1、煤炭工业工程项目建设用地指标矿区行政、文教、卫生设施和矿区辅助企业部分条文说明前言根据国家计委、国家土地管理局【1987】国土建字第 144 号和建设部、国家土地管理局【1989】国土【建】字第 169 号文的要求，按照国家计委计综合【1989】30 号文的安排，由原煤炭工业部负责主编，具体由北京煤炭设计研究院会同煤炭工业部南京设计研究院共同编制的煤炭工业工程项目建设用地指标一矿区行政、文教、卫生设施和矿区辅助企业部分，业经建设部、国土资源部于2000 年 10 月 23 日以建标2000239 号文批准为全国统一的建设用地指标，发布全国施行。为了便于有关部门和单位的有关人员在使用本建设用地指
2、标时能够正确理解和执行条文规定，现将煤炭工业工程项目建设用地指标一矿区行政、文教、卫生设施和矿区辅助企业部分条文说明予以印发，供国内有关部门和单位参考。2000 年 10 月第一章 总则第 1.0.1 条本条系说明本建设用地指标编制的目的。本建设用地指标系根据国家计委、国家土地管理局【1987】国土建字第 144 号文和建设部、国家土地管理局 1989国土建字第 169 号文的要求组织编制的。第 1.0.2 条本条系说明编制本建设用地指标的作用。建设部、国家土地管理局 1989 国土建字第 169 号文明确规定“建设用地指标是编制和审批设计任务书（或可行性研究报告）、确定项目建设用地规模的依据
3、；是编审初步设计文件、核定和审批建设项目用地面积的尺度。”第 1.0.3 条本条系说明本建设用地指标的适用范围。矿区行政、文教、卫生设施和矿区辅助企业是煤炭工业矿区开发，生产、生产管理和行政服务中心。它总揽全局，统筹生产，需要一部分单位和辅助设施为矿区服务。加之，矿区生产年限比较长，随着生产的发展，科学技术的进步，又将面临改建、扩建的间题，故在条文中作了“改建、扩建工程项目可参照执行”的规定。第 1.0.4 条本条系根据矿区市场经济发展的要求，对矿区工程建设项目的构成作了原则规定。特别是有条件时，尽量靠近或依托所在城镇建设，能不建的尽量不建，能合并的尽量合并，避免重复建设。第 1.0.5 条本
4、条系对本建设用地指标各单项工程建设规模的分类作了规定。本规定系按其所服务的矿区，根据煤炭工业部 1994 年颁发的煤炭工业矿区总体设计规范（MT5006-94）中矿区建设规模分类对应划分为六个档次。考虑有不少矿区因资源赋存条件不同，建设规模小于 1Mt/a ，因此补充了“当矿区建设规模小于 1Mt/a 时，其建设用地可采用 IMt/a 档次的指标”的规定。第 1.0.6 条本条系对本建设用地指标编制的项目组成内容作了规定。这些规定也是按照煤炭工业矿区总体设计规范（ MT5006 一 94 ）的规定内容规定的。第 1.0.7 条本条系明确本建设用地指标未包括的项目内容，便于对本建设用地指标项目组
5、成内容有个全面了解。其用地指标值，可根据建设部和原国家土地管理局1989国土建字第 169 号文工程项目建设用地指标编制工作暂行办法第六条规定：“厂（矿）的附属配套设施（如铁路、道路、水厂、电厂等）的建设用地可相应采用有关的建设用地指标”的规定确定的。如铁路可按铁道部的规定采用等。第 1.0.8 条本条系对本建设用地指标与国家有关工程建设和土地管理的法律、行政法规的有关规定相互关系作了规定。强调必须贯彻执行国家的有关规定，切实做到科学、合理、节约用地和正确处理工业与农业的关系。第二章 节约用地的原则和措施第 2.0.1 条建设规模的大小与用地多少有密切关系。本条要求应根据煤炭工业发展需要，综合
6、考虑资源、动力、市场，以及本地区城乡建设条件等，确定合理的建设规模，以利科学、经济的使用土地。第 2.0.2 条本条系对矿区工程项目建设的选址原则作了规定。特别是遵照中华人民共和国土地管理法的规定，对该地区土地利用总体规划和当地城镇规划的要求应重点考虑，以求节约用地和按规划用途使用土地。第 2.0.3 条本条系对贯彻煤炭工业部 1986 年颁发的关于煤矿地面总体布置改革的若干规定（试行）作了规定。煤炭工业地面总体布置改革已开始试行，在节约用地方面取得一定效果。第 2.0.4 条本条系对矿区工程项目建设在总平面布置方面提出了要求和规定，以利节约用地。特别在方案选择上，除应从技术经济方面考虑方案的
7、合理性外，尚应从节约用地方面考虑方案的合理性。第 2.0.5 条、第 2.0.6 条本二条系根据中华人民共和国土地管理法的有关规定精神制订的。第 2.0.7 条本条系为认真贯彻执行中华人民共和国土地管理法防止多占土地和违法用地而制订的。第三章 矿区行政、文教、卫生设施第 3 . 0 . 1 条本条系对矿区行政、文教、卫生设施等的建设项目用地指标编制条件作了规定。一、建设规模用地多少与其所服务的矿区建设规模大小有密切关系。本建设用地指标是按矿区建设规模的大小对应划分为六个档次，见第 1 . 0 . 5 条。二、布置方式矿区行政、文教、卫生设施和矿区辅助企业，一般组成矿区中心区。本条系对矿区中心区
8、的总平面布置方式作了规定。为节约用地，矿区中心区的建设项目一般应采取集中的布置方式，各项目可采取独立布置方式。三、运输方式系指矿区中心区的对内对外运输方式均按采用汽车运输方式考虑。场内道路的主干道红线宽度参考建设部 1993 年颁发的（工矿企业生活区建设用地指标的规定，采取 20 一 30m 。四、场地条件按地形平坦，自然地形平均坡度不大于 4 考虑。矿区中心区在山区建设的不少，山区地形比较复杂，地形调整系数采用煤炭工业工程项目建设用地指标一矿井、选煤厂、筛选厂部分中所规定的数值。五、建筑层数系考虑低层建筑（ 1 一 3 层）用地多，而高层建筑结构复杂，需增设电梯、供水、防火设备等，造价高；加
9、之，从收集的资料看，各矿区的建筑采用多层（ 4 一 6 层）的多，故按多层考虑。但高层建筑也有其特点，在建筑面积多时，可节约用地。故在第二章节约用地措施中作了“有条件的矿区，也可建高层建筑”的规定。六、项目组成系按煤炭工业矿区总体设计规范（ MT 印肠一男）的规定内容确定的。从收集的资料和现场考察，矿区综合工程队和矿区地质勘探队两工程项目，现有不少矿区虽都有设置，但按“专业化协作和社会服务化”原则，本建设用地指标，不考虑这二项工程建设项目内容。第 3 . 0 . 3 条本条系对矿区行政、文教、卫生设施等建设项目用地指标作了规定。一、编制原则1 遵守国家有关法律、行政法规、规程、规范和技术政策。
10、2 遵守原国家土地管理局规定的有关编制原则和要求。3 遵守煤炭工业有关规程、规范。 4 根据需要进行编制，考虑改革和发展。二、项目内容按本建设用地指标第 1 . 0 . 6 条规定的项目内容进行编制，但各个项目的职能和服务范围是为全矿区服务的，都有其独立性，一般还包括一些子项目，本建设用地指标系考虑包括其全部子项目的。如：1 局（公司）机关含局（公司）办公大楼、食堂、锅炉房、浴室、汽车库、自行车棚、厕所等、其中局（公司）办公大楼尚含调度通信站、环境监测站、科研所、设计所、印刷车间等。2 招待所含客房、旅客活动室、食堂、锅炉房、浴室、洗衣房、汽车库、门卫室等。3 文化宫含俱乐部、青少年宫、图书馆
11、、棋类及球类活动室、离退体千部活动室、厕所、门卫室等。4 技工学校含安全培训中心、职业学校等。5 职业病防治和保健设施含职业病防治院、结核病防治所、妇幼保健站等。三、资料收集前后两次收集资料，一次向矿务局收集，一次向设计院收集，向设计院收集时，不少矿务局也提来了资料。第一次收集到 22 个矿区资料，第二次共收集到 34 个矿区资料。二次去掉重复的，共收集到 41 个矿区资料，见附表 3 . 0 . 3 一 1 。其中按矿区生产规模划分， 1 一 3Mt / a 矿区有 n 份资料； 3 5Mt / a 矿区有 13 份资料； 5 一 SMt / a 矿区有 10 份资料； 10 15 Mt /
12、a 矿区有 5 份资料；15Mt /a 及以上矿区有 2 份资料； 8 一 10Mt a。矿区没有收集到资料，见附表 3 . 0 . 3 一 2 。四、指标值的确定由于过去矿区行政、文教、卫生设施和矿区辅助企业等矿区中心区的建设，都是先铺摊子后逐步发展，因此收集来的资料，同档次、同规模和同一建设项目的用地多少出人较大。有的规模大的用地小，规模小的用地大，找不出一定的规律。加之，同一项目包含的内容也不完全相同，作为编制指标的依据尚感不足，如何采用也比较困难。参考中国建筑工业出版社 1994 年出版的建筑设计资料集（第二版）采用容积率确定建设项目用地指标，即容积率总建筑面积（地下部分不计）基地用地面积，并提出了下列容积率的参考资料：办公楼为 1 一 2 ；文化宫为 0 . 4 一 0 . 8 等。本建设用地指标拟按此方式进行，根据煤炭工业矿区总体设计规范 ( MT5006 一 94 ) （以下简称“规范”）规定的煤炭工业矿务局（公司）及附属机构建筑面积指标，见附表 3 . 0 . 3 一 3 ，本建设用地指标值确定如下：
