1、- 1 -青州市国有资产运营情况汇报市人大常委会：“十二五” 期间，国 资监管机构认真 贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕党委、政府重大战略部署，积极作为，勇于担当，全力抓好国资国企改革、建立健全现代企业制度、完善监管体制、优化国有经济布局、发展混合所有制经济等重点任务，在提高国资监管能力、谋求国有经济发展质量上，取得积极成效。现就我市国有资产运营情况分析汇报如下：一、我市企业国有资产总体状况（一）纳入国资局监管范围，由国资局履行出资人职责的企业该类企业共 17户，其中包括公安部门作为行业主管部门的企业 5户，交通运输部门作为行业主管部门的企业 3户，水利系统企业 2户，
2、粮食系统企业 2户，建设系统企业 3户，文化旅游企业 2户。截至 2015 年 12 月底，17 户企业共有职工 1112 人（其中领导班子成员 49 人），国有资产总量 30822 万元，2015 年实现税后净利润 238 万元（盈亏相抵后数额）,上缴利税 4489 万元。（二）直接隶属市政府或由行业主管部门具体管理的投融资平台公司这部分公司不以单纯的盈利为主要目的，其监管职责不在国资监管机构，政策性较前类企业更强。二、国有资产运营情况分析（相关数据主要针对上述第一- 2 -类企业）（一）财务状况分析截至 2015 年 12 月底，17 户企业资产总额 247496 万元，负债总额 2166
3、72 万元，所有者权益 30822 万元；固定资产 14568万元。资产负债率（负债占资产的比例）87.55%，总体偏高，表明企业融资能力一般，但财务风险较大。（二）盈利能力分析总体上，亏损企业比重大，盈利企业利润数额较低。17 户企业中，2015 年亏损企业 10户，共计亏损 827 万元。盈利企业 7户，税后净利润 1065 万元（其中水建总公司实现税后利润 640万元，占 60%）。截至 2015 年 12 月底，17 户企业主营业务收入113270 万元，主营业务成本 106103 万元。总资产周转率（主营业务收入占平均总资产的比例）45.8%，总体偏低，说明企业资产周转偏慢，销售能力
4、比较差。净资产收益率（主营业务收入占所有者权益的比例）0.77%，指标偏低，说明企业对资本的利用效率相当低，企业获利能力差。三、国有资产运营中存在的突出问题（一）企事业身份人员混岗情况部分自收自支事业单位与其下属企业的工作人员之间存在混岗现象，事业身份人员及企业人员的工资、保险等均从企业收入中解决，这在一定程度上违背了企业自主经营的原则，降低了企业职工的待遇，影响了企业职工的工作积极性。- 3 -（二）部分企业受政策环境的影响和冲击较大随着国家产业政策的调整和供给侧结构性改革的深化，垄断性行业的坚冰逐渐被打破，行业竞争加剧，促使企业在转变经营理念、提高产品或服务的质量方面有新的认识，在对消费者
5、带来利好的同时，由于配套政策措施的不完善，也导致了不正当竞争甚至恶性竞争现象的发生。比如，城市公交一体化的发展和动车、高铁线路的不断加密、提速，对汽车站客运市场的冲击和对顺达交通服务中心班线客车的营收带来较大影响。（三）企业自身的特质决定了发展的局限性部分企业多数由前期机关事业单位举办的实体演化而来，开展的业务受主管部门的政策依赖性强，营运能力差，人员包袱重，市场竞争力差。实行政企分开后，如不转变经营理念，拓展新的业务，发展将举步维艰。四、深化改革、加强监管，不断提升国有资产运营质量（一）理顺监管体制，实现国有资产集中统一监管针对监管体制不理顺、出资人职责落实不到位等问题，前期，市编办重新核定
6、了市国有资产管理局的单位职责，确定市国有资产管理局作为我市经营性国有资产的监管机构。市政府也下文明确了由市国有资产管理局代表市政府履行出资人职责的国有企业名单，并将未纳入国资监管机构监管范围的国有企业在条件成熟时逐步纳入。下一步，我们将按照“依法管理、统一管理、政企分开、责权利统一”的原则，主动协调 好国资监管机构、行业- 4 -主管部门和企业三者之间的关系，明确监管责任，实现经营性国有资产集中统一监管。（二）深化改革，不断调整优化国有经济布局和机构一方面，逐步建立完善现代企业制度。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业 制度要求，调整优化国有资本结构、建立完善企业法人治理结
7、构、建立考核激励约束和风险防控机制等任务目标和推进措施，健全股东会、董事会、监事会、经理层“ 三会一 层” 法人治理结构，完善公司章程、运行 规则，各司其职，协调配合，提高企业运行效率。另一方面，积极推进战略合作。针对外部政策调整和竞争环境带来的不利影响，积极争取上级部门和政策支持，借助外力转调创，积极开辟新的经营项目，在加强产业领域战略合作、推进开展创新与合作、推进人才队伍建设等方面做工作，助推我市国有企业发展。（三）完善规章制度，进一步提升国资监管能力近年来，终始把制度建设作为强化国资监管的重要抓手，一是制定了青州市国有企业监督管理暂行办法，作为总纲性的管理办法，明确了国企监管的总体框架；
8、二是制定了青州市国有资本经营预算编报试行办法、 青州市企业国有资本收益收取管理试行办法，将国有资本经营预算和收益收取管理纳入常态化、规范化。下一步，配合人社等部门建立国有企业负责人经营业绩考核办法和薪酬管理制度，参与推进企业负责人薪酬制度改革，按步骤推进建立考核结果与薪酬分配挂钩、与任期目标挂- 5 -钩的激励约束机制。（四）加强人力资源管理，奠定国企发展基础加强企业领导班子建设。组织企业领导人员参加专题培训班，邀请专家授课辅导，提高企业领导人员素质。进一步规范国有企业招聘行为，严格选人用人标准，严格选拔任用程序，按标准调整、配备、补充部分企业领导人员和专业技术人才。同时，理顺职工混岗情况，逐步与主管部门之间实现岗位分离，达到企业自主经营的目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的关键期，也是全面深化国有企业改革的攻坚期。我们将以此次人大视察为契机，以提高国有经济发展质量和效益为中心，坚持以管资本为主，完善国有资产管理体制，加强国有资产监管，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，为促进全市经济社会持续健康发展作出积极贡献。附件：国资局监管的国有企业名单2016 年 7 月
