1、林 业 生 态 建 设 发 展 现 状 、 面 临 的形 势 及 存 在 的 主 要 问 题一 、 发 展 现 状（ 一 ） 土 地 利 用 状 况若 羌 县 国 土 总 面 积 为 303448170 亩 ， 其 中 ： 农 地 94208 亩 ， 占 总 面 积 的 0.03%； 林 业 用 地 总 面 积 为2594809 亩 ， 占 0.86%； 草 地 总 面 积 为 16294792 亩 ， 占 5.37%； 其 余 (包 括 未 利 用 地 、 水 域 、 居 民 工 矿 用 地 、水 域 冰 川 等 )28453461 亩 ， 占 93.74%。（ 二 ） 森 林 资 源 现
2、状1、植 物 区 系若 羌 地 区 的 植 被 ,以 干 旱 荒 漠 原 始 天 然 植 被 为 主,全 县 植 被 覆 盖 率 为 6.77%。 植 被 分 布 变 化 因 地 势 的 高 差和 气 候 、 水 分 诸 因 素 的 差 异 而 不 同,大 体 分 为 南 部 山 区 原 始 植 被 区 、 北 部 天 然 荒 漠 植 被 区 和 中 部 平 原 农 区栽 培 植 被 区 。南 部 山 区 原 始 植 被 区, 位 于 南 部 阿 尔 金 和 昆 仑 山 山 区,山 体 较 为 高 大 ,自 然 条 件 垂 直 ， 地 带 性 植 被 分 布 递变 规 律 明 显 。 主 要
3、有 蒿 叶 猪 毛 菜 、 垫 状 驼 绒 藜 、 水 柏 枝 、 琵 琶 柴 、 锦 鸡 儿 等 。北 部 天 然 荒 漠 植 被 区 位 于 县 境 北 部 荒 漠 干 旱 区,植 被 大 部 分 集 中 分 布 在 塔 里 木 河 下 游 和 车 尔 臣 河 下 游两 岸 的 冲 积 平 原 上 ,主 要 为 大 根 茎 和 耐 旱 植 物 群 落,类 型 有 乔 、 灌 、 亚 灌 木 和 沙 生 植 物 。中 部 平 原 农 区 栽 培 植 被 区 位 于 平 原 农 区 绿 洲 内 部,分 布 的 主 要 有 红 枣 、 桑 树 、 杏 树 、 桃 树 等 经 济 林 和 杨 、柳
4、 、 榆 、 沙 枣 等 防 护 林 。 2、 林 地 种 类 与 面 积在 303448170 亩 的 国 土 面 积 中 ， 林 业 用 地 面 积 为2594809 亩 ,其 中 :天 然 林 2515038 亩 ,人 工 林 79771 亩 。天 然 林 2515038 亩 ,其 中 :有 林 地 59079 亩 ， 占 天 然 林 的 2.35%； 疏 林 地 530975 亩 ， 占 21.11%； 灌 木 林 地1381369 亩 ， 占 54.92%； 灌 丛 地 543615 亩 ， 占 21.62%。人 工 林 79771亩 ,其 中 :有 林 地 39210亩 ，占 人
5、工 林 的 49.2%；疏林 地 5311亩 ，占 6.7%；未 成 林 造 林 地 35173亩 ，占 44.0%；苗 圃 地 77亩 ，占 0.1%。按 森 林 分 布 而 言 ，若 羌 县 山 区 天 然 林 面 积 为 343018亩 ，占 全 县林 业 用 地 13.22%,其 余 林 业 用 地 全 部 分 布 在 平 原 绿 洲 区 和 荒 漠 区 ，其天 然 林 面 积 为 2172020亩 ，占 83.71%;人 工 林 79771亩 占 3.07%。3、 天 然 林 资 源 分 布 区若 羌 县 地 域 广 阔 ， 资 源 丰 富 ， 是 全 国 第 一 大 县 ， 也 是
6、 天 然 林 资 源 较 为 丰 富 的 县 。 根 据 天 然 林 分布 区 域 大 概 可 分 为 :塔 里 木 河 下 游 荒 漠 林 区 ， 车 尔 臣 河 下 游 荒 漠 林 区 ， 前 山 洪 积 平 原 荒 漠 林 区 和 阿 尔 金山 高 原 荒 漠 林 区 等 四 个 天 然 林 区 。塔 里 木 河 下 游 荒 漠 林 区 。从 尉 犁 县 界 起 ， 沿 塔 里 木 河 到 台 特 玛 湖 河 两 岸 分 布 ， 纵 观 北 宽 南 窄 形 成一 条 宽 窄 不 一 ， 断 而 又 连 的 走 廊 式 林 带 ， 主 要 在 新 、 老 塔 里 木 河 道 两 岸 及 洪
7、 水 冲 积 平 原 上 分 布 。 在 南 北 长 达130公 里 地 段 内 ， 胡 杨 林 以 片 状 、 带 状 及 散 生 状 分 布 ， 胡 杨 林 下 多 为 灌 木 和 草 类 混 生 。 近 几 年 因 塔 里 木河 下 游 有 计 划 的 放 水 ， 塔 河 两 岸 植 被 恢 复 良 好 ， 枯 死 的 胡 杨 复 生 ， 干 枯 的 柽 柳 有 了 生 机 ， 河 道 附 近胡 杨 幼 苗 处 处 可 见 。此 区 ， 天 然 林 面 积 632442 亩 ， 其 中 ： 有 林 地 59079 亩 ； 疏 林 地 456241 亩 ； 灌 木 林 地 105714 亩
8、 ； 沙 生 灌丛 11408 亩 。前 山 洪 积 平 原 荒 漠 林 区 。位 于 阿 尔 金 山 前 山 洪 水 冲 积 平 原 上 ， 阿 尔 金 山 往 北5060 公 里 左 右 平 原 戈 壁区 以 南 ， 北 靠 塔 克 拉 玛 干 沙 漠 和 库 鲁 克 沙 漠 ， 东 边 从 米 兰 古 城 东 北 边 一 直 往 西 到 且 末 县 县 境 ， 宽2030 公 里左 右 ， 长 达 280 公 里 左 右 蜿 蜒 的 绿 色 走 廊 ， 此 区 基 本 特 点 是 地 下 水 普 遍 高 ， 盐 渍 化 重 ， 植 被 盖 度 高 ，其 中 瓦 石 峡 乡 、 吾 塔 木
9、 乡 、 铁 干 里 克 乡 和36 团 的 农 田 绿 洲 也 包 围 在 此 区 内 ， 有 少 量 胡 杨 疏 林 地 ， 主 要 以灌 木 林 为 主 ， 盖 度 普 遍 高 。 前 山 洪 水 冲 积 平 原 荒 漠 林 区 是 若 羌 县 重 要 的 防 风 固 沙 的 天 然“保 护 伞 ”， 对 护 农 安民 具 有 举 足 轻 重 的 作 用 。此 区 ， 天 然 林 面 积 1539578 亩 ， 其 中 ： 疏 林 地 74734 亩 ； 灌 木 林 地 1008309 亩 ； 沙 生 灌 丛 456535 亩 。阿 尔 金 山 高 山 荒 漠 林 区 。此 区 位 于
10、阿 尔 金 山 山 区 ， 海 拔1000 米 5100 米 左 右 ， 区 域 内 植 被 主 要 分 布在 山 沟 河 流 两 岸 ， 高 山 山 间 平 原 ， 高 山 河 流 两 岸 和 泉 水 周 围 。 大 部 分 以 高 山 荒 漠 灌 木 林 为 主 ， 带 状 分 布 。此 区 天 然 林 面 积 343018 亩 ， 其 中 灌 木 林 地 267346 亩 ， 沙 生 灌 丛 75672 亩 。（ 三 ） 荒 漠 化 现 状1、 若 羌 县 沙 化 土 地 现 状若 羌 县 是 新 疆 荒 漠 、 沙 化 土 地 最 多 的 县 之 一 ， 也 是 风 沙 危 害 最 严
11、 重 的 县 。 全 县 土 地 总 面 积 为303448170 亩 ，其 中 沙 化 土 地 面 积 为 152163390 亩 ， 占 国 土 面 积 的 50.14%， 沙 质 土 地 面 积 为 74538150 亩 ， 占 24.56%。 占 全 县荒 漠 化 土 地 面 积 的 一 半 以 上 。2、 土 地 荒 漠 化 现 状 评 价若 羌 县 荒 漠 化 土 地 分 布 范 围 。荒 漠 化 区 域 主 要 分 布 在 平 原 区 和 山 区,面 积 占 全 县 国 土 面 积 的 一 半 左 右 。不 同 的 荒 漠 化 因 素 影 响 不 同 的 地 域 。因 地 形 地
12、 貌 特 点 ,海 拔 高 度 和 坡 度 不 同,水 蚀 区 分 布 在 阿 尔 金 山 和 昆仑 山 坡 度 大 的 山 区 和 平 原 沙 漠 ， 冻 融 区 分 布 在 昆 仑 山 和 阿 尔 金 山 的 雪 线 以 下 地 带 。耕 地 普 遍 盐 碱 重 。 若 羌 县 属 绿 洲 农 业 ， 耕 地 中 的 土 地 普 遍 盐 碱 重,所 以 必 须 加 大 改 良 力 度 ， 应 结 合 中 低产 田 改 造 ， 变 革 种 植 结 构 和 灌 溉 方 式 ， 使 土 地 休 养 生 息 ， 降 低 退 化 程 度 。 对 重 度 及 极 重 度 盐 渍 化 耕地 应 实 施
13、退 耕 还 林 、 退 耕 还 草 工 程 ， 使 土 地 回 复 到 自 然 状 态 ， 改 善 荒 漠 化 现 状 。荒 漠 化 林 地 分 布 区 域 。荒 漠 化 林 地 主 要 类 型 是 风 蚀,主 要 集 中 分 布 于 英 苏 地 区 塔 里 木 河 流 域 胡 杨 林 、荒 漠 灌 木 林 区 ,荒 漠 化 程 度 极 为 严 重 。（ 四 ） 生 态 建 设 状 况1、 森 林 资 源截 止 2004 年 底 ， 全 县 林 业 用 地 面 积 达到 259.5 万 亩 ， 森 林 面 积 发 展 到 239.41 万 亩 ， 其 中 ： 山 区 天 然 林34.3万 亩
14、， 主 要 分 布 在 阿 尔 金 山 山 区 ； 平 原 胡 杨 林59 万 亩 ， 主 要 分 布 在 塔 里 木 河 和 车 尔 臣 河 流 域 ； 荒 漠 灌 木 林138.13 万 亩 ， 主 要 分 布 在 农 区 外 围 和 主 要 河 流 两 侧 ； 人 工 林7.98 万 亩 ， 其 中 ： 防 护 林 0.98 万 亩 、 经 济 林 7 万 亩 。人 工 林 主 要 分 布 农 区 三 乡 一 镇 平 原 绿 洲 农 区 。 全 县 森 林 覆 盖 率 为0.86%， 绿 洲 森 林 覆 盖 率 为 6.77%。2、 野 生 动 植 物 资 源若 羌 县 野 生 动 植
15、物 资 源 较 为 丰 富 ， 现 有 野 生 动 物518 种 ， 其 中 ： 阿 尔 金 山 保 护 区 内 的 野 生 动 物359 种 ， 包括 蹄 类 30 种 、 鸟 类 79 种 、 昆 虫 250 种 ， 属 国 家 重 点 保 护 的 一 、 二 级 野 生 动 物 有64 种 。 塔 里 木 河 中 下 游 台 特玛 湖 湿 地 及 周 边 区 域 有 野 生 动 物159 种 ， 其 中 鱼 类 7 种 ， 两 栖 类 1 种 、 爬 行 类 13 种 、 兽 类 36 种 、 鸟 类 103 种 ，属 国 家 重 点 保 护 的 一 、 二 级 野 生 动 物 有19
16、种 。 若 羌 县 境 内 生 长 着 甘 草 、 芦 苇 、 大 芸 、 罗 布 麻 等 具 有 重 要药 用 和 经 济 价 值 的 野 生 植 物 ， 它 们 主 要 分 布 在 我 县 的 天 然 林 区 和 平 原 荒 漠 胡 杨 灌 木 林 区 。 我 县 境 内 现 已 建 立2个 野 生 动 物 类 型 保 护 区 ， 保 护 区 面 积 达12.3 万 平 方 公 里 ,占 全 县 国 土 面 积 的 60.8%。“十 五 ”以 来 ， 在 中 央 和 自 治 区 的 大 力 支 持 下 ， 为 改 善 生 态 环 境 ，扼 制 风 沙 灾 害 ， 若 羌 县 相 继 实 施
17、 了 一系 列 生 态 建 设 工 程 。配 合 塔 河 综 合 治 理 工 程 ， 自 2000 年 起 连 续 六 次 从 开 都 河 、 博 斯 腾 湖 向 塔 里 木 河 下 游台 特 玛 湖 地 区 紧 急 输 送 生 态 水 ， 累 计 输 水28 亿 立 方 米 ， 结 束 了 近 30 年 来 塔 里 木 河 下 游 300 多 公 里 河 道 断 流的 历 史 ， 使 尾 闾 台 特 玛 湖 周 边 地 区 植 被 得 到 恢 复 ， 扩 大 了 湿 地 面 积 并 加 强 了 对 湿 地 的 保 护 。 实 施 生态 移 民 工 程 ，对 阿 尔 金 山 自 然 保 护 区
18、 的 近100 户 牧 民 ， 实 施 异 地 安 置 ， 退 牧 于 野 生 动 物 ； 实 施 了 天 然 林保 护 工 程 ， 增 加 了护 林 人 员 ， 对 塔 河 中 下 游 的 天 然 荒 漠 植 被 进 行 严 格 管 理 ， 使 植 被 得 到 有 效 恢 复 ，荒 漠 化 局 势 得 到 初 步 遏 制 。2000 年 国 家 实 施 林 业 六 大 重 点 工 程 以 来 ，全 县 加 大 了 植 树 造 林 及 森 林 资 源 保 护 力 度 ， 相 继 启 动 了 三 北 防护 林 四 期 、 退 耕 还 林 等 林 业 重 点 工 程 ， 生 态 建 设 步 伐 加
19、 快 ， 以 红 枣 为 主 的 特 色 林 果 业 基 地 建 设 快 速 推进 ， 林 业 产 业 结 构 不 断 调 整 ，绿 洲 内 部 生 态 改 善 明 显 ， 绿 洲 外 围 生 态 修 复 成 效 显 著 ， 荒 漠 化 扩 张 的 速 度减 缓 ， 绿 洲 抵 御 自 然 灾 害 的 能 力 显 著 提 高 。通 过 生 态 治 理 和 林 业 重 点 工 程 的 实 施 ， 全 县 绿 洲 面 积 不 断 扩 大 ， 林 地 面 积 不 断 增 长 ， 初 步 形 成了 以 绿 洲 内 部 农 田 防 护 林 网 和 红 枣 特 色 林 果 基 地 、 绿 洲 外 缘 大
20、型 防 风 固 沙 林 带 、 荒 漠 天 然 林 为 主 体的 立 体 绿 色 屏 障 。3、 造 林 绿 化 工 作“十 五 ”期 间 ， 若 羌 县 委 、 政 府 高 度 重 视 造 林 绿 化 工 作 。 采 取 有 效 措 施 充 分 调 动 群 众 的 营 造林 积 极 性 ， 抓 工 程 、 提 质 量 、 立 样 板 ， 以 点 带 面 ， 全 面 推 动 林 业 建 设 。期 间 ， 全 县 共 完 成 人 工 造 林7.46 万 亩 ,相当 于 1949 年 -1997 年 48 年 人 工 造 林 总 面 积 的 6.5 倍 ， 实 施 封 育 4 万 亩 ， 新 增
21、森 林 面 积 12.7 万 亩 ， 绿 洲 森 林 覆盖 率 由 0.83%提 高 到 0.86%， 全 县 国 土 森 林 覆 盖 率 由5.65%提 高 到 6.77%， 全 县 90%的 基 本 农 田 实 现 了 林 网 化 。林 业 的 发 展 对 改 善 绿 洲 生 态 、 促 进 经 济 社 会 发 展 起 到 了 重 要 作 用 。 完 成 义 务 植 树 547.24 万 株 , 参 加 义 务 植 树 人 数 达 34.2 万 人 次 ,面 积 达 4.7 万 亩 ,新 建 义 务 植 树 基 地 4 个 。全 社 会 办 林 业 ， 全 民 搞 绿 化 的 局 面 已
22、经 形 成 。 完 成 退 耕 还 林 工 程 7.2 万 亩 ,其 中 ： 退 耕 地 造 林 3.2 万 亩 ,荒 山 荒 地 造 林 4 万 亩 。 工 程 涉 及 全 县 4 个 乡 (镇 )、39 个 村 、 有 2733 户 农 民 从 退 耕 还 林 工 程 中 直 接 受 益 。 退 耕 还 林 工 程 的 实 施,加 快 了 当 地 生 态 建 设 进 程,有 力 推 动了 农 村 产 业 结 构 的 调 整,增 加 了 农 民 收 入 。 完 成 “三 北 ”四 期 工 程 任 务 6.5 万 亩 ,其 中 :完 成 人 工 造 林 2.5 万 亩 ,封 沙 育 林 4 万
23、 亩 。 由 于 建 设 重点 放 在 了 绿 洲 外 围 ,目 前 不 少 地 区 已 形 成 了 集 中 连 片 、 规 模 较 大 的 新 造 林 地,进 一 步 拓 展 了 绿 洲 范 围 。 特 色 林 果 业 基 地 建 设 取 得 突 破 性 进 展 ， 建 设 全 国 最 佳 干 食 红 枣 基 地 初 具 规 模 。 截 止2004 年 底 ，全 县 林 果 保 存 面 积 达 7.07 万 亩 , 其 中 ： 红 枣 7 万 亩 ， 香 梨 0.01 万 亩 ， 葡 萄 0.03 万 亩 ， 桃 等 其 他 0.03 万 亩 。 2004年 底 全 县 各 类 果 品 产
24、量 为0.1742 万 吨 ,产 值 达 0.1014 亿 元 ， 林 果 业 正 逐 步 成 为 我 县 农 村 经 济 的 支 柱 产 业 。4、 森 林 资 源 保 护 依 法 开 展 保 护 工 作 。98 年 成 立 了 林 业 派 出 所 ， 编 制7 人 ,实 有 干 警 3 人 ， 各 类 执 法 人 员 17 人 ， 林 业 执法 建 设 取 得 显 著 成 效 ， 毁 林 开 垦 、 乱 占 林 地 、 乱 砍 滥 伐 、 乱 捕 乱 猎 等 现 象 基 本 得 到 控 制 。 积 极 争取 森 林 分 类 经营 工 作 ， 2005 年 有 望 65 万 亩 天 然 林
25、纳 入 国 家 公 益 林 补 助 范 围 。 护 林 防 火 。 行 政 领 导 责 任 制 得 到 落 实 ， 确 保 连 续 十 几 年 未 发 生 大 的 森 林 火 灾 。 建 立 森 林 病虫 害 防 治 检 查 站 ， 通 过 采 取 森 林 病 虫 害 预 测 预 报 和 综 合 防 治 ， 有 效 地 保 护 了 全 县 森 林 资 源 。 森 林 病 虫 鼠 害 防 治 。 建 立 森 林 病 虫 害 防 治 检 查 站 ，基 本 实 现 了 测 报 、 检 疫 信 息 与 全 疆 、 全 国 联网 的 网 络 化 传 输 处 理 ， 做 到 森 林 病 虫鼠 害 防 治
26、及 检 疫 工 作 统 一 、 协 调 管 理 。 按 照 国 家 森 防 目 标 管 理 达 标要 求 ， 运 用 科 学 防 治 方 法 对 春 尺 蠖 、 梨 圆 蚧 等 危 害 较 大 的 林 木 害 虫 进 行 有 效 的 防 治 ， 没 有 出 现 大 的森 林 病 虫 灾 害 。 野 生 动 植 物 保 护 及 自 然 保 护 区 建 设 。“十 五 ”期 间 ， 通 过 加 强 宣 传 ， 开 展 林 业 专 项 集 中 行 动 ， 全社 会 保 护 野 生 动 植 物 意 识 明 显 增 强 。 通 过 加 强 队 伍 建 设 ， 全 县 形 成 野 生 动 植 物 管 理
27、完 整 体 系 。 配 合开 展 野 生 动 物 资 源 调 查 工 作 ， 初 步 掌 握 了 藏 羚 、 马 鹿 、 鹅 喉 羚 等 动 物 的 分 布 规 律 和 资 源 储 量 。5、 林 业 基 础 建 设“十 五 ”期 间 ， 围 绕 县 委 、 县 人 民 政 府 提 出 的 林 业 建 设 目 标 和 林 业 二 大 生 态 工 程 建 设 要 求 ， 加强 种 苗 基 础 建 设 ， 种 苗 质 量 和 品 种 数 量 明 显 上 升 。 由“九 五 ”以 乡 土 树 种 育 苗 为 主 发 展 到 如 今 的 引 进 外 地品 种 育 苗 ， 一 些 “名 、 优 、 特
28、”经 济 林 苗 木 和 城 市 绿 化 苗 木 都 已 培 育 成 功 。 育 苗 面 积 不 断 扩 大 ， 确 保全 县 造 林 绿 化 选 择 优 质 壮 苗 。 实 行 种 苗 “一 签 两 证 ”制 度 规 范 了 全 县 生 产 、 经 营 秩 序 。 目 前 ， 全 县 现 有育 苗 基 地 5 处 ； 花 圃 1 处 ， 年 生 产 各 类 花 卉 上 千 盆 。6、 林 业 机 构 建 设在 各 级 党 委 和 政 府 的 正 确 领 导 下 ， 在 上 级 林 业 主 管 部 门 的 大 力 支 持 下 ， 若 羌 县 县 乡 两 级 林 业 机构 不 断 完 善 ， 队
29、 伍 不 断 壮 大 ， 形 成 了 以“造 林 绿 化 、 种 苗 培 育 、 资 源 管 理 、 林 业 公 安 、 护 林 防 火 、 森 林病 虫 害 防 治 、 野 生 动 植 物 保 护 、 科 研 推 广 等 门 类 齐 全 的 机 构 管 理 体 系 。 目 前 ， 设 立 了 县 绿 化 委 员 会 、护 林 防 火 指 挥 部 和 林 业 局 ， 林 业 局 下 设 了 林 业 派 出 所 、 林 业 工 作 站 、 胡 杨 林 管 理 站 、 森 林 病 虫 害 防治 检 疫 站 、 野 生 动 物 保 护 办 、 红 枣 科 技 服 务 中 心 等 资 源 林 政 管
30、理 机 构 。 截 止2005 年 ， 全 县 林 业 行 政 、 企 事业 单 位 已 达 到 12 个 ， 干 部 职 工 总 人 数 达 到 55 人 。 多 年 来 ， 若 羌 县 林 业 系 统 广 大 干 部 职 工 认 真 贯 彻 执 行党 的 各 项 林 业 方 针 、 政 策 、 法 律 和 法 规 ， 为 保 护 和 培 育 国 家 森 林 资 源 、 促 进 若 羌 林 业 生 态 建 设 做 了大 量 卓 有 成 效 的 工 作 。7、 林 业 科 技 发 展目 前 ，县 上 有 专 门 红 枣 科 研 机 构 1 个 (副 科 级 )，有 林 业 科 研 人员 4名
31、。全 县 从 事 林 业 专 业 技 术 工 作 人 员 18人 ，占 全 县 林 业 系 统 职工 总 人 数 55人 的 32.7%。从 职 称 结 构 来 看 ，全 县 现 有 中 级 职 称 1人 ，初 级 及 以 下 17人 。多 年 来 ，全 县 利 用 工 作 和 “科 技 之 冬 ”等 多 种 形 式 ，结 合 林 业 生 产 向 广 大 农 牧 民 积 极 推 广 和 普 及 实 用 科 学 技 术 ，使 他 们 走上 依 靠 科 技 脱 贫 致 富 的 道 路 ，促 进 了 林 业 事 业 健 康 发 展 。“十 五 ”期 间 ，林 业 科 技 者 做 了 大 量 卓 有
32、成 效 的 工 作 ，并 取 得 较 好的 成 绩 。制 定 了 若 羌 县 红 枣 栽 培 技 术 技 术 规 程 等 。 （ 五 ） 林 业 生 产 建 设 状 况建 国 50 多 年 来 ,若 羌 县 林 业 已 发 展 成 为 改 善 生 存 发 展 环 境 和 农 业 生 产 条 件,实 现 国 土 安 全 的 重 要 生 态 屏障 ， 为 若 羌 县 经 济 社 会 发 展 、 城 乡 居 民 生 活 改 善 创 造 了 重 要 条 件 。1、 林 业 生 态 建 设 步 伐 加 快 ， 造 林 绿 化 成 效 显 著1998 年 以 来 ， 全 县 累 计 完 成 平 原 人 工
33、 造 林7.46 万 亩 ， 是 自 治 区 林 业 工 作 会 议 召 开 前20 年 造 林 面 积 总 和 的6.5 倍 (1998 前 全 县 累 计 造 林 1.14 万 亩 )。 累 计 育 苗 653.3 亩 ， 出 圃 合 格 苗 木 282.2 万 株 。 绿 洲 森 林 覆 盖 率 由6. 56%,提 高 到 6.77%， 城 市 绿 化 覆 盖 率 由 21.3%,提 高 到 34.5%。 全 民 义 务 植 树 运 动 深 入 开 展 ， 义 务 植 树 总 人 数34.2 万人 ， 义 务 植 树 尽 责 率 达 93%。2、 林 业 产 业 结 构 调 整 取 得
34、进 展 ， 林 业 产 业 不 断 壮 大 若 羌 县 林 果 业 发 展 势 头 强 劲,坚 持 以 市 场 为 导 向 ， 依 托 独 特 的 优 势 资 源 ， 大 力 发 展 红 枣 产 业,按 基 地 化 建 设 、产 业 化 发 展 的 要 求 ， 充 分 依 靠 广 大 农 民 群 众 的 参 与 ， 初 步 建 成 了 集 中 连 片 、 规 模 发 展 的 红 枣 产 业 基地 。 红 枣 产 业 已 成 为 发 展 农 村 经 济 、 调 整 农 村 产 业 结 构 、 实 现 农 业 增 效 、 农 民 增 收 的 重 要 途 径 。 企业 的 参 与 ， 为 红 枣 产
35、 业 化 经 营 、 规 模 化 发 展 奠 定 了 基 础 。 目 前 ， 全 县 红 枣 种 植 面 积 达7 万 亩 ， 红 枣 产 业 年 产值 达 2100 万 元 ， 农 村 人 均 林 果 收 入736 元 ， 占 农 民 收 入 的 23.43%， 红 枣 业 正 逐 步 成 为 若 羌 县 农 村 经 济 发展 的 支 柱 产 业 。随 着 防 沙 治 沙 工 程 的 不 断 推 进 ， 还 会 有 甘 草 、 麻 黄 、 大 芸 等 沙 生 植 物 种 植 和 加 工 为 主 的 特 色 沙产 业 开 发 悄 然 兴 起 ， 沙 产 业 也 会 带 动 全 县 经 济 快
36、速 发 展 。3、 林 业 重 点 工 程 稳 步 推 进 ， 局 部 地 区 生 态 状 况 明 显 改 善一 是 退 耕 还 林 工 程 全 面 实 施 。 工 程 实 施2 年 来 ， 全 县 共 完 成 退 耕 还 林72000 亩 ， 其 中 退 耕 地 造 林 地 32000亩 ， 荒 地 造 林 40000 亩 ， 工 程 渉 及 到 全 县 39 个 村 、 2733 家 农 户 。 农 民 参 与 退 耕 还 林 的 积 极 性 空 前 高 涨 。在 林业 部 门 的 指 导 和 规 划 下 ， 结 合 实 际 ， 退 耕 还 林 实 现 了 集 中 连 片 。 退 耕 还
37、林 工 程 的 实 施 ， 明 显 改善 了 当 地 生 态 状况 ， 有 力 地 推 进 了 农 村 产 业 结 构 调 整 ， 增 加 了 农 民 收 入 ， 实 现 了 生 态 效 益 与 经 济 效 益 、 社 会 效 益 的共 赢 。 据 初 步 测 算 ， 通 过 实 施 退 耕 还 林 工 程 ， 全 县 农 村 人 均 增 收1084 元 ， 而 且 这 种 增 收 趋 势 和 效 果 日 益 显 著 。二 是 “三 北 ”防 护 林 体 系 建 设 工 程 全 面 推 进 。2000 年 超 额 完 成 了 三 期 工 程 任 务 ，2001 年 开 始 实 施 四 期工 程
38、 。 按 照 科 学 规 划 ， 分 步 实 施 ， 重 点 突 破 ， 整 体 推 进 的 要 求 ， 不 仅 改 善 了 当 地 局 部 生 态 状 况 ， 得到 各 族 群 众 的 肯 定 和 支 持 ， 也 改 变 了 当 地 的 形 象 和 投 资 环 境 ， 促 进 了 地 方 经 济 的 协 调 、 可 持 续 发 展 。结 合 实 际 ， 大 力 发 展 经 济 林 ， 实 现 了 经 济 发 展 和 生 态 需 求 的 有 效 统 一 ， 进 一 步 提 高 了 广 大 群 众 参 与林 业 建 设 的 积 极 性 。 在 工 程 推 动 下 ， 农 田 林 网 化 建 设
39、快 速 发 展 ， 向 高 标 准 高 目 标 迈 进 。 三 年 来 ， 工程 共 完 成 造 林 和 封 沙 育 林 育 草640000 亩 。三 是 野 生 动 植 物 保 护 和 自 然 保 护 区 建 设 工 程 进 展 顺 利 。1986 年 ,经 国 务 批 准 ,在 若 羌 县 境 内 东 南 部 部 分 山 区,建 立 阿 尔 金 山 国 家 级 自 然 保 护 区,占 地 面 积 4.5 万 平 方 公 里 ,区 内 有 完 整 的 原 始 高 原 生 态 系 统 和 珍 贵 稀 有 的 野生 动 植 物 群 落 ,各 类 植 物 241 种 、 兽 类 49 种 、 鸟
40、类 92 种 、 爬 行 类 动 物 4 种 、 两 栖 类 动 物 1 种 。各 林 业 工 程 的 相 继 启 动 ， 加 快 了 全 县 林 业 生 态 建 设 步 伐 ， 对 构 筑 绿 洲 生 态 体 系 ， 推 进 农 村 产 业 结构 调 整 ， 增 加 农 牧 民 收 入 ， 改 善 各 族 群 众 生 产 、 生 活 环 境 ， 促 进 我 区 经 济 社 会 可 持 续 发 展 具 有 重 大 意 义 。二 、 “十 一 五 ”林 业 发 展 面 临 的 形 势(一 )面 临 的 外 部 机 遇 与 挑 战1、 国 家 实 施 可 持 续 发 展 战 略和 西 部 大 开
41、发 战 略 ， 作 出 实 施 林 业 重 点 工 程， 出 台 加 快 林 业 发 展 决 定 ， 开展 林 业 援 疆 工 作 等 一 系 列 重 大 举 措 ，给 我 县 林 业 发 展 带 来 了 千 载 难 逢 的 极 好 机 遇 ， 也 赋 予 林 业 建 设 比 以往 任 何 一 个 历 史 时 期 都 要 艰 巨 的 光 荣 任 务 。2、 我 国 加 入 世 界 贸 易 组 织 ， 林 业 面 临 吸 引 外 资 促 进 发 展 的 机 遇 ， 更 面 临 激 烈 的 国 际 竞 争 的 挑 战 ， 我 们要 进一 步 深 化 林 业 改 革 ， 调 整 优 化 林 业 产
42、业 结 构 ， 提 高 林 果 产 品 质 量 和 市 场 竞 争 力 。3、 国 家 、 自 治 区 、 自 治 州 突 出 生 态 优 先 的 林 业 建 设 思 路， 为 我 县 生 态 建 设 定 位 提 供 了 依 据 。 林 业 作 为我 县 经 济 建 设 的 重 要 组 成 部 分 ，既 要 加 快 推 进 林 业 生 态 工 程 建 设 ， 又 要 发 挥 自 然 条 件 较 好 的 优 势 ， 大 力推 进 林 业 产 业 建 设 。4、 我 县 实 施 “生 态 立 县 ”发 展 战 略 ， 提 出 了 建 设 全 国 最 优 干 食 红 枣 基 地 发 展 目 标 ，对
43、 林 业 生 态 建 设 和 林业产 业 建 设 提 出 了 更 高 的 要 求 。(二 )发 展 的 有 利 条 件1、 发 展 林 业 的 社 会 基 础 较 好 。 随 着 经 济 的 不 断 发 展 ， 社 会 各 界 对 生 态 的 要 求 日 益 提 高 ，县 乡 领 导 对 林 业工 作 高 度 重 视 ， 广 大 人 民 群 众 也 进 一 步 认 识 到 搞 好 林 业 建 设 ， 是 发 展 国 民 经 济 、 提 高 人 民 生 活 质 量的 重 要 途 径 ； 加 上 我县 林 业 建 设 所 取 得 初 步 成 效 ， 林 业 发 展 积 累 了 一 定 经 验 ，
44、为 今 后 的林 业 发 展 的 奠 定 了 良 好的 社 会 基 础 。2、 地 域 辽 阔 ， 资 源 丰 富 ，自 然 条 件 优 越 。 我 县 具 有 独 特 的 光 热 气 候 资 源 和 独 特 的 林 果 资 源 ， 农 民 群 众又 有 种 植 经 济 林 的 传 统 习 惯 ， 发 展 林 果 产 业 优 势 明 显 。3、 林 业 产 业 初 具 规 模 。 近 年 来 ， 若 羌 红 枣 产 业 发 展 战 略 的 实 施 ， 林 果 业 已成 为 全 州 重 要 特 色 林 果 基 地之 一 和 若 羌 农 村 经 济 支 柱 产 业 之 一 。 初 步 形 成 了
45、独 具 特 色 的 干 食 红 枣 林 果 基 地 和 产 品 保 鲜 、 贮 藏 、 加 工业 等 产 供 销 林 业 产 业 体系 。三 、 林 业 发 展 中 存 在 的 主 要 问 题一 是 目 前 我 县 生 态 状 况 局 部 改 善 整 体 恶 化 的 趋 势 还 没 有 根 本 扭转 ，风 沙 危 害 严 重 ，生 态 十 分 脆 弱 ，影 响 全 县 生 态 安 全 ，是 制 约 经 济 社会 发 展 的 重 要 因 素 。人 们 对 林 业 的 重 要 性 、特 殊 性 认 识 不 足 ，思 想 不统 一 ，“林 业 生 态 效 益 第 一 ”的 观 念 还 没 有 完 全
46、 树 立 起 来 。二 是 在 基 本 实 现 农 田 林 网 化 后 ， 林 网 配 套 工 作 力 度 不 够 ， 林 网 化 建 设 速 度 缓 慢 ， 采 伐 后 不 能保 证 及 时 更 新 ， 塔 什 萨 依 等 水 土 开 发 区 农 防 林 建 设 不 配 套 ， 造 成 农 田 防 护 林 建 设 欠 帐 多 ， 林 网 对 农田 的 绿 色 屏 障 作 用 减 弱 ， 致 使 部 分 农 田 年 年 遭 受 严 重 的 风 沙 等 自 然 灾 害 ， 给 农 业 生 产 造 成 重 大 损 失 。三 是 林 业 机 构 队 伍 建 设 跟 不 上 新 时 期 林 业 跨 越
47、 式 发 展 的 需 要 。林 业 重 点 工 程 建 设 管 理 机 构 急 待 加 强 ；乡 镇 林 业 工 作 站 管 理 体 制 不 顺 ，经 费 没 保 障 ；林 业 行 政 执 法 体 系 不 完 善 ，人 员 素 质 有 待 提 高 。四 是 林 业 基 础 设 施 建 设 薄 弱 ， 各 项 投 入 严 重 不 足 ， 制 约 着 林 业 的 快 速 健 康 发 展 。 林 业 建 设 资金 筹 措 路 子 不 宽 ， 渠 道 不 畅 ， 一 些 社 会 性 公 益 性 较 强 的 生 态 工 程 不 能 尽 快 落 实 。 林 业 部 门 缺 乏 工 作经 费 ， 财 政 不
48、 能 保 障 工 程 配 套 经 费 ， 工 程 管 理 资 金 严 重 不 足 ， 在 一 定 程 度 上 影 响 了 林 业 工 作 的 正 常 开 展 。五 是 林 业 发 展 缺 乏 科 学 合 理 的 中 长 期 规 划 ，缺 乏 可 持 续 性 ，林 业建 设 未 能 与 当 地 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 有 机 衔 接 ，同 步 实 施 。没 有把 森 林 资 源 保 护 和 利 用 统 筹 安 排 ，准 确 把 握 处 理 好 关 系 ，出 现 重 产 业 ，轻 生 态 ，以 及 不 能 因 地 制 宜 ，违 背 自 然 规 律 的 教 训 。六 是 林 业
49、各 项 优 惠 政 策 不 能 及 时 到 位 ， 对 林 业 重 要 性 和 特 殊 地 位 不 能 真 正 引 起 全 社 会 各 行 各业 的 足 够 重 视 。 国 家 、 自 治 区 、 自 治 州 为 加 快 林 业 发 展 ， 先 后 制 定 和 出 台 了 一 系 列 林 业 优 惠 政 策 ，但 是 在 具 体 实 施 过 程 中 ， 一 些 政 策 不 能 很 好 地 贯 彻 落 实 ， 在 一 定 程 度 上 影 响 了 林 业 发 展 和 生 态 改 善 速 度 。七 是 林 业 科 技 含 量 低 ， 主 导 地 位 不 突 出 。林 业 产 业 规 模 小 、 科 技 含 量 低 、 市 场 竞 争 力 弱,龙 头 企 业 少 且 带动 作 用 发 挥 不 充 分 。林 业 科 研 和 技 术 推 广 机 构 不 健 全 ， 科 研 资 金 缺 乏 ， 科 技 人 员 自 身 素 质 较 低 ， 科 研成 果 推 广 力 度 不 够 ， 林 业 建 设 、 工 程 管 理 未 充 分 发 挥 林 业 科 技 支 撑 作 用 。八 是 水 情 形 势 严 峻 。 我 县 林 业 用 水 一 直 缺 乏,水 源 资 供 需 矛 盾 突 出 ， 缺 水 将
