1、 拓展扩大国内需求新途径 作者：欧阳进 曲永冠 高贺 来源： 时间：2009-11-11 阅读 67 次 【大 中 小】 拓展扩大国内需求新途径 国家发展改革委政策研究室国际金融危机在把全球经济拖入衰退的同时，深刻改变着世界经济发展的格局，对未来我国经济社会发展也将产生深远的影响。为适应国际环境的新变化，在应对国际金融危机和推动经济发展过程中，要立足创新扩大内需特别是消费的途径和方法，加大结构调整力度，把经济增长模式由过度依赖外需转为以国内需求为主和积极利用外需共同拉动。一、全球需求不足的时代已经来临国际金融危机使世界经济持续了近 10 年的快速增长戛然而止，从短期来看，危机通过消费、贸易、投
2、资等渠道迅速传导到实体经济，使全球经济陷入上世纪大萧条以来最严重的衰退；从长期来看，危机对国际经济发展格局的影响十分深刻，世界经济增长缺乏需求拉动力的时代已渐行渐近。(一) 传统模式：黄金年全球经济增长的动力格局第二次世界大战后，由于美国经济快速增长的带动，以及日、德等战后恢复重建的需求刺激，世界经济经历了上世纪 60 年代末到 70 年代初的“ 黄金时期” ；在随后的 70 年代，主要西方国家纷纷陷入以滞胀为主要特征的经济危机，并在起起伏伏中走到了 90 年代；20 世纪 90 年代开始，在全球化深入发展和不断涌现的新经济因素的共同推动下，世界经济步入了又一个高速增长的黄金时代。尤其是 20
3、032007 年，全球经济连续 5 年保持4以上的增速，创下了上世纪 60 年代以来持续时间长、增长速度快的上升期。90 年代开始的上一轮黄金增长期，主要得益于三个环节的相互衔接。第一个是创造需求环节。欧美等发达经济体尤其是美国，依靠互联网、房地产和金融领域扩张，形成了大规模的消费需求，客观地讲，这是增长的源头。第二个是需求与供给配套环节。发达经济体的消费需求，为新兴市场经济体尤其是东南亚地区提供了出口市场空间；新兴市场经济体尤其是东南亚地区为了获取宝贵的外汇资源，以低廉的劳动力成本制造了大量优质产品，并以实惠的价格出口到发达经济体。在这个环节中，新兴市场经济体的低价供给，一方面，满足了以美国
4、为代表的发达经济体的消费需求，并使其能够较长时间依靠输入性低物价维持自身的低通胀；另一方面，新兴市场经济体靠出卖劳动力和资源，积累了相当数额的外汇资金。第三个是资金回流环节。由于新兴市场经济体金融发展滞后，以及特定的出口依赖型经济结构，这些国家和地区出口积累的外汇资金，只能通过资本市场又回流到欧美国家，为其高负债提供融资，并维持了发达经济体的低利率、低储蓄、高消费的经济模式。上述三个环节循环反复，世界经济在发达经济体的透支消费和新兴市场经济体的过度出口共同作用下，画出了“ 漂亮” 的增长曲线。(二) 危机冲击：发达经济体新兴市场经济单向需求传递模式的剧烈嬗变当前依然蔓延深化的国际金融危机，对世
5、界经济发展的影响突出表现在“两心” 受损。一是作为现代经济的核心，金融体系受到致命性打击，甚至严重到基本框架需要重新构建。曾经在国际金融市场叱咤风云的美国五大投资银行全军覆没，除了五大投行，美国 2008年宣布破产的银行达 25 家，为之前 7 年的总和，今年 19 月，又有 89 家银行倒闭，是去年全年的 3 倍多。在现代经济社会里，金融是联系各方的枢纽，也有人把金融比喻成经济运行的“ 血液”，金融体系受损，流动性短缺，直接造成经济局部 “瘫痪”甚至整体僵硬。二是作为全球经济的重心，美国等发达经济体遭受重创，深陷严重衰退的泥潭，完全恢复尚遥遥无期。目前，由于世界各国和相关国际组织联手实施了力
6、度和频度空前的经济刺激政策，世界包括发达经济体的经济运行出现了一些积极信号，自由落体式的下滑得到了一定缓冲，但这仅仅是收缩期的触底过程，世界经济特别是发达经济体还未进入实质性的复苏阶段，总体上仍处在衰退之中。一方面，经济的自主复苏依然乏力。现在尚没有类似以前驱动经济增长的互联网技术等革命性科技进步出现，无法形成新的投资、生产和消费良性循环。尽管美国等已经提出发展清洁能源的“绿色经济” 设想，但清洁能源技术发展步伐仍较缓慢，大规模应用和普及存在难度，新经济增长点的形成还有待时日。在经济复苏自主动力不足的情况下，拯救经济的刺激政策的实施空间越来越有限，眼下已有很多人开始讨论经济刺激措施何时开始以及
7、如何退出的问题。另一方面，经济社会问题日益交织增加了复苏的难度。全球特别是发达经济体就业形势持续恶化。5 月份，经合组织 30 个成员国失业率升至 83，预计明年将接近 10。8 月份，美国失业率为 97，创 26 年来新高。贸易保护主义强化成为掣肘世界经济发展的重大障碍。今年以来，发达经济体带有贸易保护主义色彩的行为，在一些地区已经引发贸易战。尤其值得关注的是，欧美等国提出了准备征收所谓“碳关税”的设想，这为日后针对新兴市场经济体制造贸易摩擦和纠纷打下了伏笔。世界经济的“两心”受损，从源头上打破了发达经济体 新兴市场经济的单向需求传递模式。发达经济体居民的消费需求骤然萎缩。以美国为例，今年
8、2、3、4 月份零售额环比分别下降了 0.1、1.3和 0.4，5 、6 月份小幅增长后， 7 月份又下降了 01。发达经济体的进口大幅下降。上半年，美国进口额环比下降近 30，经常项目赤字降至 9 年来最低水平。(三) 需求不足：未来一个时期全球经济增长面临的重大制约自从人类社会进入工业化时代以来，有需求或者说创造新的需求，是推动经济发展的重要途径。目前，世界经济陷入衰退的主要原因，还是由于需求不足，而展望未来，可以说，在相当长的一个时期内，需求不足是全球经济复苏的重大障碍。从发达经济体看，对过度消费增长模式的反思，必然使储蓄和消费结构的调整成为一个长期趋势，造成居民家庭消费需求以及国家外贸
9、进口需求的减少。以美国为例，居民家庭储蓄率目前已达42，远高于危机爆发之 1左右的水平。据麦肯锡咨询公司估算，在过去的几个月时间里，美国家庭储蓄率的上升导致私人消费减少了 6500 亿美元。同时，发达经济体将进入一轮“ 再工业化”进程，服务业过于超前发展、工业占比相对较低的格局会得到一定程度的回调，在高端消费品、投资品方面的生产能力可能增强，这使得外贸依存度较高的新兴市场经济体将面临较大的冲击。从新兴市场经济体看，在经济增长减速和承担更多责任的双重压力下，被迫实施与发达经济体方向相反的储蓄和消费的结构调整，改变出口导向型发展模式，减少对外部需求的依赖，增加国内需求对本国甚至是全球经济增长的贡献
10、。今年以来，主要新兴市场经济体俄罗斯、印度、巴西等国的出口同比大幅萎缩。IMF 预计，2009 年新兴市场经济体出口将由上年增长 5.6转为下降 0.8。虽然新兴市场经济体工业化和城市化方兴未艾，劳动力数量和素质不断提升，市场化改革空间较大，多数国家和地区有条件保持经济继续较快增长，但是，外部环境不断趋紧，新兴市场经济体很难持续过去 78的快速增长。今年以来，不少发展中国家经济已经陷入萎缩。二季度，俄罗斯 GDP 同比下滑 10.9；墨西哥下降 10.3；南非下降 1.8；新加坡萎缩 3.5。特别是发达经济体可能在较长时期处于低迷状态，很多人把世界经济复苏的希望寄托于中国等发展中国家，期待新兴
11、市场经济体提升对世界经济增长的贡献率，这种愿望在贸易保护主义倾向日益抬头的背景下，很可能演变为“责任论” 为由头的贸易摩擦，迫使新兴市场经济体的需求外溢。发展的不平衡是世界经济的运行常态和基本规律之一，但当不平衡积累到一定程度时，就会以危机的形式进行调整。此轮国际金融经济危机，就是世界经济商品和资本的需求供给结构长期失衡的总爆发。在全球经济的再平衡过程中，总需求的萎缩将是一个显著特征，推动世界经济增长的总需求引擎将有所减速。据美国经济学家杰弗里啡怂?Jeffrey Sachs)测算，金融危机在最初阶段就将减少全球总需求 18000 亿美元，占全球经济总量的约 3，考虑到乘数效应，全球总需求将下
12、降 6。二、外部环境趋紧对我国经济增长形成的需求因素压力长期以来，我国经济增长呈现严重依赖外需的不平衡状态。2008 年，净出口占国内生产总值的 325 ，外贸依存度近 60。随着外部需求的萎缩，我国经济运行面临严峻的挑战，特别是部分地区过度依赖外需的增长模式难以为继。首先，外部需求的萎缩在短期内难以改观。当前，我国主要出口地尤其是发达经济体全面陷入衰退，短期内还看不到实质性复苏的迹象，在这种情况下，来自发达经济体市场的外部需求将继续呈萎缩态势。去年 11 月份以后，我国出口由前几年的年均增长 20左右迅速转为大幅萎缩，今年前 8 个月，出口累计同比下降 222。更为严重的是，全球经济增长面临
13、的需求不足矛盾短期内也看不到解决的办法，因此，即使未来我们仍然把外需作为经济增长的重要引擎，也要做好应对外需在较长时期内持续低迷的准备。其次，过度依赖外需的增长模式存在根本缺陷。过去一个时期，我国经济增长呈现过度依赖外需的局面是由内外因共同决定的。从内因来讲，固然有抓住改革开放有利时机、充分利用比较优势、出口产品质优价廉等要素，但从外因来讲，也与美国过量发行货币、依靠大规模负债所支撑的外部需求扩张直接相关，也就是说，我国的高增长某种程度上也“得益” 于美国宽松的货币政策。将我国经济增长系于美国宏观政策的这种模式，其安全性和可持续性都是无法保证的，也使我国经济的高速增长始终与美元贬值的趋势如影相
14、随。第三，过度依赖外需的增长模式代价巨大。过去 30 年时间里外部需求对我国经济发展的重要贡献是不能抹杀的，正是持续多年的大规模对外贸易使我国融入了世界经济的生产消费网络中，积累了巨额的外汇储备，提升了我们在国际经济体系中的地位，同时带动了国内的投资和就业。与此同时，也要清醒地认识到，过度依赖外需的增长模式代价是昂贵的。长期以来，我国出口产品在国际市场上的竞争优势，构筑在人为扭曲的价格体系上，通过压低土地、资源、劳动力、资金的成本，保持人民币对美元汇率的低估，使得我国出口产品在国际市场上得以有价格优势。然而，这种价格优势的背后，是国内大量的能源消耗和对资源环境的透支，是贫穷的中国人用汗水积累的
15、财富补贴富裕的外国人。同时，过度依赖外需的增长模式所积累的巨额外汇收入并没有用来增加居民的福利，而是将其中的大部分用于购买美国的金融产品，难以转化为真实的国民财富。而且这部分外汇资产的安全长期笼罩在美元贬值的阴影下。总之，经过近 30 年的发展，我国过度依赖外需的发展模式在推动经济增长的同时，也积累了大量矛盾，只是经济总量的持续高速增长暂时掩盖了种种弊端，延缓了矛盾的爆发。以总需求萎缩为主要特征的世界经济发展格局的新变化，使得过度依赖外需增长模式的弊端日益凸显，也暴露了这种增长模式的不可持续性。三、创新扩大国内需求途径的政策建议随着世界经济发展格局新变化的逐步显现，旧的工作思路和工作方法已无法
16、适应新形势的要求，我们要开拓视野，打开思路，早作准备，把握先机，把全球需求不足的挑战化为促进发展方式转变的机遇，把经济增速放缓的考验化为推动结构调整的契机，把出口萎缩的压力化为扩大内需的动力，在促进消费和结构调整两方面下功夫，尽快把经济增长模式由过度依赖外需转到以内需为主和积极利用外需共同拉动上来。促进消费方面，要在坚决贯彻落实中央已经出台的关于扩大消费措施的同时，制定更有力的消费政策，努力实现“ 三个有利于” 。一是有利于外向型企业转型发展。在上次亚洲金融危机和这次国际金融危机中，我国涉外企业都表现了双重性：一方面，外部需求的急剧萎缩，使得涉外企业面临严峻的生产经营困难。有统计表明，国际金融
17、危机爆发以来，倒闭破产的涉外企业超过 4 万家。我国涉外企业尤其是劳动密集型企业承担着吸纳就业、维护社会稳定的重任，它们的经营困难甚至倒闭破产，严重影响到整个经济和社会的发展。另一方面，涉外企业的机制和产品具有较强的灵活性和竞争力，出口产品和同类内销产品相比都有设计新、质量好、价格低的优势，在国内适销对路，有着广阔的市场空间。因此，制定相关措施促进涉外企业开拓国内市场，形成兼顾两个市场的新格局，既可以改善涉外企业的生产经营状况，拓展回旋空间，又能够扩大国内需求，还可以吸纳就业，可谓“一举三得”。具体来讲，要认真清理涉外企业参与国内市场竞争的政策障碍，鼓励其产品在国内市场销售；针对部分涉外企业“
18、外战内行、内战外行” 的情况，国内相关行业协会等社团组织，要提供信息政策咨询等方面帮助使企业尽快适应国内市场，开发适销对路产品，建立市场网络；组织涉外企业搭建国内集贸市场，既可以让国内消费者尽快熟悉并接受出口产品，又可以使涉外企业集中销售产品，缓解库存压力。二是有利于带动国内投资和就业。借鉴下乡政策和以旧换新的补贴办法，鼓励消费那些能够在国内生产、并且能够吸引大量投资的产品，比如生物医药、电子科技等高技术产品；鼓励消费那些能够带动大量就业的产品，比如服装、普通家电等劳动密集型产品。要针对目前消费市场上存在的产品质量安全不过关、消费者权益得不到较好保障等问题，高度重视产品的质量监控，从原材料、生
19、产加工、市场流通等环节全面把关，确保产品质量安全，让消费者敢于消费；要严格规范产品的售后服务，建立健全产品质量安全追溯制度，让消费者放心消费。三是有利于促进共同发展。上个世纪 90 年代以来，我国引进外资和发展贸易都是在东亚国际生产网络这个大背景下进行的，而东亚国际生产网络和其他地区的生产网络相比，一个最突出的特点就是缺少最终消费市场，无论是日本、韩国，还是新加坡、中国台湾，都无法为这一网络提供足够规模的消费市场。如果我国能够为东亚生产网络中的其他国家提供消费市场，不仅能够推动区域经济实现可持续发展，更有可能成为下一轮东亚经济合作发展的主导国家。因此，我们在扩大对国内产品需求的同时，要根据我国
20、居民的消费能力和消费意愿，综合考虑发展阶段的资源环境需要，增加特定消费品、投资品特别是资源产品的进口，更多地增加国内不能生产、发展急需的高新技术产品和高科技装备的进口；对于国内市场有需求但在生产过程中高耗能、高污染的产品，也要尽可能地增加进口，减少在国内的生产，这样既可以为其他国家提供出口市场，又可以减轻国内资源环境压力；对于高档奢侈品的进口，要通过增加消费税、提高关税等手段，加以适当的引导。结构调整方面，要把握此轮经济回调的契机，着重解决一些在经济高速增长时期难以解决的结构性问题，为扩大国内需求奠定坚实基础。当前，从扩大内需的角度讲，结构调整要着力“ 两个更加突出”。一是把自主创新放在更加突
21、出的位置，优化国内需求结构。在扩大投资规模的过程中，要高度重视优化投资结构，尤其是要引导各方面投资加大对自主创新的支持力度。进一步发挥国家对自主创新的引导作用，加大中央政府投资中用于企业自主创新的比例，特别是加大对企业建设创新基础设施以及承担重大科技专项、产业核心技术研发项目的扶持力度。加快对具有国际竞争力的大型企业的培育，充分发挥大企业在产业自主创新中的领军作用和辐射作用，带动产业链和产业集群共同发展。二是把发展新能源产业放在更加突出的位置，创造国内需求新热点。历史经验表明，每一次危机都孕育着新的技术突破，催生新的产业变革，形成投资和消费的新热点。综合考虑国内外情况，新能源产业是促进消费、增加投资的一个重要结合点，也是调整结构、提高国际竞争力的一个现实切入点。要把加强政府引导与发挥市场作用结合起来，以企业为主体，以市场为导向，加大对新能源研发的投入；研究制定鼓励使用新能源的政策体系，对使用新能源的生产企业可通过税费减免等方式给予补贴，对购买新能源产品的消费者可通过消费税减免等方式给予优惠，引导新能源成为下一轮经济增长上升期的热点。
