电子政务平台及应用系统白皮书.doc

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1、电子政务平台及应用系统技术白皮书中山大学广州政元软件有限公司2005-11中山大学软件研究所 电子政务平台及应用系统白皮书第 2 共 31 页目录1 概述 .41.1 背景 .41.2 设计目标 .52 平台及系统简介 .63 业务支撑平台 .83.1 平台主要功能 .93.2 工作流系统 .103.3 电子表单设计工具 .113.4 打印报表工具 .133.5 组织架构建模工具 .133.6 用户认证 .143.7 统一消息平台 .144 数据交换平台 .144.1 解决方案 .154.2 数据交换平台总体框架 .164.3 数据交换平台功能特点 .174.4 数据交换安全考虑 .195 网

2、上审批系统 .205.1 解决方案 .205.2 网上审批系统设计 .215.3 网上审批信息流转过程 .225.4 网上审批系统业务受理 .235.5 网上审批系统后台审批功能 .256 办公 OA 系统 .276.1 系统总体结构 .276.2 系统功能 .287 门户网站系统 .377.1 主要功能 .388 主要支撑软件选型 .388.1 选型原则 .388.2 硬件 .398.3 软件 .398.4 配置清单 .39中山大学软件研究所 电子政务平台及应用系统白皮书第 3 共 31 页1 概述1.1 背景从上个世纪九十年代初开始,中国城市信息化、政务信息化的建设已经开始启动,信息化的建

3、设规模也从单机局域网城域网、互联网从小到大地变化,应用系统也经历从单一的 OA、网站、电子政府建设的简单到复杂的提升。通过政府信息化和城市信息化,不仅推动了政府和企业以及公众之间的交流,提高了政府职能部门的办事效率,同时也极大地推进了整个社会的互联网应用。信息化是先进生产力的代表,信息化程度现已成为衡量一个国家、一个城市现代化水平和综合实力的重要标志。中共十六大报告中指出:“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。要以信息化带动工业化 ,以工业化促进信息化。”信息化被提升到一个非常重要的位置,但是,在具体的实践中,随着信息技术的发展以及应用的深入,越来越多的问题逐渐暴露出来:1、 重硬轻

4、软,重复建设严重:在信息化建设时,没有根据自身的特点来进行科学的规划,盲目追求一步到位,追求表面功夫,大兴土木搞基础建设,各自为政、盲目投资、导致了大批华而不实的面子工程、豆腐渣工程。2、 重建设、轻维护:系统建设起来后,就很少甚至根本就没有对其进行维护,导致信息更新慢。许多政府网站上的信息都是一两个月甚至是一两年前的信息,公众对政府的最新动态不能及时获得,极大地降低了政府门户网站的形象。3、 重信息展示,轻业务应用:一些具体政府职能(比如说像居民身份证、企业进行注册等等)不能在网上进行实施。同时,政府上网没有从根本上改变原有政府内部的中山大学软件研究所 电子政务平台及应用系统白皮书第 4 共

5、 31 页工作流程,网站只是变成了一个政府的信息公告牌,没能真正实现政府的信息化建设。4、 重眼前效果、轻长期发展:重视单个的应用系统,而忽略了应用系统之间的数据的共享,忽略了应用的扩展和互联,导致为多个部门搭建了多种应用支撑平台,但系统之间没有统一的数据标准、没有一致的编码规则,应用之间的数据难以沟通,形成了一个个的信息孤岛,为系统的扩展留下了繁杂的技术壁垒,无形之中也缩短了应用的使用寿命。据资料显示,我国政府部门掌握的社会信息 80是有价值的,也就是说,在中国,掌握超过八成有价值信息资源的政府是中国信息资源的最大拥有者,而目前这部分宝贵的信息资源并没有得到充分的利用。如果电子政府能够联网,

6、盘活 3000 多个原来不甚流通的信息库,将这些信息孤岛联通起来,充分利用这些信息资源,无疑将给社会增进一笔巨额的信息财富。中山大学软件所在长期的理论研究以及产品研发工作中,积累了大量拥有独立知识产权的技术和产品,并积极地把多种先进理念和技术创新服务于社会,期望通过这些先进的技术手段全面解决政务信息化建设中出现的各种问题。中大软件所经过多年的深入研究,凭借着深厚的技术功底,成功研发了电子政务平台软件,其中包括了立足于解决“信息孤岛”的数据交换共享平台;致力于协同处理、业务重构的 BSP 业务支撑平台,并在这些平台的基础上,根据我校众多政务专家教授的建议,吸收了多个城市的政府部门电子政务项目的实

7、施经验,开发了解决政府多个部门联合审批的网上审批系统和办公 OA 系统。1.2 设计目标1) 一门多窗,统入统出依托统一的政府门户网站,作为各个应用系统的入口,作为公众和企业,无须逐一到工商、税务、银行、海关、民政等部门网站一一查询和办理业务,系统采用实名制原则,一个用户只拥有一个账号和一个密码(或者 CA key)就可以自由申办各项业务。2) 一网多能,资源共享中山大学软件研究所 电子政务平台及应用系统白皮书第 5 共 31 页该系统应用丰富,可以实现审批申请、审批办理、信息发布、信息查询、咨询服务、数据统计、审批过程的行政监督、流转跟踪、数据分析、公文流转、报表报送、办公自动化等到功能。3

8、) 统一开发、分步实施该系统具有灵活的业务定制功能,可以方便增加、修改、删除各种业务流程,因此在系统建设期间,可以利用统一开发、分步实施的原则,方便筹集资金,逐步进行政府行政审批和办公改革,避免项目建设的风险。4) 安全性高、统一认证系统从网络层、物理层、应用层采用多种手段保证系统的安全,对密级性要求高的数据实施数据的加密转输和加密存贮。对于系统的所有用户,需要通过确定的 CA 身份认证后才能访问系统内部数据,根据不同身份其可操作的功能也不同。建立起系统内部的操作日志和审计跟踪功能,确保每个操作都有迹可查。5) 高数据交换能力、数据兼容性强系统不单可以处理部门内部的业务数据流转、交换,而且还可

9、以建立多级的数据交换架构,能和各部门原有业务系统进行数据整合。6) 流程定义简单、系统操作容易系统内嵌灵活的流程定义功能,通过图形化的实现流程的定义功能,方便流程的变更。系统的管理、配置用图形化界面显示,办公人员可以直接在一个系统内进行审批,操作简单、易学易用。7) 开放性强、兼容多种软硬环境支持 Ethernet、Fast Ethernet、FDDI、DDN、PPP、 PSTN、ATM 、X.25 等多种网络体系结构;支持 Internet/Intranet 网络架构;服务器操作系统可以为Windows NT、Windows 2000、XP、Linux、Unix 等;客户端支持Windows

10、、Linux 及 Unix 等操作系统;并支持多种主流数据库作为系统的支撑库。中山大学软件研究所 电子政务平台及应用系统白皮书第 6 共 31 页2 平台及系统简介在系统建设中,为了避免出现缺乏统一的规划和管理、重复投资、条块分割、信息资源难于共享等问题,同时要满足为老百姓提供业务信息的查询、审批业务的受理等功能;还要让各办事单位通过平台进行办公,实现跨平台、跨部门的联合审批、实现资源信息的共享,一个优秀的基础平台就显得至关重要,基础平台是信息化建设中信息的沟通者,是建立数据中心的必备基础、是实现各部门联合办公的必要条件。电子政务建设要遵循平台先行、应用紧跟、统一规划、分步实施的建设原则,平台

11、的建设为重点,建立一个统一规划、统筹管理、分步实施的平台,不仅要满足现有信息化的需求,还要满足以后信息化发展业务扩展的需要。在技术上,通过平台打破多种类的、封闭、专有的技术体系,而走向统一标准的、开放、互联的技术体系,使广泛互联、共享成为可能;在推动公共行政管理不断变革、创新上,可以直接为社会、公众服务,为政府行政改革、业务整合、机构重组、流程再造和管理创新等提供服务。中山大学立足于当前国内绝大多数城市电子政务建设的实际需求,根据国内电子政务建设总体规划,本着“能用、实用、够用、好用”的四用原则,着力打造一个中心、两个平台、三个应用系统的电子政务建设体系。电子政务系统总体架构图中山大学软件研究

12、所 电子政务平台及应用系统白皮书第 7 共 31 页在这个体系中,IDC 数据中心是电子政务系统的数据基础和安全基础;业务支撑和数据交换共享两个平台是电子政务系统的核心;办公 OA 系统、网上联合审批系统、政府门户网站系统三个应用系统是电子政务系统的灵魂。1、 IDC 数据中心:是进行政务资源共享的数据管理中心和数据交换中心,起到共享数据管理、数据交换中介、公共服务支持、决策数据支持、数据库灾备支持和业务监管通道等作用;2、 业务支撑平台:中山大学软件所开发的 BSP 业务支撑平台软件为政务各类应用系统(办公 OA 系统、网上审批系统、门户网站系统)提供基本组件和定制工具,BSP 业务支撑平台

13、可以让应用系统采用统一的数据标准,避免“信息孤岛”的产生,也可以加快这些系统的建设,降低工程实施的风险;3、 数据交换共享平台:中山大学软件所开发的 DXP 数据交换共享平台是IDC 数据中心和各职能部门的业务系统的连接纽带,用数据交换平台采集、汇总、分发各类资源数据,通过共享平台则可以提供分布式的数据共享和服务共享功能,方便各应用系统对 IDC 资源的使用;4、 办公 OA 系统和网上审批系统:以 BSP 业务支撑平台为基础构建,可为公务员提供一个实用、够用、好用的个人办公和协同办公环境,这两个系统应用面广、使用人数多、涉及业务流程繁杂,是提高政府办公效率、进一步提升政府的服务职能、提高对社

14、会公众服务质量的关键,是电子政务建设的重点;5、 门户网站系统:是改善投资环境、招商引资重要途径,是向全世界宣传政府和城市的重要窗口,会给当地政府带来明显的社会效益和经济效益。3 业务支撑平台具有中大自主知识产权的 BSP 业务支撑平台是在统一用户、统一认证、统一安全、统一管理的环境下,具备可视化流程定制工具、表单定制工具、组织机构和内容管理等一系列工具组件的综合性大型业务支撑和开发平台。BSP 业务支撑平台把网络当作是信息高速公路,各种公文文档会在这条信息公路中流转,而公文所经过的部门则可以看作是信息高速公路上的一个个站点,BSP 业务支撑平台中的工作流定制工具定义好各种公文信息在这条信息公

15、路上所有经过的站以及每一站处理可能发生的情况,通过流程引擎转到各个职中山大学软件研究所 电子政务平台及应用系统白皮书第 8 共 31 页能部门进行处理。对于每一项业务只需定义其表单格式、流转线路即可使用,平台基本可以定制所有的政府办公业务流程。3.1 平台主要功能BSP 平台是建立在工作流系统、电子表单设计工具、统计报表系统、组织机构建模工具、内容管理系统、安全体系(认证与授权管理、安全与加密系统等)、统一消息平台、数据中心之上的。工作流系统:工作流系统是 BSP 业务支撑平台的数据、任务的调度、管理、指派、转发、启动中心,提供对各应用系统有决定作用的,根据角色、分工和条件的不同决定信息传递路

16、由、内容等级、可靠安全性等核心解决方案。电子表单设计工具:电子表单设计工具为 BSP 业务支撑平台的基础数据提供采集、表现的手段,它是信息采集、打包、显示、处理的载体,保证信息源的获取和显示。统计报表系统:统计报表系统是实现报表制作,业务报表的统计分析、报表的转换与传送的功能。它支持 web 打印方式和套打等功能。组织机构建模工具:通过这个工具,实现用图形的方式来轻松维护整个政府的组织架构数据,包括部门信息、人员信息、岗位信息、权限、角色等信息,通过统一的用户管理,实现单一入口认证。内容管理系统:内容管理系统是 BSP 业务支撑平台的重要组成部分,通过该系统能够快速建立网站系统,灵活地定制网站

17、栏目,实现信息发布功能,对信息内容进行综合,完善信息的采、编、审、发的流程,完善的安全保障机制,各种电子文件的归档等功能。统一消息平台:统一消息平台包括信息提醒组件、邮件提醒服务、手机短信息提醒服务和离线信息提醒服务三个应用接口,配合相关的消息服务软件可以达到统一消息的效果。安全体系:安全体系是 BSP 业务支撑平台的一个重要的组成部分,是实现接入的应用系统安全、稳定、可靠地运行的保证。安全体系能够保证平台和接入的应用系统的网络安全、物理安全、应用安全、数据安全和系统安全等方面。中山大学软件研究所 电子政务平台及应用系统白皮书第 9 共 31 页它包括认证授权系统、安全加密系统、身份识别、网络

18、监控、病毒防范等部分。3.2 工作流系统工作流系统实现的基本功能包括: 定义流程过程 解释流程过程定义 控制过程实例创建、激活、挂起、终止等 为过程的活动导航,可能要包含顺序(串行)或者平行(并行)的操作、最后时间期限、对工作流相关数据进行解释 确定任务项目,实现用户意图;提供接口,支持用户交互 维护工作流控制数据和工作流相关数据,在应用程序间或者用户间传递工作流相关数据 提供调用外部程序的接口,连接所有工作流相关数据 提供控制、管理和审查功能特点及优势1) 图形化工作流程2) 流程的灵活配置3) 强大的可定义性4) 流程的智能驱动5) 多种应用的集成6) 严格的安全控制机制7) 完善的监控管

19、理机制3.3 电子表单设计工具在政务系统建设中,每个部门、每个审批项目都可能会有多个业务表单,而且每个部门所提交的业务表单格式不是完全相同的,若每个业务表单都让开中山大学软件研究所 电子政务平台及应用系统白皮书第 10 共 31 页发人员通过编码来实现是非常不现实的,不仅工作量巨大,也无法快速响应业务的变化,通过电子表单设计工具就可以彻底解决这个难题。电子表单设计工具采用图形化托拽的方式让业务人员定制业务表单,它是BSP 业务支撑平台的关键组件之一,通过这个工具能够画出美观、实用、功能强大的电子表格,完全无需编码,并能无缝集成到其他应用系统中。该工具具有以下特点: 可视化、直观化设计表单设计工

20、具提供友好的可视化控件和文档编辑器来对所写的文档和表格进行编辑、修改和删除等操作,从而得到用户自己所需要的的文档和表格,简单容易地形成直观的个性化表单。同时表单生成器中提供了生成PDF、XML、HTML 等多种类型文档的功能。 支持多种数据库表单设计工具能够任何支持 JDBC 和 ODBC 的数据源、 XML 数据源及任何用户自定义数据源。如:Oracle、Sybase 、SQL Server 、My Sql 等。 高度的可移植性,良好的兼容性、安全性和扩展性该工具采用 100%Java 语言开发,具有高度的可移植性,良好的兼容性、安全性和扩展性。 表单视图动态测试通过电子表单设计工具所设计的表单都支持在设计期任何阶段对设计的逻辑规则、交互界面、运行效率、数据、属性编辑等重要特征进行动态测试,从而来检测所设计的文档的效果,实时进行修改,提高表单的设计效率。 丰富的控件表单设计工具中包含了丰富的文本编辑控件,如显示文本、输入框、多行输入框、数字、货币、密码、帐号、Email 地址、主页地址、日期、邮编、身份证、表格、图片、下拉框、单选框、复选框、横线、竖线、附件上传控件、RTF 文本控件等等。 动态内容控件电子表单设计工具除了提高普通的文本编辑控件外,还提供了部分动态内容控件。例如用户身份信息控件、部门信息控件、编号自动生成控件等。

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