1、 阶梯电价政策宣传手册 阶梯电价 政策 宣传手册 居民阶梯电价是国家为 树立居民节约意识 、 提高能源使用效率 、 促进资源节约和环境保护 而出台的一项 重大 电价改革政策 ， 对于 缓解我国逐渐显现的能源环境 矛盾 、 改善 日益严重的 电价交叉补贴 等问题 具有积极长远的 政策 意义。 按照国家统一部署， 为加快推进居民阶梯电价实施准备工作，确保 6 月 底前 各省区阶梯电价政策顺利出台实施， 特编制本 宣传 手册， 以加强各单位对 居民阶梯电价 政策的宣传引导、 提高 对 社会各界 咨询 及 意见 的 回复能力 。 希望各单位在 居民阶梯电价政策出台及具体实施各项工作中运用好这本手册，
2、加强宣传引导， 增 进社会各界 对 居民 阶梯电价政策的理解和 认识， 为 政策 平稳 出台 实施 发挥积极作用。 阶梯电价政策宣传手册 目 录 1、我国为什么要实行居民阶梯电价改革？ . 1 2、居民阶梯电价改革的基本原则是什么？ . 2 3、居民阶梯电价改革的主要内容是什么？ . 2 4、居民阶梯电价的执行范围？ . 3 5、居民阶梯电价实施程序是怎样的？ . 4 6、什么是电价交叉补贴？如何理解“用电量越多的用户，享受的补贴越多；用电量越少的用户，享受的补贴越少”？ . 5 7、居民用电户覆盖率是如何统计出来的？ . 6 8、城乡居民户均月用电量是如何测算出来的？ . 6 9、覆盖率与户
3、均月电量之间是什么关系？ . 7 10、第一档电量是否能满足大部分居民基本生活用电需求？ . 7 11、阶梯电价是否对居民冬夏季节性用电需求有所考虑 ？ . 7 12、居民用电季节性差异明显，阶梯电价能否按年为周期来计算阶梯电费？ . 8 13、为何不设计 “电价下调 ”的档次？ . 9 14、请问低收入群体免费电量如何操作？ . 10 15、请问合表用户提价幅度的确定依据？ . 11 16、我国居民电价与居民用电成本是什么关系？ . 11 17、国内外是否已有实行阶梯电价政策的？我国居民用电价格与国外比较处于什么水平？. 12 18、国外少数国家采用递减式阶梯电价，用电越多，电价越便宜，为何
4、我们却相反？ . 13 19、阶梯电价实施后，普通家庭会不会感到有压力？ . 15 20、人口数较多家庭的电费支出会不会增长较大？ . 16 21、阶梯电价、分时电价的电费怎么计算？ . 16 22、由于抄电表时间差异引起的电费差异如何 处理？ . 17 23、我国电价在世界上到底处于什么水平？ . 19 24、生活中的能源（煤、石油、水、燃气、电等）近年涨幅都是怎样的？ . 19 25、近年物价持续上涨，阶梯电价是否会加剧通货膨胀压力？ . 20 26、国外居民阶梯电价电量分档及价差情况？ . 20 27、我国阶梯电价分档及价差是如何考虑的？ . 21 28、不同用户实行居民阶梯电价的影响如
5、何？ . 21 29、现在物价普遍上涨，所谓的阶梯电价方案好像就是“涨价方案”？ . 22 30、调整居民电价的前提是成本监审，这次推行居民阶梯电价是否对电网企业成本进行了监审？ . 23 31、实行阶梯电价政策后电网企业增加的收入作何用途？ . 23 32、按照国家发改委的指导意见，今后居民电价是否还将进一步提高？ . 24 阶梯电价政策宣传手册 1 1、 我国为什么要实行居民阶梯电价改革？ 能源环境问 题突出 近年来能源和环境问题已成为制约我国经济发展的瓶颈，国家站在能源资源战略的高度，重新审视长期以来对居民采取的低价优惠政策，提出居民阶梯电价机制，以促进居民树立节约意识，提高能源使用效率
6、。 照顾弱势群体，保障低收入者基本用电，让高收入者合理承担 居民阶梯电价改革的实质是在满足居民基本生活用电的基础上，适当提高高收入居民承担的电价水平。同时通过设置免费电量对城市“低保户”和农村“五保户”等弱势群体进行照顾。 缓解居民电价水平与其用电成本长期不匹配的矛盾 居民用电电压等级低、损耗大、成本高，理应价格水平高于 其他各类用户，但我国居民用电价格一直维持在较低水平，其用电成本缺口长期由工商业用户补贴，且近年调价中均未能与其他用电价格同步调整，交叉补贴情况日益严重。阶梯电价的实施可一定程度缓解这一矛盾。 阶梯电价政策的出台是经过国家慎重考虑的 2008 年中，国务院已要求相关部委研究实施
7、居民生活用电实行阶梯递增电价，并在近两年政府工作报告中明确提出“ 实施居民阶梯电价改革方案 ”。经过几年的研究酝酿，在 2010 年 10 月向社会各界广泛征求意见的基础上，国家发展改革委于 2011 年 11 月 29 日印发阶梯电价政策宣传手册 2 了关于居民生活用电试行阶梯电价的指 导意见，指导各省区开展居民阶梯电价的具体实施工作。 2、 居民阶梯电价改革的基本原则是什么？ 一是补偿成本与公平负担相结合的原则。 居民用电价格总体上要逐步反映用电成本，同时，兼顾不同收入居民的承受能力，用电少的居民少负担，用电多的居民多负担。 二是统一政策与因地制宜相结合。 国家制定阶梯电价政策总体框架和指
8、导性意见，各地结合当地自然地理环境、经济发展程度、居民收入和用电水平等情况，确定具体实施方案。 三是立足当前与着眼长远相结合。 阶梯电价近期应着力于建立机制，保证大多数居民电价基本稳定；长远目标要逐步反映电力 资源价值，引导居民节约用电。 3、 居民阶梯电价改革的主要内容是什么？ 按用量分段定价 居民阶梯电价改革主要内容是将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量 多少进行 分段定价。每月用电量划分为三档， 分档标准 以省（区、市）为单位， 第一档 电量 原则上 按照覆盖 本区域内80%居民用户的月均用电量确定， 即保证户均月用电量在该档电量范围内居民户数占居民总户数的比例达到 80；
9、同时， 根据各地经济发展水平和承受能力， 对城乡“低保户”和农村“五保户”家庭每户阶梯电价政策宣传手册 3 每月设置 10 度或 15 度 免费 用电基数 ； 第二档 电量按照覆盖 95%居民用户 的月均用电量确定 （ 即 覆盖 80 95 用户 之间的电量） ； 第三档 为超出第二档的电量，满足较高生活质量用电需求。 各档提价标准控制在合理范围 电价实行分档递增， 第一档 电价 继续体现政策优惠， 起步阶段电价维持较低水平，三年之内保持基本稳定 ； 第二档 电价 起步阶段 提价标准不低于每度电 5 分钱 ，并逐步调整 到弥补供电企业对居民用户供电的正常合理成本并获得合理收益的水平 ； 第三档
10、 电价 起步阶段 提价标准每度电 为 0.3 元 左右 ，今后将逐步调整，在补偿供电企业正常合理成本和收益水平的基础上，再适当体现资源稀缺状况，补偿环境损害成本，最终控制 在第二档电价的 1.5 倍 左右 。 4、 居民阶梯电价的执行范围？ 主要针对“一户一表”用户实行 居民阶梯电价将在全国范围内执行，具体来说，是对 省级电网供电区域内 实行“一户一表”的城乡居民用户实行阶梯电价。 未实行“一户一表”的合表用户和执行居民电价的非居民用户（如学校等），暂不执行居民阶梯电价，电价水平按居民电价平均提价水平调整。 按周期 执行 居民阶梯电价 对于已实现远程自动抄表的“一户一表”用户，原则上按月为周期
11、执行居民阶梯电价。 阶梯电价政策宣传手册 4 对于其他“一户一表”用户，在实现远程自动抄表前，按照供电企业抄表周期执行居民阶梯电 价，原则上抄表周期不超过两个月。 使用预付费电能表的居民用户， 在实现远程自动抄表前， 暂按购电量以年为周期执行阶梯式电价。 5、 居民阶梯电价实施程序是怎样的？ 政策酝酿 研究测算 征求意见 完善方案 国务院审批 下发各地 制定实施方案 价格听证 正式执行 居民阶梯电价改革，事关广大人民群众的切身利益，国家 层面 高度重视。近年来，根据国务院的部署，国家发展改革委多次组织各地价格主管部门、高校及研究机构，对居民阶梯电价 政策 进行深入、细致的研究论证，经过两年多的
12、准备，反复测算，提出关于居民生活用 电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）， 并 于 2010 年 10 月份公开 征求 全国 广大人民群众的意见。 国家发展改革委 结合 征求到的 意见，进一步修改完善改革方案并上报国务院审批。 经 国务院批准后， 于 2011 年 11 月 底 正式下发 指导意见 ， 要求 各地价格主管部门根据 指导意见 要求，充分听取社会各方面意见，对阶梯电价的实施范围、档次划分、户数认定等方面进行认真论证，积极稳妥制定本地区居民阶梯电价实施方案，并按相关 规定 履行 价格听证 程序 后正式实行。 阶梯电价政策宣传手册 5 6、 什么是电价交叉补贴？如何理解“ 用电量越多
13、的用户，享受的补贴越多；用电量越 少的用户，享受的补贴越少 ”？ 电价交叉补贴是指对部分电力用户以低于 供电 成本的价格进行销售，由此产生的亏损通过提高其他电力用户价格产生的盈利 或降低电力企业盈利水平来 进行弥补。 判断是否存在电价交叉补贴主要看用户的销售电价与供电成本是否匹配。例如，居民用电由于电压等级低、供电链条长、占用服务资源多且主要集中在高峰 时段 用电，世界范围内 居民 供电成本 相比其他类别用电供电成本 都是最高的 。 但我国居民电价实际水平不仅不高，甚至低于其他大部分用电类别。 目前我国居民电价略低于工业电价，约为工业电价的 90左右，而世界上绝大多 数国家居民电价高于工业电价
14、，居民电价为工业电价的 1-3 倍，平均约 1.5 倍左右。我国居民用电普遍低于合理水平 30以上。 以 我 省为例，目前居民电价为每度电 元，而工业电价为 ，商业电价为 ，根据理论测算，居民电价合理水平为 左右，按照现行的居民电价水平则相当于每度电享受了 元的补贴，而这并不区分到底是谁使用了这部分电能，到底是谁享受了这部分电价 交叉 补贴。因而，用电量越多的用户 通常也都是高收入用户，其用电享受的补贴就越多；而用电量越少的用户 通常是低收入家庭或普通家庭， 其用电 享受的补贴 就 越少。 （各省补充数据） 云南省方案还未正式出，不作比较。 阶梯电价政策宣传手册 6 7、 居民用电户覆盖率是如
15、何统计出来的？ 三步统计法 居民用电户覆盖率是基于每户居民用户用电信息统计出来的。 首先，从各地电网公司营销系统中，统计每户居民用户的用电信息，由省价格主管部门审核后，上报国家发改委。 然后，按 10 度电为单位进行分档，从 0-10、 10-20、 20-30100-110，一直到 1500 度以上 （鉴于居民用电量数据庞大， 400度以上简化档次划分） ，并按每户居民月均用电水平，将其归类到上述用电分档中。 最后，根据各档居民户数占总户数比 例，可得出居民用电户覆盖情况。例如覆盖 80%用户所对应的电量档位，即认为是覆盖 80%用户的 第二档 电量。 8、 城乡居民户均月用电量是如何测算出
16、来的？ 通过 用户 年用电量 进行 科学折算 居民月均用电量是通过年用电量折算出来的。 由于一年内存在不定期新增和报废的居民用户，所以折算月均用电量需要考虑居民用户实际计费月数的影响。首先统计每户居民的抄表次数和周期，计算每户居民一年内实际用电月数，然后用该户居民年用电量除以实际用电月数，即可得到实际月均用电量。 阶梯电价政策宣传手册 7 9、 覆盖率与户均月电量之间是什么关系？ 一一对应关系 偏差不超 过 2% 覆盖率和月均用电量存在近似的一一对应关系。给出需要的覆盖率，即能找到对应的月均用电量，给定月均用电量，同样可以找到对应的覆盖率。因为是按照每 10 度分档的方法进行统计，所以月均用电
17、量能精确到 10 度分档，覆盖率偏差一般不超过 2%。 10、 第一档电量是否能满足大部分居民基本生活用电需求？ 第一档电量 基本能 涵盖 日常家用电器 用电 基本居民生活需求用电，包括普通照明，电视机，电饭煲，电冰箱，电风扇等日常家用电器。各地气候条件、经济发展水平均影响居民基本生活用电需求，差异较大。国家 统一 采用覆盖率方法，测算出各省区 80%居民月均用电水平，代表 了 所在省区 大多数家庭月平均用电水平，虽然月份 用电 之间有差异，但完全能够满足大部分居民基本用电需求。 当然受自然条件影响，部分地区居民用户某些月份用电量高于全年月均电量，但这些月份恰 恰 也是电力供应紧张的时候，阶梯
18、电价的实施也能够适当促进用户节约用电，缓解电力供应紧张状况。 11、 阶梯电价是否对 居民冬夏季节 性 用电需求 有所考虑 ？ 冬夏季节性确实存在 但 用电 高峰持续时间短 影响 小 冬夏两季，居民降温取暖负荷大，系统出现用电高峰，但持续时阶梯电价政策宣传手册 8 间非常短。据统计， 电力 系统 5%的 最高峰 负荷，每 年持续时间不足70 小时， 对居民生活影响很小 。 阶梯电价可促进 冬夏 高 峰节电 空调提高一度节约 投资 超千亿 冬夏 两 季 是 用电高峰，同时也是电力供应紧缺问题最突出的时候， 如果 放宽冬夏两季电量标准， 则 不能起到限制用电、节约用电的效果。 阶梯电价实施后 ，
19、如果每个家庭 夏季 都能把空调温度提高 1 度，全国将降低 1500 万千瓦 高峰 电力，相当于 15 个百万级发电机组，节省电力 行业建设投入 资源约 1200 亿元 ，节电贡献巨大（如果把满足最高峰负荷的电源、电网投资计入居民电价，大家就能深刻体会到，少用一度电，对国家是多大的贡献）。 12、 居民用 电 季节性 差异明显， 阶梯电价 能否按年为周期来计算阶梯电费？ 由于我国地域辽阔，南北季节气候差异较大，在用电方面确实存在季节性不均衡问题。 政府物价部门 和电网公司 对此进行 了 专门研究，认为不宜采取按年 计费方式， 操作上也难以执行： 一 是按年计费不利于引导 用户节约用电 。 按年为计费周期虽然考虑了季节性因素对用电量的影响，但冬夏两季是用电高峰，同时也是电力供应紧缺问题最突出的时候，若按年度用电量实行阶梯电价，相当于是放宽了对冬夏两季的用电量标准，不能起到引导 节约 用电的效果 ，降低了阶梯电价的政策意义 。 二 是按年计费容易引发 用户纠纷。 目前各地房屋的使用权变更频
