1、济南城市扩张中的构想（一）20062020 年济南规划中的城市扩张构筑“一心三轴十六群”的城镇空间组织结构，即以济南中心城市为核心，形成三条城镇聚合轴，组建十六个城镇组群，促进市域城镇统筹协调发展。 三条城镇聚合轴 以中心城市为中心，与产业空间布局相适应，向东、向西、向北形成沿济青、济郑和济盐产业聚集带的三条城镇聚合轴，加强其空间集聚性，强化轴线的功能，带动周围城镇发展。 十六个城镇组群 为促进城镇协调发展，增强集合竞争力，以地域邻近、资源相似、产业相近为依据，组建城镇组群，促进组群城镇的统筹发展。规划形成十六个城镇组群，每一组群以中心镇或次中心城市为中心，带动组群内其他城镇的共同发展。 章丘
2、： 章丘次中心城市位于济青产业聚集带上，是城市“东拓”战略的重要承接地，规划引导发展重型汽车、先进制造业及高新技术产业，利用资源优势，积极发展商务金融、文化教育、旅游休闲等功能，形成具有历史文化传统和泉水特色的山水园林城市。 城市建设用地以向西发展为主。规划城市人口约 60 万人，城市建设用地约 70 平方公里。 文祖中心镇位于经十东路南侧，是章丘南部城镇组群的发展中心，引导发展机械加工、建材、商贸等功能。 城镇建设用地以向北扩展为主。规划城镇人口约 3.5 万人，城镇建设用地约 4 平方公里。 普集中心镇位于济青公路两侧，是章丘中部城镇组群的发展中心，引导发展商贸物流、钢铁锻铸、冶金建材等功
3、能。 城镇建设用地以向北发展为主，避开杏林水库水源保护区范围，在胶济铁路北侧集中布局。规划城镇人口约 4 万人，城镇建设用地约 4.8 平方公里。 刁镇中心镇位于省道 242 线两侧，是章丘北部城镇组群的发展中心，引导发展集市贸易、商贸物流、农副产品加工等功能。 城镇建设用地以向西、向北发展为主，在济青高速公路北侧集中布局。规划城镇人口约 5 万人，城镇建设用地约 6 平方公里。 章丘市一般镇为绣惠、白云湖、曹范、垛庄、相公庄、水寨、高官寨、官庄 8 个镇。济阳： 济阳次中心城市位于济盐产业聚集带上，是城市“北跨”战略的重要承接地，规划积极承接城市产业的“北跨”发展，规划引导发展能源、机械、化
4、工工业，形成以工业为主导功能、配套完善的现代化城市。 城市建设用地以向西、向南发展为主。规划城市人口约 35 万人，城市建设用地约 40平方公里。 孙耿中心镇位于国道 104 线两侧，是济阳南部城镇组群的发展中心，引导发展生物制药、食品制造、农副产品深加工等功能。 城镇建设用地以向北、向东发展为主。规划城镇人口约 3.5 万人，城镇建设用地约 4平方公里。 曲堤中心镇位于国道 220 线两侧，是济阳东北部城镇组群的发展中心，引导发展化工、建材、农副产品加工等功能。 城镇建设用地以向南、向东发展为主。规划城镇人口约 3 万人，城镇建设用地约 3.5平方公里。 垛石中心镇位于省道 249 线两侧，
5、是济阳西北部城镇组群的发展中心，引导发展化工、建材、造纸等功能。 城镇建设用地以向南、向东发展为主，在徒骇河以南集中布局。规划城镇人口约 3 万人，城镇建设用地约 3.5 平方公里。 济阳县一般镇为崔寨、仁风、新市和太平 4 个镇。 平阴： 平阴次中心城市位于济郑产业聚集带上，是城市“西进”战略的承接地之一，著名的“玫瑰之乡”，规划引导发展为济南工业生产配套服务的加工制造业，充分利用资源优势，积极发展绿色农副产品精深加工、旅游及商贸物流等功能，形成现代化山水生态城市。 城市建设用地以向西南、向东发展为主。规划城市人口约 20 万人，城市建设用地约23 平方公里。 东阿中心镇位于国道 220 线
6、两侧，是平阴西南部城镇组群的发展中心，引导发展生物制药、绿色农副产品加工、旅游观光及其相关服务业等功能。 城镇建设用地避开东阿古城保护区范围，以向东、向北发展为主。规划城镇人口约3.5 万人，城镇建设用地约 4 平方公里。 孝直中心镇位于国道 105 线两侧，是平阴东南部城镇组群的发展中心，引导发展集贸市场、机械加工、建材等功能。 城镇建设用地在济荷高速公路东侧集中布局，以现有镇区为依托，向南北两翼延伸扩展。规划城镇人口约 3.5 万人，城镇建设用地约 4 平方公里。 平阴县一般镇为玫瑰、孔村和洪范池 3 个镇。商河： 商河次中心城市位于济盐产业聚集带上，是城市“北跨”战略的承接地之一，规划引
7、导发展农副产品精深加工、轻工工业和加工制造业，利用温泉资源优势，积极发展度假休闲、会议商务等功能，形成现代化新型城市。 城市建设用地以向南、向东发展为主。规划城市人口约 20 万人，城市建设用地约 23平方公里。 郑路中心镇位于黄河冲积平原地带，是商河东南部城镇组群的发展中心，引导发展轻工制造、农副产品加工、集市贸易等功能。 城镇建设用地以向北发展为主。规划城镇人口约 3 万人，城镇建设用地约 3.5 平方公里。 怀仁中心镇位于县域西北部，是商河北部城镇组群的发展中心，引导发展机械、建材、集市贸易等功能。 城镇建设用地以向南、向东发展为主。规划城镇人口约 3 万人，城镇建设用地约 3.5平方公
8、里。 商河县一般镇为殷巷、龙桑寺、贾庄、白桥、孙集、沙河、张坊、韩庙 8 个镇。 南部山区保护发展带 该带为以生态保护为主导、积极发展生态农业和生态旅游的综合性生态功能区。生态保护，主要指水源涵养、地下水补给、地表水源保护、水土保持、自然地质结构保护和生物多样性保护；生态农业，主要是指积极发展生产林果、蔬菜等绿色有机农产品和农副产品精深加工业；生态旅游，是指在环境容量许可条件下，利用其自然与人文景观发展旅游业，适度发展休闲、观光、度假产业。 落实城市发展“南控”方针，严格控制中心城建设向南部山区蔓延扩展，突出脆弱资源和生态环境保护，强化用地分区管制，划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，界定
9、城镇建设范围、各类重点资源和生态区域的保护范围，针对不同分区提出相应的管制要求和措施。 中部城市空间与产业发展带 该带的功能定位与产业发展重点为：以城市建设和产业发展为主导功能，充分发挥中心城基础优势，强化城市中心功能，大力发展第二产业，繁荣提升第三产业。强化工业对经济的支撑作用，促进以制造业和高新技术产业为主导的产业集群的形成；完善和提升城市服务功能，在改造提升传统服务业的同时，加快发展金融保险、现代物流、会展商务等现代服务业，促进发展驻地经济和总部经济；在重点发展二、三产业的同时，适当发展都市农业。 北部黄河保护发展带 该带的功能定位与产业发展重点为：以防洪行洪、生态保护为主导，防洪与兴利
10、相结合，积极发展旅游业和特色农业。防洪行洪和生态保护，是指保护和加强防洪设施、水土保持、水源利用、防护绿化建设，构筑城市北部的生态安全屏障；发展旅游业，是利用其自然风光和历史文化资源，结合黄河标准化堤防工程建设和北展宽区利用，积极发展旅游、休闲、观光产业，建设鹊山龙湖新区，展现黄河文化和城市特色风貌；发展特色农业，主要是利用区内农田和水利条件，继续发展特色农业，大力发展观光农业和设施农业。 沿黄河两岸划定防洪、生态湿地防护绿带，加强对该带的保护。 （二）15 年规划中存在的问题及构想在这个 15 年规划中我们看到，虽然做到了面面俱到，但是仍然有些矛盾的地方。首先，15 年规划中对济南的城市定位
11、是这样的。全省的政治、经济、科技、文化、教育、旅游中心，区域性金融中心，全国重要交通枢纽。培育和凸显的城市职能：现代服务业和总部经济，高新技术产业和先进制造业。我认为这个定位过于全面和庞大了。虽然济南不愿意承认但是，事实确实是这样的，青岛的综合实力已经超过济南。山东有两个城市中心已成定局。在 15 年规划中，济南想要依靠环渤海的南翼这个地理位置，于北方的中心更好的联系，从而促进济南的发展。同时，济南想要于青岛加强联系，从而加强在省中的地位。 两个想法都很好，但是想要兼顾确实很难。例如东面的烟台、威海、日照、潍坊甚至临沂，目前都是受到青岛的影响大一些。在过去，山东的西面和西南面都欠发展，所以在济
12、南平阴的城市扩张中，我认为应该尽量减少城市的扩张，南部山区的保护为主，放弃城市转为新农村建设，利用西面的聊城和西南面的菏泽等城市的农产品发展农副产业。将平阴建设为蔬菜基地，像寿光的方向发展是个不错选择。这样既保证了发展又可以保护南部山区。北面的商河，是联系北方中心的重点城市（飞机场）。但是那里有黄河，生态脆弱，虽然发展旅游业不错，但是旅游对生态的破坏还是很严重的。既然是环渤海，优势个心法长得城市，那么发展高新技术产业，这种污染小、发展前景好、利润大、需要政府投资支持的产业是可以考虑的。济南的中心城市，目前在泉城路那里，其实就是在老城区那里。济南 15 年规划中要保护老城区的文化味道。但是在过去的发展中，破坏的有点严重了。将城市中心转移虽然很困难，但是 15 念得时间应该足够了。将城市中心像北向东转移，从而更好的融入环渤海经济圈中。保护老城区是不可以的，15 年中应该重建老城区，以千佛山、大明湖、泉城路为基础，重现“一城山色半城湖”的景色。发展旅游业，不一定要去发展自然景观的旅游业，济南的人文景观同样吸引人，可以发展旅游业。
