1、- 1 -抓住机遇 改革创新努力实现“十二五”上饶水利发展新跨越在全市水利局长会上的报告舒高红（2011 年 1 月 13 日）同志们：去年 12 月 2930 日省水利厅在南昌召开了全省水利局长会议，孙晓山厅长作了题为抓住机遇、开拓创新，为实现“十二五”江西经济社会发展提供有力水利保障的工作报告。这次全市水利局长会议，主要任务就是及时传达贯彻全省水利局长会议精神，认真总结 2010 年及“十一五 ”全市水利工作，分析形 势，研究部署“十二五” 和 2011 年的全市水利工作，努力实现“ 十二五”水利工作良好开局。这是一次承前启后的重要会议。刚才，局领导班子成员就各自分管的工作做了很好的发言，
2、请大家会后认真抓好落实。下面，我讲几点意见。一、 “十一五”全市水利工作回顾“十一五”是水利发展的重大机遇期。党中央、国务院对水利工作始终高度重视，把水利作为应对全球金融危机，保增长、保民生、保稳定的重要领域；把突出抓好水利基础设施建设作为夯实农业农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要手段，作出了一系列重- 2 -大部署。我市抓住国家加大水利投入的有利时机，持续开展了大规模水利建设，加强管理和改革，水利实现了重大跨越。一是水利建设成效喜人。水利投资规模再创新高，全市水利建设总投资 29.26 亿元，是“十五”水利投资的 1.2 倍；干成了一些多年想干而没有条件干的大事。全市完成了 31 座大中型
3、和 134 座小（一）型病险水库除险加固建设，完成了 657 座小（一）型和小（二）型病险水库应急项目建设任务。鄱阳湖区二期防洪工程第五、第六个单项部分重点堤防基本达到设计防洪标准。全市共新建及加固堤防 625.71 公里。 伦潭水利枢纽工程建设进展顺利。基本解决约125 万农村人口饮水安全问题。大中型灌区续建配套与节水改造加快推进，启动了 4 个全国小型农田水利重点县建设，机电泵站更新改造步伐加快，5 座大型排涝泵站改造工程已接近尾声，改造泵站装机 4.3 万千瓦，正在进行 3 座大型灌区续建配套与节水改造。5 年来，全市共治理水土流失面积 1280 平方公里，实施水土保持生态修复 900
4、平方公里。有 1 个水土保持生态科技园被命名为全国水土保持科技示范园。完成 2 个水电农村电气化县建设，实施了 1 个小水电代燃料项目，解决小水电代燃料人口 0.33 万人。新增农村水电装机 3.6 万千瓦,农村水电总装机达到 43.7 万千瓦，清理整改“ 四无 ”小水电站 117 座。五年中，先后 夺取抗御 2007 年严重干旱、2010 年全市特大洪水的重大胜利, 水利工程防洪减灾效益达 3.6 亿元。- 3 -二是水利管理全面加强。按照我省新出台的江西省水资源条例、江西省河道采砂管理办法、江西省水利工程条例、江西省抗旱条例等法规规章，对行政许可事项进行了清理和流程再造，精简率达到 33%
5、，行政审批承诺时间平均较法定时间减少一半以上。加强河道采砂许可、河道采砂招标拍卖、可采区现场监管等工作，与公安、海事等部门联动，加大对非法采砂等违法水事行为的打击力度。5 年来，全市水事违法案件查处率均在 98%以上，维护了良好的水事秩序。全面开展信江等主要河流及鄱阳湖水质监测，强化取水许可制度、水资源论证、水资源有偿使用制度和水权制度建设。完成了主要河流水量分配和水功能区划，初步划定了水资源管理“ 三条 红线” ，编 制了上饶市地下水开 发利用与保护规划及上饶市水资源综合规划，开展了水功能区水域纳污能力及限制排污总量意见编制工作。开展了全市江河流域综合规划修编工作。防汛抗旱服务体系更加健全，
6、防汛抗旱指挥决策系统更加完善，全市 215 个乡镇成立防汛指挥部及其办公室，1736 座小型水库聘请安全管理员开展巡查报汛工作，6 个县（市）建成山洪灾害预警系统，水利信息化水平不断提高。水利工程管理和达标建设考核力度加大，河道采砂管理、河道湖泊及涉水事务管理等水行政执法不断加强。加强水利新技术、新工艺和新产品研究推广。全面实行项目建设“ 四制 ”，加大水利建 设稽察力度。 进一步加强党风廉政建设，积极开展机关效能年、创业服务年活动以及精神文明创建活动。- 4 -三是水利改革进一步深化。完成了国有水管单位管理体制改革，全市 12 个县（市、区）47 个国有水管单位均通过省级验收。农民用水合作组
7、织蓬勃发展，全市共组建农民用水户协会 378 个，农民参与用水管理灌溉面积 70.5 万亩。小型工程产权制度改革和水价改革在探索中前进，水利良性发展机制和体制逐步建立。回首五年来上饶水利发展，我们经受了严峻考验，得到了艰苦磨炼，积累了宝贵经验，留下了深刻的体会。第一，注重以科学发展观为指导，不断完善水利工作思路。在水利工作中，认真贯彻落实中央治水方针和水利部治水新思路，从上饶水情出发，用科学发展观指导水利工作实践。坚持以人为本，防汛抗洪注重转移群众，水利建设更加注重民生；坚持人与自然和谐，把促进生态文明建设放在更加突出位置；坚持水资源可持续利用，把节约保护放在更加突出位置；坚持统筹兼顾，把促进
8、水利发展放在更加突出位置；坚持改革创新，把体制机制和法制建设放在更加突出位置；坚持现代化方向，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出位置，全面推进上饶水利和谐发展。第二，注重以全市经济社会发展大局为中心，不断提升水利支撑保障水平。始终坚持把防洪保安作为上饶水利的首要任务，努力确保人民群众的生命财产安全；始终把保障和改善民生作为水利工作的出发点和落脚点，着力解决事关群众切身利益的水利问题，大力推进河道堤防整治、病险水库除险加固、农村饮水安全- 5 -灌区改造、小型农田水利建设，为人民群众带来了更多实惠，也为水利事业发展增添了强大活力和内在动力。第三，注重以改革创新为动力，不断增强水利发展活力。
9、5 年来，针对水利发展的薄弱环节，先后开展了水利工程管理体制改革、不断探索水管理体制改革、水利投融资体制改革、小型农田水利管理体制改革、水利工程产权制度改革和水价改革等，以改革破解发展难题。在防汛方面将防汛机构延伸到乡镇，建立小型水库安全员巡查制度，建立山洪灾害预警系统；在水资源管理方面，抓住 2010 年全市遭受特大洪涝灾害，争取市委市政府出台了决定及一系列配套政策措施。第四，注重以规划为龙头，不断夯实水利发展基础。水利事业要发展，资金投入是关键。为此，我们着力抓好重要水利规划编制、重大工程项目前期工作，努力增加项目储备，以项目争资金，以资金促发展。5 年来，全市累计争取到中央和省级财政对水
10、利投资 26.24 亿元，是“ 十五” 期间的 3.41 倍，有力促进水利事业发展。第五，注重“两手抓，两手都要硬”，不断增强拒腐防变能力和水平。在抓好水利建设的同时，高度重视党风廉政建设和干部队伍建设。通过教育培训和制度建设，不断提高水利领导班子的整体素质和领导水平。高度重视基层水利队伍建设，大力弘扬“献身、负责、求实”的行 业精神，进一步增 强行业凝聚力。大力加强党- 6 -风廉政建设和精神文明建设，特别是面对水利建设力度大、项目点多面广的新形势，把党风廉政建设作为经常性重要工作来抓，一岗双责，确保防洪大堤和廉政大堤不倒，实现工程安全、资金安全、干部安全。二、2010 年全市水利工作成果丰
11、硕2010 年，是我市经受特大洪涝灾害严峻考验，全市水利系统齐心协力，夺取防汛抗洪重大胜利的一年；也是抓住机遇,变大灾之年为大兴水利的一年。全市水利系统的干部职工认真围绕全市经济社会发展大局和水利发展目标，扎实苦干，赶超跨越，水利各项事业不断取得新成就。1、防汛抗洪斗争取得重大胜利。2010 年我市遭遇了自 1998年以来的最大降水，1-7 月降雨量 2159 毫米、比多年均值偏多 682毫米。汛情来得特别早，3 月 5 日就发生了早汛；降雨特别集中，从 1 月 1 日至 7 月 29 日 8 时，全市平均降水 2132mm，较历年同期偏多 674mm；洪水量 级特别大， 6 月 21 日 0
12、 时 30 分，信江梅港水文站水位达到 29.82 米，几乎与九八洪水持平；出现超警戒线洪峰水位的次数全省最多，入汛以来，乐安河、信江流域先后 7 次出现超警戒线洪峰水位；洪峰流量超历史，6 月 21 日 1 时，梅港水文站洪峰最大流量 1.38 万立方米/秒，比 98 年高一个洪水量级，超过了有水文记录以来的最大值；险情特别多，据不完全统计，全市共出现大小险情 1311 处；灾情特别重，全市各地普遍受灾，据不- 7 -完全统计，全市共紧急转移安置人口 26.86 万人次；全市因灾直接经济损失 64.73 亿元。面对严峻的防汛形势，在市委市政府和省防总的坚强领导下，全市各级水利部门紧急行动，加
13、强督导，科学调度，当好参谋。市水利局先后派出 3 个工作组 50 名水利专家奔赴一线指导帮助抗洪抢险工作。在全市人民的共同努力下，成功抗击了 11 次暴雨过程，全市未倒一堤、未溃一坝，把灾害损失降到了最低限度，夺取了防汛抗洪的重大胜利。防汛工作得到市委、市政府的充分肯定。鄱阳县人民政府被国家防总、人力资源和社会保障部和解放军总政治部授予“全国防汛抗旱先进集体” 。2、重点水利工程建设全面推进。去年我市水利建设继续延续了快速发展势头，全市共完成投入 17 亿元，其中：国家投入 6.32 亿元，建成了一批水利骨干项目。其中国家专项规划内 147 座病险水库除险加固如期完工，累计完成投资 10 亿元
14、，列入全国小型水库规划的 95 座小型水库目前进展水利，29 座已开工。1027 座小（2）型病险水库应急除险项目全面实施。鄱阳湖二期防洪工程第六个单项 5 个标段正在加紧建设。上饶皂头堤等 6 座 1-5 万亩圩堤除险加固工程 2010 年项目计划也正在紧张施工，鄱阳湖区重点圩堤应急防渗加固、五河重点段防洪应急整治工程启动。广丰县大南溪等 6 条中小河流治理项目已陆续开工。玉山等五个县 8 条河道水利血防工程已基本完成中央投资计划。伦潭水利枢纽正加紧建设中。- 8 -3、灾后农田水利基本建设掀起新高潮。特大洪灾过后，我市认真贯彻落实省委、省政府关于进一步加强灾后农田水利基本建设的决定，迅速出
15、台了关于进一步加强农田水利基本建设的决定，成立了农田水利基本建设指挥部，制定了实施方案和考核办法、资金筹措办法、土地优惠政策、宣传工作意见等一系列配套政策，灾后农田水利基本建设呈现出多年未见的良好势头。截止目前全市省农田水利基本建设累计完成投资 13.6 亿元，农民投劳 286.9 万个工日，修复水毁工程 1.21 万处，新修防渗渠道 1.32 万公里，加高加固堤防 76.2 公里，加固水库 137 座，新增和改善灌溉面积 25.95 万亩，新增旱涝保收面积 6.38 万亩。4、农村水利、水土保持生态环境建设加快推进。开展 63 处集中供水工程建设，解决了 27.66 万农村人口安全饮水问题。
16、全面实施“ 润 田” 工程，大力推进 4 个小农水重点 县建设，累计完成建设投资 8417 万元，七一、鄱湖、饶丰 3 处处大型灌区续建配套和节水改造完成投资 2928 万元。农村水电建设稳步推进，婺源、铅山两县 “十一五” 电气化 县建设通过省发改委和省水利 厅的验收。进一步加强小水电站管理，为小水电站安全管理提供政策保障。水土保持重点治理项目有效实施。稳步推进“ 农发” 水保重点工程，启动了崩岗治理试点工程。全市完成治理水土流失面积 40 万亩。加强水土保持预防监督能力县建设及水土保持监测网建设，对 2006 年以来的房地产开发项目进行了全面整顿，对途径我市的上武、上德、- 9 -德昌高速
17、公路，京福、沪昆高铁国家重点建设项目水土保持工作进行督促检查。一年来全市审批水保方案 230 余个，验收水保项目16 个。5、水利管理和改革得到全面加强和深化。水利建设市场管理不断规范。围绕病险水库除险加固等重点水利项目建设，严格项目法人组建、规范招标投标管理、加强工程监理管理、强化工程质量管理。严格执行施工图审查制度、施工队伍押证上岗制度，狠抓工程进度和验收工作。加大水利建设稽察力度，水利建设领域突出问题专项治理取得成效。加强水法制宣传工作，广泛营造良好的水法制氛围。不断加大水利执法力度，以河道采砂、河道管理等为重点，联合市公安局水警支队，加大对非法采砂、随意侵占河道等违法水事行为的打击力度
18、。2010 年，全市共查处水事违法案件 26 件，调处水事纠纷 6 起，维护了良好的水事秩序和社会稳定。水资源管理进一步加强。取水许可和水资源论证制度化，以水量分配为主要内容的水权制度建设稳步推进。水功能区纳污能力核定工作基本完成，饮用水源地保护得到加强。水利改革进一步深化。积极推进水利投融资体制改革、小型农田水利工程产权制度改革以及灌区水价综合改革，有效开展水利系统国企改革。6、水利科技和基础工作进一步加强。编制完成上饶市水利发展“ 十二五” 规划（初稿） ，完成 36 条江河流域 综合规划修编报告，- 10 -严格执行水工程规划同意审批制度。水利信息化建设不断推进，省市县三级防汛会商视频系
19、统建成使用，山洪灾害预警系统建设取得新进展。水利普查工作顺利推进，制定了上饶市第一次全国水利普查实施方案，积极开展培训及普查员和普查指导员选聘工作。7、党的建设和精神文明建设全面加强。以创业服务年活动和创先争优活动为契机，推进部门党建工作，发动 全局党员干部努力在防汛抗洪中创先争优，在灾后重建中创先争 优。在抗御去年罕见的洪涝灾害中，市水利局党员干部充分发挥 党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把支部建在河堤上，面对凶猛的洪水，不畏艰险，连续奋战在抗洪一线，科学抗洪，化解了一个个 险情。荣获了市委、市政府“ 全市防汛抗洪抢险先 进集体 ”光荣称号，有 2 名共产党员被评为“ 全市防汛抗洪抢险先进 个人 ”，10 名党员干部被局评为“ 防汛抗洪抢险先进个人” 。结合水利发展新形势，全面加强党风廉政建设。重视思想政治教育，认真学习邓小平理论，“三个代表 ”重要思想，科学发展观，采取专题讲座形式，组织党员干部学习廉政准则、党的十七届五中全会精神，广大干部职工的思想政治素质进一步提高。积极创新干部队伍、人才队伍建设机制，大力推进干部人事制度改革，公开选拔任用科级领导干部。围绕水利工作中心，水利工程建设领域深入开展预防职务犯罪工作，强化对水利建设招标投标、河道采砂拍卖，
