1、提案编号：1120提 案 者：丁新案 由：由禁用塑料袋想到的承办单位：经委 环保局办理结果：留作参考或暂难解决提案内容：1 月 8 日，国务院办公厅下发关于限制生产销售使用塑料袋的通知 。通知指出，鉴于购物袋已成为“白色污染”的重要来源，从今年 6 月 1 日起，全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于 0.025mm 的塑料袋，在所有的超市、商场、集贸市场等商品、零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。该通知在市民中引起强烈的反响，甚至出现了超市购物时多要塑料袋的现象。人们最担心的是禁止使用塑料购物袋之后，如何解决购物的便利性问题。建议：使用环保再生纸做的纸袋。理由：1
2、、环保再生纸的原料主要是回收的报纸、杂志、复印纸、打印纸、明信片和练习本等用纸，因而被誉为纸能耗，轻污染的环保型用纸。而原料来源广泛。2、节约能源：回收 1 吨办公类废纸，可生产 0.8 吨再生纸，节纸木材4M3。每回收一吨废纸并重新造纸，可节省纤维料约 500 公斤，节电 360 度等。3、国外购物、食品店用纸袋已很普遍，国内也已有纸袋物品的麦当劳已基本消灭了塑料袋。4、可按再生纸成分的不同，分为食品袋、购物袋等，使百姓放心使用。对政协上海市徐汇区委员会十二届二次会议第 1120 号提案的答复丁 新委员：您(们)提出的关于“由禁用塑料袋想到的”的提案收悉，现将办理情况答复如下：塑料购物袋是日
3、常生活中的易耗品，我国每年都要消耗大量的塑料购物袋。塑料购物袋为使用者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，造成了严重的资源浪费和环境污染，特别是超薄塑料购物袋由于容易破损，大多被随意丢弃，成为“白色污染”的主要来源，为此，国务院办公厅下发关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知 ，规定自 2008 年 6 月 1 日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于 0.025 毫米的塑料购物袋，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。目前，城市居民在超市、卖场、菜市场消费购物主要是用商家或摊主免费提供的塑料袋来装所购商品，居民已经
4、习惯于此，一旦从 6 月 1 日以后落实国务院要求，居民购物的便利性问题的确是一个眼前的现实问题。就这个问题，以及您提出来的建议，我们通过与区环保部门充分商议达成如下意见，与您共同探讨。一、关于使用环保再生纸袋作为替代品的问题（一）从使用推广来看由于生产制造塑料袋的技术十分成熟，撇开其它因素不谈，厂家可以生产大量的低成本的塑料袋，而商家通过免费提供一次性塑料购物袋可以提高服务质量，消费者使用塑料袋是零成本或者隐性低成本觉得十分便利，这一切都是市场因素使然，是自然形成的市场现象。现在是市场经济，政府已经基本退出了微观干预，由于没有法律法规依据，我们地方政府是没有权利要求市场来使用替代性纸袋，这一
5、切最终还要靠市场机制来决定，让市场来说话。（二）从经济效益上来看从目前来看，环保纸袋的生产技术可能还不及塑料袋成熟，生产成本和使用成本可能都要比以后有偿提供的塑料袋高，而且纸质袋的重复使用率不会很高，从效益角度上来看纸袋的使用存在着不确定性。（三）从环保节能角度来看目前，学术界及环保部门对纸袋取代塑料袋是否环保尚无定论，普及纸袋的使用在环保方面的负面影响也不可低估。而从能源消耗上，纸袋的使用可能要大于塑料袋，因为纸张生产的原材料来源于木材，虽然环保纸袋的原材料主要是废纸的再利用，但是这些废纸是可以用来再造纸的，一旦普及纸袋的使用，其消耗量是非常大的，这在相当程度上减少了工业造纸的原料来源，势必
6、要造成造纸业原材料总量的增加，对国家木材的需求压力会进一步加大。同时，废旧纸袋在循环利用过程中会产生消耗，也会对环境造成污染。（四）从使用的便利性上来看中国人的消费习惯和消费能力与西方还存在差异，我们在考虑超市卖场消费用纸袋取代塑料袋时还要考虑到农贸市场、菜市场广大群众的消费便利和消费习惯。到超市卖场特别是到菜市场购物的百姓大多数乘公交、步行或骑车，开车去的占少数，如果是纸袋装物的话，百姓购物可能觉得不甚方便，特别是纸袋很容易破损，再加上其分类装物较难，百姓使用起来可能更愿意用塑料袋。当然上述意见并不是完全否认纸袋替代塑料袋不可行，但我们的意思是有偿使用的纸袋与有偿使用的塑料袋从各方面相较起来
7、并不占优，所以在其替代性选择方面还值得商榷。二、关于居民日常消费购物包装的习惯问题目前百姓到超市卖场、菜市场购物乃至在百货商店购买商品习惯于用塑料袋装物这个消费习惯并不是先天就有的，而是在历史的经济环境中通过诸多因素自然而然形成的，它并不是一成不变的，换句话说，这种习惯会随着经济社会中的现实因素的改变而改变的。商品社会早期百姓购物一般是自备装具的，大家都习以为常，随着经济技术的发展，购物塑料袋（俗称马甲袋）出现并在全社会逐渐普及，免费提供塑料袋曾一度成为商家提高服务、吸引顾客的经营手段，到后来成为绝大部份商家服务的必备内容。应该说，购物塑料袋的出现与普及为百姓生活消费提供了极大的便利，但是随着
8、社会经济的不断发展进步，人们的认识水平及思想意识也在不断提升，这种便利与我国经济发展过程中出现的日益突出的环保问题产生矛盾，有识之士呼吁，政府也明文限制。作为一个国家的公民，我们在享受发展成果的同时也有为中国环保大局做出改变的义务。所以，我们认为国务院明文规定限制塑料袋的使用给百姓生活便利的影响与其说是一个习惯问题还不如从根本上说是一个认识问题和意识问题，因为一旦认识到位了，我们会发现这一措施对我们的生活质量不会产生实质性影响，相反会促进我们养成更好的消费习惯。举个例子，目前麦德龙和宜家家居两家大卖场一直实行的是有偿提供购物塑料袋办法，百姓购物是可以自备装具，也可现场购买塑料袋，到这两家购物的
9、百姓习以为常，这两家商家的服务质量与消费额并没有因此受到什么不利影响，更值一提的是，一旦实施有偿提供购物袋后浪费现象可以从根本上解决，乱扔乱弃的破坏市容环境的现象将大大减少。当然，塑料袋使用办法的实施后短期内给百姓生活带来的现实影响不容否认与回避，对此，我们作为服务政府也应该想办法出台相应措施利民惠民。我们初步设想了三方面内容的措施，想在此与您做一个沟通：一、加强环保宣传教育，倡导科学的消费购物习惯向社会、家庭、个人和广大中小学生宣传环境保护理念，动员全社会主动参与到节约资源、保护环境的行动中去，在全区营造良好的环保宣传氛围，采用举办环保主题宣传活动，开设环保讲座、举行环保咨询、张贴环保宣传画
10、、开通环保网站、发放徐汇创模动态 、组织环保培训、赠送环保资料和宣传画等方式，加强环保宣传。通过宣传，转变人们的思想观念，提高人们的环保意识，利于人们在实际的生活中养成科学的消费购物习惯。二、通过政府推动、企业运作方式，推行反复使用环保布袋区政府环保部门利用环保宣传主题活动以及各类宣传咨询活动，发放环保布袋，倡导公众在外出购物使用布袋等环保型产品，减少使用塑料袋或纸制等一次性制品。据不完全统计，04 年至今，共发放各类布袋 6000 余只，今后可择机加大发放量。区内各街镇财政也可专项预算，向辖区内居民发放一定量的可反复使用的环保布袋，同时做好宣传推广。区经委目前正在与区农产品管理协会商议，拟通
11、过与区域内菜市场及进驻的农产品品牌商合作，通过为品牌商做广告拉品牌商赞助，通过各个菜市场为入场买菜的居民低价提供 10 万只可反复使用的环保布袋，在为百姓提供便利的同时，也是一次环保宣传推广活动。三、把“禁白”列入环保“创绿”评比标准在“环保绿色特色小区”和“环保家庭”评比活动中，坚持把“回收废旧物品，生活垃圾分类收集，有害废弃物送指定地点处理” 、 “不使用一次性餐盒和筷子，外出购物、买菜使用购物袋、菜篮或可降解包装袋等环保型产品，以手绢和抹布代替一次性纸制品”作为评选的必要条件，加强环保行为引导。通过评比，引导社会、单位、家庭、个人使用环保、清洁的购物装具，为推动人们的消费购物习惯的改变营
12、造氛围。最后，要特别感谢您的提案建议，它对我们开展相关工作深有启发，希望您能对我们今后的工作继续加以关注、指导和监督，今后在工作中您有什么样新的思路、想法，欢迎您随时和我们联系。经 委丁 新委员：您(们)提出的关于“由禁用塑料袋想到的”的提案收悉，现将办理情况答复如下：塑料购物袋是日常生活中的易耗品，我国每年都要消耗大量的塑料购物袋。塑料购物袋为使用者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，造成了严重的资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋由于容易破损，大多被随意丢弃，成为“白色污染”的主要来源。日前，国务院办公厅向各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构下发关于限
13、制生产销售使用塑料购物袋的通知 。通知指出，今后各地人民政府、部委等应禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋，并将实行塑料购物袋有偿使用制度。自 2008 年 6月 1 日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于 0025 毫米的塑料购物袋，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。所谓“白色污染” ，是人们对塑料垃圾污染环境的一种统称。它是指用聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的各类生活塑料制品使用后被弃置成为固体废物，难于降解处理，以致造成城市环境严重污染的现象。 “白色污染”存在视觉污染与潜在危害。视觉污染指的是塑料袋、盒、
14、杯、碗等散落在环境中，给人们的视觉带来不良刺激，影响环境的美感。潜在危害则是多方面的，主要表现在聚氯乙烯等塑料制品中残留有氯乙烯单体严重影响人体健康；塑料制品难于降解使土壤环境恶化，严重影响农作物的生长；塑料膜密度小、体积大，较易填满场地，降低垃圾填埋场地处理能力；对塑料制品直接进行焚烧处理，将给环境造成严重的二次污染。加强环保宣传，提高公民的环保意识，在社会上形成良好的环保氛围，是解决“白色污染”及其它各种形式污染的有效途径。为此，我局在环境宣传教育方面主要开展了以下几方面工作：一、加大“禁白”宣传力度。向社会、家庭、个人和广大中小学生宣传环境保护理念，动员全社会主动参与到节约资源、保护环境
15、的行动中去，在全区营造良好的环保宣传氛围，采用举办环保主题宣传活动，开设环保讲座、举行环保咨询、张贴环保宣传画、开通环保网站、发放徐汇创模动态 、组织环保培训、赠送环保资料和宣传画等方式，加强环保宣传。二，把“禁白”列入环保“创绿”评比标准。在“环保绿色特色小区”和“环保家庭”评比活动中，坚持把“回收废旧物品，生活垃圾分类收集，有害废弃物送指定地点处理” 、 “不使用一次性餐盒和筷子，外出购物、买菜使用购物袋、菜篮或可降解包装袋等环保型产品，以手绢和抹布代替一次性纸制品”作为评选的必要条件，加强环保行为引导。三、发放环保布袋倡导反复使用。利用环保宣传主题活动以及各类宣传咨询活动，发放环保布袋，倡导公众在外出购物使用布袋等环保型产品，减少使用塑料袋或纸制等一次性制品，据不完全统计，04 年至今，共发放各类布袋6000 余只。环保局
