1、1滴道区植物病虫害应急预案目 录1.总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 现状1.4 灾害分级1.5 工作原则1.6 适用范围2.组织机构与职责2.1 领导机构2.2 办事机构2.3 生产经营单位2.4 应急联动机制2.5 应急处置分工3.预测和预警3.1 信息监测3.2 信息报告3.3 预警3.4 预测预警支持系统3.5 预警级别与发布4.应急响应4.1 先期处置4.2 应急响应4.3 指挥与协调4.4 紧急状态4.5 社会动员4.6 应急结束5.后期处置5.1 善后处理5.2 保险与理赔5.3 调查与总结5.4 恢复重建5.5 信息发布6.应急保障6.1 应急队伍保障6.2 财力保障
2、6.3 物资保障6.4 基本生活保障6.5 医疗卫生保障6.6 交通运输保障6.7 治安维护6.8 气象保障6.9 应急装备保障6.10 通信保障7.宣传与培训7.1 宣传教育7.2 应急培训8.附则8.1 预案制订与修订8.2 预案解释8.3 责任与奖惩8.4 预案生效日期21.总则1.1 编制目的农业植物危险性、突发性病虫害具有来势迅猛，危害范围广泛、经济损失巨大、难于防治等特点。近年来，随着物流数量的不断增加，植物及植物产品调动十分频繁，有害生物时刻对我区农业生产形成巨大威胁。为快速、切实、有效地控制植物危险性、突发性病虫害，根据国家、省有关文件精神和鸡西市人民政府鸡政发2006 14
3、号文件精神，为确保我区农业生产安全，特制订本防治预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国农业法、 农药管理条例实施办法、 关于做好 2002 年农业和农村工作意见的通知、 黑龙江省植物病虫害应急预案，按照鸡西市人民政府突发公共事件总体应急预案要求，制定本预案。1.3 现状我区农作物受植物病虫害的影响逐年增加，对农业生产安全和农民增收造成了严重的影响。近几年来，虽然我区农业新技术的宣传与推广力度逐年加大，农民防治病虫害的意识有了大幅度的提高，但是农民对突发性病虫害的危害还没有足够的重视起来；就我区目前的生产水平来看，还没有完全摆脱上世纪七、八十年代那种粗放型管理的方法，从药械的种类上看，我区大部
4、分农民使用的药械还停留在上世纪的水平，很大程度上限制了病虫害的及时防治；农业基础设施建设相对薄弱，原有设施损坏殆尽，抵御自然灾害的能力较差。31.4 灾害分级根据可能造成的危害程度、危害范围，将植物病虫害由高到低划分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（级）四个级别。具体分级标准在预警级别是作详细规定。1.5 工作原则（1）贯彻预防为主，综合防治的植保工作方针，以构建长效管理与应急处理机制有机结合为原则，对苗头性、倾向性的事件，做到早发现、早报告、早监测、早防治，争取主动，提高快速反应和应急处理能力，将防治工作步入科学化、规范化的轨道，把灾害控制在最低限度，保障农作物生产的安全，促进
5、全区农业发展；（2）果断处置原则。一旦发生危险性、突发性植物病虫害，各级政府和相关部门应快速反应，果断处置，最大限度的减少农业生产损失，尽快恢复正常生产、生活秩序；（3）坚持统一领导，分级负责的原则。植物病虫害的防治工作，要在上级植物病虫害防治应急指挥部的统一领导下，建立健全各项工作制度和领导责任制，实行分级负责，属地管理，最大程度的发挥植物病虫害防治应急指挥部的作用；（4）坚持依法规范的原则。植物病虫害的应急处置工作，要按照有关法律、法规和相关政策、规章和规程进行，讲究工作方法，统筹考虑各种因素，努力提高工作效率。1.6 适用范围本应急预案适用于我区辖区内蝗虫、草地螟、稻瘟病、稻曲病等迁飞性
6、、突发性及流行性病虫害的应急防治工作。42.组织机构与职责2.1 领导机构设立滴道区植物病虫害防治应急指挥部（以下简称区应急指挥部），统一领导全区植物病虫害的应急防治救援工作。总指挥：区政府分管副区长副总指挥：区农委主任成员单位：区农委、公安局、科技局、财政局、民政局、交通局、卫生局、滴道车站职责（1）确定全区植物病虫害应急工作的决策和指导意见；（2）负责滴道区植物病虫害应急预案的修订工作，组织、指导和检查两乡政府做好植物病虫害应急预案的修订和评估工作；（3）在接到预测、预警信息后及时向区政府应急管理办公室和市农委报告，并建议启动相应级别的应急预案；（4）在出现重大的植物病虫害疫情后，负责防治
7、工作的组织和指挥；（5）负责对全区植物病虫害防治应急日常工作的检查与指导；（6）部署和总结全区植物病虫害年度应急工作。2.2 办事机构区应急指挥部下设办公室，地点设在区农委。办公室主任由农委分管副主任担任，以区农委办公室作为应急指挥场所，配备必要的设备设施，作为应急指挥部的指挥平台。办公室电话：2470100职责：（1）贯彻执行区应急指挥部的决定，负责全区植物病虫害5防治救援的指导协调、监督检查、组织实施等工作；负责对全区植物病虫害防治重大工作事项提出建议，报区应急指挥部；（2）负责收集全地区植物病虫害报送的应急信息，并进行分析、处理，及时上报给区应急指挥部，提出处置建议；（3）负责全区植物病
8、虫害应急救援问题的调查研究、承办会议、起草文件等；（4）负责全区植物病虫害防治应急工作人员的培训及应急救援队伍、志愿者队伍等社会可动员力量的培训指导工作，督促落实和检查指导两乡应急指挥部组织实施的预案演练工作；（5）负责本预案所涉及法律、法规、制度的宣传教育和指导工作；（6）负责本预案所涉及相关信息的预警发布和相关新闻报道的审核以及新闻媒体的协调等相关事宜；（7）负责指导和检查全区植物病虫害防治应急救援物资基地建设及物资储备工作；督办和协调应急救援所需资金、设备、物资的调拨、运输工作；（8）负责接收市政府和区领导对植物病虫害特别重大、重大事件的重要批示、指示精神或向市政府专项应急委员会和区政府
9、应急管理办公室报送的紧急事项；督促落实区政府应急委员会领导有关决定事项和指示、批示精神，适时做好与植物病虫害发生事发地的信息沟通工作；（9）负责依托我区农业信息网协调有关部门建立健全和完善突发植物病虫害信息网络系统，实现区应急指挥部、两乡应急指挥部6和相关委办局信息共享，保障网络畅通；（10）负责与农技推广站保持联系，并聘请其有关专家担任我区植物病虫害的专家组成员;(11)承办区应急指挥部交办的其他工作。2.3 生产经营单位涉农的生产经营单位要负责建立本企业应急组织机构，制订应急计划，检查应急设施，储备必要的应急物资，组织本单位应急演练，业务上接受区应急指挥部领导。2.4 应急联动机制区应急指
10、挥部的牵头部门（区农业委员会）和支持部门按照统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合的原则，在区应急指挥部的领导下，按照职责分工开展应急处置工作。 2.5 应急处置分工植物病虫害防治应急处置主责部门：区农委植物病虫害防治应急处置协作部门：区交通局、公安局、科技局、供销社、滴道车站植物病虫害防治应急处置保障部门：区宣传部、区财政局、卫生局、民政局、公安交警支队、保险机构3.预测和预警区应急指挥部针对我区可能出现的危险性、突发性病虫害， 要不断完善预测预警机制，科学开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。区、乡政府植物病虫害防治应急指挥部要按照区应急指挥部的要求，加快预测预警支持系统建设。73.1
11、 信息监测建立健全植物病虫害信息监控网络。区植物病虫害应急指挥部要在现在基础上，依托两乡各级农业植物检疫植物保护站，拓宽信息渠道，扩大监测范围，划分监测区域，明确监测任务，完善检测设施，提高监测能力。区植物病虫害防治指挥部及相关部门，负责本行政辖区内重大植物病虫害危险源、重大隐患的普查、登记和管理工作；掌握本行政辖区内重大植物病虫害危险源数量、隐患分布和可能造成危害的程度以及影响范围等基本情况；做好信息处理工作。灾害诊断，区农业委员会依照以下列规定，负责组织植物病虫害灾害的诊断工作。（1）国家规定检疫范围内的病虫草害，对怀疑是检疫性有害生物且植物检疫机构不能确认的，及时送样到上级植物检疫机构检
12、验认定；（2）国家法宝检疫范围外的病虫草害、外来有害生物等产生的灾害，由区农业委员会确认；（3）对我区发现疑为国内新发生的农作物灾害，应逐级上报市农委，由市农委邀请权威机构和专家会诊并确认。3.2 信息报告（1）发生较大以上植物病虫害时，乡政府在收到报告初步核实后 30 分钟内报告给区植物病虫害防治应急指挥部，区政府植物病虫害防治应急指挥部核实后要在 1 小时内上报市应急指挥部和市政府应急办。8报告的主要内容包括：时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、危害程度、等级、事件发展趋势和已经采取的措施等。发生重大以上植物病虫害由区应急指挥部向区政府应急办及时报告，区应急指挥部要安排专人 24 小
13、时值班，随时收集最新情况，应急处置过程中，要及时续报有关情况；（2）区应急指挥部负责对两乡上报的信息进行汇总、分析和处理，及时提出紧急处置建议，向市政府应急办报告，并将市政府应急委员会批示传达给两乡植物病虫害防治应急指挥部，并跟踪反馈落实情况；（3）对于危险性、突发性植物病虫害，以及导致其发生的各种隐患，提倡全民监督，鼓励任何单位和个人向各级植物病虫害防治应急指挥部和有关单位报告，并有权对相关部门的工作过失和不当处置行为进行举报。3.3 预警（1）区应急指挥部负责全区植物病虫害的预警、信息收集工作。并将收集到的信息，按照植物病虫害发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向区政府应急办提出相应的预
14、警建议；（2）区应急指挥部在确认可能发生危险性、突发性植物病虫害的预警信息后，应立即按照本预案开展应急防治工作，并通知各相关部门和单位采取行动，防止病虫害进一步扩大扩散；（3）区应急指挥部，要以区农委办公室电话做为植物病虫害防治报警电话，承担起全区植物病虫害重大紧急事件的报警受理和先期处置工作。93.4 预测预警支持系统（1）加强植物病虫害的预测预警支持体系建设，建立健全植物病虫害的预警指数和等级标准。由区农委组织有关专家作为技术支持，充分利用现代化手段，强化专业预警信息系统的建设；（2）区应急指挥部和机关部门要提高信息收集、分析和处理能力，及时预测不同等级植物病虫害出现的可能性，提出预防或采
15、取应急措施的建议，做到对可能发生的植物病虫害及时预警。3.5 预警级别及发布3.5.1 预警级别依据植物病虫害危险性、突发性即将造成的危害程度、分布范围等因素，由低到高可划分为一般级别（级）即蓝色预警、较大级别（级）即黄色预警、重大级别（级）即橙色预警、特别重大级别（级）即红色预警。具体预警级别：（1）蝗虫：启动级紧急预案（红色预警）：预计蝗虫灾害发生面积达到辖区内危害作物种植面积 50%以上，农田每平方米蝗蝻 50 头以上；启动级紧急预案（橙色预警）：预计蝗虫灾害发生面积达到辖区危害作物种植面积 30%以上，农田每平方米蝗蝻 30-50 头；启动级紧急预案（黄色预警）：预计蝗虫灾害发生面积达
16、到辖区内危害作物种植面积 20%以上，农田每平方米蝗蝻 20-30 头；启动级紧急预案（蓝色预警）：预计蝗虫灾害发生面积达到辖区内危害作物种植面积 10%以上，农田每平方米蝗蝻 10-20 头。10（2）毒麦：启动级紧急预案（红色预警）：毒麦在 2 个乡发生，对农业生产构成重大威胁的；麦穗每穗平均有毒麦籽粒 20%以上;启动级紧急预案（橙色预警）：毒麦在 1 个乡发生，对农业生产构成重大威胁的；麦穗每穗平均有毒麦籽粒 15%以上；启动级紧急预案（黄色预警）：毒麦在 1 个乡发生，对农业生产构成较大威胁的；麦穗每穗平均有毒麦籽粒 10%以上；启动级紧急预案（蓝色预警）： 毒麦在 1 个乡发生，对
17、农业生产构成一定威胁的；麦穗每穗平均有毒麦籽粒 5%以上；（3）草地螟启动级紧急预案（红色预警）：预计草地螟灾害发生面积达到辖区内危害作物种植面积 50%以上，日单灯诱虫 5000 头以上或百步惊蛾 5000 头以上；启动级紧急预案（橙色预警）：预计草地螟灾害发生面积达到辖区内危害作物种植面积 30%以上，日单灯诱虫 3000-5000 头或百步惊蛾 3000-5000 头；启动级紧急预案（黄色预警）：预计草地螟灾害发生面积达到辖区内危害作物种植面积 20%以上，日单灯诱虫 1000-3000 头或百步惊蛾 1000-3000 头；启动级紧急预案（蓝色预警）：预计草地螟灾害发生面积达到辖区内危害作物种植面积 10%以上，日单灯诱虫 1000 头以下或百步惊蛾 1000 头以下。（4）稻瘟病或稻曲病
