水平、职业道德水平、业务素质不断提高，服务林农的责任感增强了，逐渐形成一种人人
15、争先创优的良好竞争氛围。落实了“纠-评-建”一体化的效能工作要求，善于结合相关工作，有效开展活动，体现了其广泛的参与性和兼容性。实行政务公开制度，自觉坦诚地接受群众的有效监督。通过加大效能工作力度，改变了原来的办公模式，推进“一条龙”办公，实行“一站式 ”服务，提高了工作效率和服 务质量，如我局林政股把木竹经营加工管理职能下放到林业站；资源站把自用材、竹材采伐下放到林业站审批等，都极大地方便了广大林农，取得了良好的社会效果。三、下半年工作打算加强领导，深化认识。要进一步组织林业系统干部职工深入学习“三个代表 ”重要思想，牢固 树立 “立党为公、执政为民”的思想，牢记党的宗旨，做好组织引导工作，
16、提高效能建设工作的信心和决心。要对产生的效能突出问题深层次的原因进行认真分析。着重从思想教育的深度广度、制度的健全落实、监督指导的力度、领导的责任落实等方面，分析查找原因，防止就事论事，只治标不治本。要坚持“谁主管、谁负责”的原则，真正把效能建设作为“一把手” 工程，舍得花精力、下气力，坚持不懈地抓下去。防止出现畏难，厌烦情绪，绝不把效能建设当作“软任 务” ，搞“花架子”、 “走过场”。切实解决、 “小吏大 权” 和以权谋私问题 。乱收费、 “小吏大权”和以权谋私问题，是农村群众反映强烈的突出问题，我们必须从学习践行“三个代表 ”重要思想，维护 广大人民群众根本利益的高度，从反腐倡廉和加强队
17、伍建设的高度，来认识解决“ 乱收 费 ”“小吏大权”等问题的重要性、 紧迫性，增强政治责任感，切实把林农的利益维护好、发展好。要“举一反三” 进一步搞好“回头查” 工作， 对出现“乱收费”和耍特权等谋私利，破坏和影响发展环境的问题，一定要从严查处。要用“与 时俱进” 的精神搞好制度 创新。 对滞后于形势发展要求、阻碍发展、影响效能建设的规章制度和管理办法，要加大改革力度。在深入调研的基础上，进行废止、修改和重新制订，重点要改革完善行政审批制度，切实简化办事程序、提高办事效率、方便人民群众。狠抓整改措施落实。对林农和企业主提出效能工作存在的问题，凡查核属实的，都要限时整改到位，并争取使群众满意和
18、得到认可；因政策法规的限制，一时不能使群众满意的，要耐心细致做好解释宣传工作，取得理解。对整改不力、敷衍应付的、要通报批评，并追究有关领导和责任人的责任。加强软硬件建设，提高队伍整体素质。局机关和基层所站在抓好整改工作的同时，还要对效能建设全过程的文档材料进行认真归档，整改材料必须一事一表，单位主要领导要有整改批示，整改结果要向有关单位和个人反馈。要善于结合各类政治、业务学习培训，提高队伍整体素质。把效能建设与林业改革、发展和“三个文明” 建设结 合起来抓，做到同部署、同检查、同考核、同奖惩，继续坚持条块结合、上下联动，齐抓共管的工作机制。切实落实每一个领导成员的效能建设责任，使林业系统的效能建设在原有基础上提高到一个新的水平。
