1、,財政收支劃分法下原住民族自治政府取得財源可行性之探討,財政部 馬小惠,1,財政收支劃分法下原住民族自治政府取得財源可行性之探討,壹、地方政府財政概況貳、稅課收入分配架構参、財政收支劃分法修正重點肆、原住民族自治政府取得財源可行性 之探討伍、結語,2,2,壹、地方政府財政概況,3,支出面,非稅收入成長停滯,公告地價、公告現值無法反映交易價格,人事費負擔沉重,社福支出大幅增加,自有（籌）財源偏低,財政努力不足,支出結構僵化,財政紀律需強化,過度依賴中央補助,債務負擔沉重,地方財政問題,結果,4,地方自籌財源偏低地方政府自有財源占歲出比例,註:95-100年度資料為審定決算數。,單位：,5,6,7
2、,直轄市、縣(市)歲入、稅課與非稅課收入趨勢圖,註1：90-100年係審定決算數。註2：非稅課收入不含補助及協助收入。,非稅收入成長停滯,8,臺灣地區由於各地之自然條件與人文環境不一，工商發展程度有別，形成稅源分配不均現象。100年度臺灣地區計有12個縣(市)，其轄境內徵起之國稅及地方稅全部撥供使用，亦不敷其歲出所需。,稅源分布不均,9,100年各縣市賦稅徵起概況,單位:億元;%,10,95-100年地方政府統籌稅款及補助款占歲入之比例,單位:%,高度仰賴統籌分配稅款及補助款,11,地方政府人事費占歲出比例,單位：,註:95-100年度資料為審定決算數。,支出結構僵化,12,95年度臺北市、高
3、雄市、各縣市政府社福支出占歲出之比例分別為15.82%、10.48%及10.8%，至100年該比例已大幅成長，五都平均為21.03%、縣市平均數為11.61%。,社福支出大幅增加,13,截至101年9月底止，中央政府1年以上債務未償餘額4兆8,745億元，短期債務未償餘額1,500億元。截至101年9月底止，地方政府除1年以上公共債務累計未償餘額實際數達6,528億元、未滿1年公共債務未償餘額實際數亦達1,836億元，另尚有向中央特別統籌稅款墊借款項未償餘額 47 億元，累計地方政府債務及欠款金額超過 8,411億元。近年來縣(市)整體財政收支差短現象惡化，地方政府整體債務餘額亦未減少。,債務
4、負擔沉重,14,地方政府債務,1、依公債法規定，地方一年以上債務占前3年度名目GNP平均數不得超過8(台北市3.6、高雄市1.8 、縣市2、鄉鎮市為0.6)；另個別縣市及鄉鎮市債務占歲出比率分別不得超過45及25。2、未滿1年債務未償餘額預算數占歲出比率，不得超過30。,15,各級政府101年9月底公共債務統計表,16,統籌稅款規模難以兼顧地方財政需要，需另以補助款予以調劑。現行分配方式不足激勵地方財政努力。直轄市、縣(市)及鄉(鎮、市)分按不同比例分配，另分配方式不一。鄉(鎮市)分別由中央獲配中央統籌分配稅款及由縣獲配縣統籌分配稅款，形成雙頭馬車。,17,17,貳、稅課收入分配架構,18,地
5、方政府財源,本權責稽徵直轄市及縣市稅收入分配國稅分成、統籌分配稅款地方立法課徵特別稅課、附加徵收、臨時稅課,規費、財產、信託、工程受益費、罰鍰等收入調劑型收入中央政府補助或協助,融資財源,公債及借款,19,稅課收入劃分架構,20,國稅收入劃分架構,21,地方稅收入劃分架構【直轄市及縣(市)稅部分】,備註：直轄市及縣（市）稅中之屠宰稅已廢止、 田賦已停徵、 以及91.12地 方稅法通則規定徵收之特別稅課、臨時稅課，未於上表列示。,22,註：括弧內紅字部分係99年修正前之分配比例。,現行中央統籌分配稅款分配架構,23,直轄市及縣（市）政府 財政收支結構表(99-100年度),24,24,参、財政收
6、支劃分法修正重點,25,三、修法重點,調整地方收入結構，提升地方財政自主,地方財政收入,擴大統籌稅款規模,劃一遺贈稅及土增稅分成比例,保證一般性補助款,營業稅,100%,40%,所得稅,6%,10%,貨物稅,扣除直接分成後100%,10%,20%,菸酒稅,縣(市)土增稅,1.基準財政收支差短補助改由中央統籌稅款彌平2.明定補助款補助範圍及一般性補助款額度不低於本法施行前1年所得稅及貨物稅10之合計數,現制,修正草案,26,三、修法重點,兼顧地方改制、調劑盈虛、保障既有財源及激勵財政努力,不受地方改制影響,保障既有財源,直轄市及縣市分按不同分配比例及分配方式,直轄市 61%縣(市) 24%鄉鎮市
7、 9%,直轄市及縣(市)採同一公式分配,改制直轄市,不低於15887元*人口數(比照原高雄市獲配水準),1.優先彌補收支差短2.鄉鎮市收支差短併入縣計算，再由縣訂定公式分配,現制,修正草案,原直轄市及縣(市),不低於基準年期(94-96年)統籌稅款與一般性補助款平均獲配水準,調劑地方盈虛,應搭配支出移轉計畫,激勵財政努力,按財政努力及績效分配,27,27,中央統籌分配稅款,優先彌平基準財政收支差額,4-特別統籌分配稅款,15,菸酒稅扣除稽徵經費及直接分成款項後之其餘收入,營業稅扣除相關費用後全數,所得稅 6,餘數參酌基本建設需求分配,按財政努力及 績效分配,基準財政需求主要包括人事費、辦公費、
8、法定社福支出等。基準財政收入係指地方稅收。,指標如人口、土地面積等(尚待邀集地方政府研商確定),指標如營利事業營業額、稅捐徵績等(尚待邀集地方政府研商確定),6 財源保障彌補,90 按 公 式 分 配,普通統籌分配稅款,85,修正草案之中央統籌稅款分配架構,財劃法規定,授權分配辦法訂定,保障金額及計算方式等(尚待邀集地方政府研商確定),28,28,透過中央統籌分配稅款制度，建立誘因機制：地方基準財政收入額不計算非稅課收入，且地方稅收部分以9折計算。將財政努力及績效列為分配項目，著重自我比較，初步研議將營利事業營業額、房屋稅及地價稅稽徵績效、轄區土地公告地價及公告現值占市價之比例、規費及罰賠款徵
9、收情形等納入指標。,強化財政努力誘因,29,29,採用財務管控措施，對於地方政府違反限定用途、不負擔應負擔之經費時，得暫停撥付中央統籌分配稅款或以其獲配之該稅款扣減抵充。業務承接及支出移轉計畫之對應財源，在地方承接業務前，得採暫緩撥付，或將款項撥交中央相關機關繼續執行。,提升地方財政紀律,30,修法預期效益,31,財政收支劃分法未修正通過之過渡措施,32,32,肆、原住民族自治政府取得財源可行性之探討,33,原住民族自治法草案立法原則不改變現行地方自治團體行政區域、 自治權限及自治區域內非原住民個人既有權利為前提。為減少衝擊，採取自治區域空間合一、自治事項權限分工及府際關係事務合作之制度設計。
10、,原住民族自治法草案對於財政收入之討論,34,可否參與收入分配我國稅收劃分係依附於轄區、人口、基準財政收入（稅課收入）具有專屬單一自治團體之性質。原住民族自治區之行政區域、人口、土地面積須與現行地方政府行政轄區不重疊，有區隔，參與稅課收入分配方有其可能性。,原住民族自治法草案對於財政收入之討論,35,35,是否無收入來源如轄區重疊，無法參與國稅、地方稅及中央統籌分配稅款之分配。可研議依地方稅法法通則徵收特別稅課、臨時稅課、附加稅課。工程受益費、罰賠款、規費、財產處分收益、營業盈餘、補助收入及其他特別收入。,原住民族自治法草案對於財政收入之討論,36,財劃法修正案對於原住民地區考量草案第28條：中央各主管機關得就原住民族文化、衛生醫療、就業服務、社會福利、產業發展、交通水利、飲水設施、住宅改善、公共建設、土地開發利用、都市原住民生活輔導及其它謀求原住民地區均衡發展之相關計畫，編列計劃型補助款予以補助。,原住民族自治法草案對於財政收入之討論,37,37,伍、結語,38,降低財政需求,掌握特色，發揮創意，創新財源,穩定收支體系,39,39,報告完畢 敬請指教,
