1、- 1 -昆明市城乡统筹成效显著“十一五” 以来 ,面对 复杂多变的国内外 环境和艰巨繁重的改革发展任务,在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府带领全市人民，全面贯彻落实科学发展观，奋力拼博、开拓创新，大力实施“543”倍增 计划，强势推进县域经济加快发展，城乡区域发展协调性不断增强，产业结构调整力度不断加大，经济发展后劲和活力不断增加，统筹城乡发展、推进城乡经济社会发展一体化的进程明显加快，城镇化率到“ 十一五” 末达到了 63%，总体上呈现出了城乡经济融合加快、城乡要素流动加快、城乡体制改革加快发展的态势。（一）明确城乡统筹发展思路。市委九届四次全会进一步明确了统筹城乡发展的新思路，通过
2、不断地实践和完善，形成了“三三四” 的 统筹 发展思路。一是加速 “三化”化“ 三农” 的进程。即：工业化化农业靠农业产业化龙头企业，城市化化农村靠劳动力转移，市场化化农民靠土地流转。二是抓好“三个方面” 向农村延伸的工作。即：公共基础设施向农村加快延伸、社会保障制度向农村加快延伸，公共服务体系向农村加快延伸。三是推进“ 四个集中” 。即：工业向圆区集中，商铺向市场集中，居住向小区集中，先富起来的农民向城市集中。按照这一思路，近年来全市各地不断加快水、电、气、路和信息通讯等基础设施建设，实施农地重整、村镇重建、要素重组，通过以土地承包经营权置换城镇社区保障，以分散的农村宅基地和农民住房置换城镇
3、产权住房，以集体资产所有权置换股份合作社股权的“ 三置换” 形式，加快工 业向园区集中、商 铺向市场集中、居住向小区集中、先富起来的农民向城镇集中，加快向城乡一体化的发展转变。- 2 -（二）创新城乡统筹体制机制。把统筹城乡发展与建设现代新昆明发展战略结合起来，进行了区划调整和撤并乡镇工作，从行政架构上保证统筹城乡发展的顺利进行。针对昆明区域差别大、县（市）区发展不平衡的特点，将 14 个县（市、区）划分为“领跑、助跑和跟跑”三大板 块，来加快城 乡发展并 缩小城乡差距。2008 年以来，先后出台了加快滇池流域城乡一体化工作的指导意见、 关于加快二三板块城市化进程的指导意见及推进一、二板块城乡
4、一体化进程的 19 个配套文件，主要围绕城乡规划、城乡产业、城乡社会事业、城乡就医和社会保障、城乡就业和社会保障等方面提出了一体化的政策设计和制度安排。同时，建立城乡一体化先行先试区，选择综合实力较强，基础设施条件较好，城市化程度较高和区域发展相对均衡的滇池流域核心区 2920 平方公里作为先行先试地区，辐射带动全市 6738 平方公里地区的城乡一体化发展。具体推进中，以规划为引导、民生为根本，致力于完善城市功能、强化产业支撑、优化生态环境，增强集聚力，率先在一、二板块“四区四县一市” 重点推进城乡规划、生态建设及环境保护、产业发展、基础设施、就业和社会保障、社会事业、城乡体制机制七个方面的“
5、一体化” 统筹任务。2009 年，在安宁及二、三板块 9 个县（市）区大力实施“543倍增计划” ，加快实 施县城和小城镇开 发五年提升工程， 二板块突出发展城郊型县域经济，三板块着力发展特色农业型县域经济。到 2010 年底， 9 县（市）区城镇常住人口从 2007 年的 41.07 万，增加到了 59.28 万，GDP 总量从 2007 年的 336.86 亿元增加到 2010年的了 506.1 亿元，地方财政一般预算收入从 2007 年的 23.79 亿元增加到了 2010 年的 48.09 亿元， “543 倍增计划” 成效明显，初步形成了主导产业布局合理、特色突出、城乡和谐的发展新格
6、局。去- 3 -年，在城乡一体化的基础上，提出并全面推进全域城镇化建设，统筹城乡、城乡一体化建设步入一个新的阶段。（三）稳步推进全域城镇化建设。2010 年 7 月，市委工作会议作出了推进和提升全域城镇化建设的重大部署，坚持以当前的规划、指导长远的建设，全盘考虑、全面谋划、全域布局，把整个市域城乡按照城镇化发展方向和要求来建设，实现城乡共同繁荣发展。为切实加强对全域城镇化工作的领导，加快推进全域城镇化进程，市委成立了“ 市全域城 镇化建设工作委 员会及办公室” ，召开了全域城镇化建设推进会，明确了“一年突破、两年见效” 的具体目标，实行“ 县区 为主、市 审方案、试点先行、整体推进” 的运作机
7、制，以“三重三置 换、三区 联动四集中” 为基本路径，全面启 动了 19 个试点建设，实现以点带面、连点成线、扩线覆面，确保县城和中心集镇尽快做大规模、做强实力、做优功能、做美形象。同时，为切实加大全域城镇化建设力度，从 2010 年开始，市级财政每年从土地总收益中拿出 4%，专项用于推进全域城镇化建设工作。全市各级按照“ 一板 块 一步城市化、二板 块城乡一体化、三板块城乡统筹，三个板块协调推进”的要求，以科学 规划 为引领，以城镇体系为载体，以基础设施为支撑，以产业发展为驱动，大力实施主城品质提升、县城规模扩张、新城镇建设和新农村建设“四大行动” ，着力探索具有时代特征、昆明特色，城乡融合、和谐发展的全域城镇化道路。目前，全市城镇化率达到 63%，初步形成了以中心城市和城镇为核心的功能完善、布局合理、层次分明的城镇发展体系，已进入城镇化发展中级阶段，以城带乡，以工促农，带动、拉动和支撑全域城镇化的经济社会基础不断得到夯实。
