1、目 录内容摘要 .11.引言 .11.1 选题背景 .11.2 信息时代的行政管理 .22 电子政务的概念及其发展 .22.1 电子政务的定义 .22.2 电子政务的发展及对先进国家电子政务的借鉴 .22.3 对先进国家电子政务的借鉴 .23电子政务在行政管理中的应用模式 .33.1 政府部门内部的电子政务（E2E） .33.2 政府之间的电子政务（G2G） .33.3 政府与企业之间的电子政务（G2B、B2G） .33.4 政府与公众之间的电子政务（G2C、C2G） .34.电子政务在行政管理应用中的一些问题及对策 .44.1 电子政务在行政管理应用中遇到的问题 .44.2 对策 .44.2
2、1 加大网络基础设施投资 .44.22 优化资源配置 .44.23 走市场化、产业化之路 .54.24 坚持体制创新，机制创新 .55.应用电子政务的意义 .5结论 .61浅析电子政务在行政管理中的应用内容摘要电子政务的应用，无论是对行政人员，还是对行政方法、行政组织，都有着深刻的影响，行政人员可以突破空间、时间的限制，可以完成超越人体智力、体力的工作，节约行政人员的时间和精力。电子政务的应用，可以创立全新的行政方法和行政措施，例如决策支持系统、电子会议系统等；电子政务的发展，还可以降低信息的传递成本，节省行政成本，降低行政运作成本是电子政务的一个直接动因，也是电子政务要实现的首要目标之一，不
3、仅如此，电子政务还能通过政务信息的公开来推进政务的透明，促进廉政和勤政，有效的减少企业行为的盲目性，帮助企业减少运营风险，促进企业、公众对政府活动的配合。行政体制的固有弊病对管理目标的实现有阻碍作用，发展电子政务正是弥补了行政体制的这些固有缺陷。按照中国的国情，从长远来看，电子政务的行政管理目标可以定位为：“规模适度、管理科学，以及不断追求刑侦管理的廉洁和规范、公共服务的高效率和最大化。 ”关键词：电子政务、创新、行政管理1.引言电子政务是利用信息技术对传统行政服务方式的内容的再造和创新，最终目标是更好地为公众和社会提供信息化服务，行政办公的信息化和自动化知识一种手段和方式并非电子政务的最终目
4、标，研究电子政务在行政管理中的应用，能更好地促进行政体制的创新和改革，使行政管理向高效化、透明化、公众化的方向发展。党的十六大报告明确提出“要走一个新型的工业化道路” ，并且提出了以“信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快实现现代化” 。这是第一次从国家发展战略的角度来认识信息化的问题，电子政务作为行管理信息化的具体体现，符合我国的国家战略，亦符合当今世界发展的潮流。1.1 选题背景电子政务是信息时代的产物，因此要求必须与信息时代的政府管理制度创2新和组织再造相适应，每种行政管理理念与行政管理范式都是以相应的技术为支持的，电子政务技术的运用对于提高行政管理效率与管理模式的创新都具有重要意义
5、。1.2 信息时代的行政管理如果说工业社会推动行政管理发展是以电话、电视和广播、报刊为主导的信息传播技术，那么，信息社会推动政府管理发展的主导力量无疑是以计算机网络为主的信息技术。按照中国的国情，从长远来看，电子政务的行政管理目标可以定位为：“规模适度、管理科学，以及不断追求刑侦管理的廉洁和规范、公共服务的高效率和最大化。 ”2 电子政务的概念及其发展2.1 电子政务的定义电子政务就是政府机构运用现代网络通讯与计算机技术等信息技术，将其内部和外部的管理和服务职能进行无缝集成，在政府机构精简、工作流程优化、政府资源整合、政府部门重组之后，通过政府网站将大量频繁的行政管理和日常事务按照设定的程序在
6、网上实施，从而打破时间、空间及部门分割的制约，全方位地为社会以及自身提供一体化的规范、高效、优质、透明、符合国际惯例的管理和服务。 12.2 电子政务的发展及对先进国家电子政务的借鉴电子政务是一个持续的发展过程，一般的，我们把它划分为 4 个阶段。 2（1） 电子政务起步阶段。（2） 政府与用户单向互动阶段。（3） 政府与用户双向互动阶段。（4） 网上事务处理阶段。2.3 对先进国家电子政务的借鉴由于西方发达国家的信息化程度较我国更好，再加上其政治体制的特点，因此他们的电子政务较我国起步早、发展快，在这样的背景下，西方国家的电子政务的发展对于我国发展电子政务具有重要的借鉴意义。美国在 20 世
7、纪 90 年代就率先提出建立国家信息基础设施计划，目前已经建1金江军. 电子政务导论. 北京：北京大学出版社 20032 刘鹤.加强信息化研究与发展电子政务.新浪科技，2003-01-283成涵盖全美各地区的网络服务，美国的电子政务具有打破地域、时间限制的特点，展现出无与伦比的优势。加拿大的电子政务发展也在世界先进之列，这和加拿大良好的网络基础设施有很大的关系。 3法国目前已经建成了 60 多个政府机构站点，普通民众也可以通过电子邮件直接与总统联系。新加坡政府从 1981年就开始推动政府服务的电子化，现在已经成为世界上电子政务最发达的国家之一。这些国家实施电子政务的经验是我们学习的宝贵资料，推
8、动电子政务的发展已经成为一种世界潮流，也是信息技术应用到行政管理的必然趋势。如何建设适应与电子政务大面积发展的网络基础，培养网络人才，以信息为基础，网络办公化为依托，信息安全为支撑，是我们从其他国家发展经验中得到的重要启示。3电子政务在行政管理中的应用模式从服务对象来划分的电子政务的应用模式主要包括政府部门内部的电子政务（E2E） 、政府之间的电子政务（G2G） 、政府与企业之间的电子政务（G2B 、B2G） ，以及政府与公众之间的电子政务（G2C、C2G ）共四类。3.1 政府部门内部的电子政务（E2E）政府部门内部的电子政务就是通常所说的政府部门办公自动化，主要包括：电子政策法规、电子公文
9、流转、电子财务管理、电子办公、电子培训、公务员业绩评价。3.2 政府之间的电子政务（G2G）政府之间的电子政务包括首脑机关与中央和地方政府组成部门之间、中央政府与各级地方政府之间、政府的各个部门之间、政府与公务员和其他政府工作人员之间的互动。主要包括：电子公文流转、电子司法档案、电子财政管理、电子统计。3.3 政府与企业之间的电子政务（G2B、B2G）政府与企业之间的电子政务是指政府通过网络进行采购与招标，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。主要包括：电子采购与招标、电子税务、电子证照办3 软件世界.国外电子政务发展概况.http:/，2002-06-104理、信息咨询服务、中小企业服务。3.4
10、 政府与公众之间的电子政务（G2C、C2G）政府与公众之间的电子政务是指政府通过电子网络系统为公众提供的各种服务。包括：教育培训服务、公众就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公众信息服务、交通管理服务、公众电子税务、电子证件服务。4.电子政务在行政管理应用中的一些问题及对策4.1 电子政务在行政管理应用中遇到的问题深入了解中国国情，了解我国特点的行政体制，分析我国现有电子政务系统运转情况是电子政务建设关键的一环，我们借鉴国外先进经验，但并非一味照抄，根据我国的实际情况进行分析。从我国推动电子政务和发展电子政务的方针和政策来看，国家制定的一些政策在实际的工作中收到了显著的成效，根据 CNN
11、IC 第九届中国互联网络发展状况统计报告，截止 2001 年，以 gov.vn 结尾注册的英文域名总数为 5846 个，已经建成的政务网站多大 3200 多个，但是在实施的过程中也遇到一些问题。首先，我国地域广阔，一些地区由于历史地理的原因，网络基础设施的建设有一定的难度；其次，资源分配不均，行政管理中的“条块分割”与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性发生了冲突，使管理在局部有一定的混乱性。 第三，由于网络基础设施和电子政务工程项目资金投入巨大，某些时候，没有足够的业务应用跟上，这些投资就无法很好地转化为经济效益和社会效益，电子政务的建设就无法实现可持续发展。第四，目前推动电
12、子政务在行政管理中应用的最大阻力来自行政管理的传统体制，传统观念和部门利益，这是电子政务任何系统进行建设必须考虑的问题。4.2 对策4.21 加大网络基础设施投资网络基础设施是电子政务实行的载体，没有良好的基础设施，就不可能有运行良好的电子政务系统，只有整个行政系统形成一个完整统一的网络，才能与5电子政务的统一性性结合起来，良性发展。4.22 优化资源配置优化行政主体的资源配置，将行政管理中的“条块分割”统一到具体的电子政务系统中去，以一个网络平台为基础，再将各部门以虚拟专网的形式接入建成网络，可以降低成本的同时有效的使网络整体化，信息共享化。4.23 走市场化、产业化之路北京政府以“统筹负责
13、制”的方式交给首信公司来建首都公共平台网络，首信公司负责网络运营及一些应用系统的开发，首信也因越来越多的委办局的接入而获得更多的利润，这样形成了双赢的局面，因此，可以考虑通过走产业化，市场化的道路，使电子政务持续发展。通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。这样既可以减轻政府部门的预算压力，确保维持政府网站运行的资金来源，企业也可以通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发获得利润。在这点，香港政府的案例可以用作参考。 44.24 坚持体制创新，机制创新行政体制的传统性成为电子政务应用的最大阻力，因此，在技术创新的同时必须坚持体制创新、机制创新，不断的向行政系统中注入新鲜的血液，与
14、当今时代的需要向适应。5.应用电子政务的意义电子政务的应用，无论是对行政人员，还是对行政方法、行政组织，都有着深刻的影响，行政人员可以突破空间、时间的限制，可以完成超越人体智力、体力的工作，节约行政人员的时间和精力。电子政务的应用，可以创立全新的行政方法和行政措施，例如决策支持系统、电子会议系统等；电子政务的发展，还可以降低信息的传递成本，节省行政成本，降低行政运作成本是电子政务的一个直接动因，也是电子政务要实现的首要目标之一，不仅如此，电子政务还能通过政务信息的公开来推进政务的透明，促进廉政和勤政，有效的减少企业行为的盲目性，帮助企业减少运营风险，促进企业、公众对政府活动的配合。行政体制的固
15、有弊病对管理目标的实现有阻碍作用，应用电子政务正是弥补了行政体制的这些固有缺陷。综上所述，电子政务对行政管理具体影响表现在以4 尤曾家丽.香港电子政府的发展：公私营机构的伙伴合作.第三届亚太地区城市信息化论坛，2002-06-146下五个方面：（1） 、转变行政管理理念。(2)、改革行政组织结构。(3)、转变行政运作方式。(4)、增强行政决策能力。(5) 、提高行政管理效能。结论党的十六大报告明确提出“要走一个新型的工业化道路” ，并且提出了以“信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快实现现代化” 。信息社会推动行政管理发展的主导力量无疑是以计算机网络为主的的信息技术，电子政务正是信息技术在行政管理应用中的具体体现，这是第一次从国家发展战略的角度来认识信息化的问题，电子政务作为行政管理信息化的具体体现，符合我国的国家战略，亦符合当今世界发展的潮流，电子政务的应用，可以实现行政管理理念、行政管理制度、信息技术三者的互动，同时也带来新的发展契机坚持以创新、改革的眼光看待电子政务的应用，以市场化、产业化的手段发展电子政务，整合资源，建立门户，可以从根本上促进我国行政管理与时俱进。
