1、 北京市平谷区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 北京市平谷区人民政府 二一六年一月 目 录 序 言 第一篇 奋力谱写 平谷发展新篇章 . - 1 - 第一章 过去五年的发展成 就 .- 1 - 第二章 新时期的发 展形势 .- 6 - 第三章 未来五年的发展 思路 和 目标 . - 10 - 第二篇 创建国家生态文明先行示范区 . - 16 - 第一章 全面提升生态涵养功 能 . - 16 - 第二章 营造清洁城乡 环境 . - 18 - 第三章 推动绿色循环低碳 发展 . - 19 - 第四章 建立健全生态文明体制 机制 . - 22 - 第三篇 打造京津冀协同发展 桥头 堡 . -
2、 24 - 第一章 构建首都东部协同发展重要 支 点 . - 24 - 第二章 推进平蓟三兴务实合 作 . - 25 - 第三章 建立系统完善的体制机 制 . - 27 - 第四篇 建设 北京市行政副中心后花园 . - 28 - 第一章 加快花园城市建 设 . - 28 - 第二章 推进小城镇功能化发 展 . - 30 - 第三章 建设美丽乡 村 . - 32 - 第五篇 创新推动产业升级 . - 34 - 第一章 优化空间功能布 局 . - 34 - 第二章 推动传统产业提质升 级 . - 36 - 第三章 加快新兴服务业发 展 . - 38 - 第六篇 持续增进民生福祉 . - 42 -
3、第一章 提供优质均等的社会公共服 务 . - 42 - 第二章 健全覆盖城乡的社会保障体系 . - 46 - 第三章 构筑 全民共建共享 的社会治理格 局 . - 48 - 第七篇 高水平举办 2020 世界休闲大会 . - 51 - 第一章 扎实推进前期筹备 . - 51 - 第二章 精心组织大会及营造氛围 . - 52 - 第三章 发挥大会带动效应 . - 52 - 第八篇 强化规划实施保障 . - 54 - 第一章 加强规划统筹实施 . - 54 - 第二章 改革激发发展活力 . - 55 - 第三章 实施重大项目带动 . - 56 - 第四章 强化规划实施管理 . - 57 - 序 言
4、 未来五年，我们面临的宏观环境发生了深刻的变化，既面对重大历史机遇，也面临诸多矛盾挑战。高质量、高标准编制好五年发展规划，统筹谋划好发展思路及功 能布局，对我们立足新形势，实现可持续发展至关重要。 “十三五”规划是我区坚持生态涵养功能要求，充分发挥京津冀协同发展前哨作用，努力打造京津冀协同发展桥头堡、北京市行政副中心后花园，加强生态 文明建设 ,推动新型城镇化 ,加快产业转型升级 ,提高公共服务均等化的五年规划。平谷区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要主要阐述了“十三五”时期我区经济社会发展的总体思路、战略目标和主要任务，是指导全区未来五年发展的重要行动纲领。 本规划编制的主要依据：习近平
5、总书记视察北京重要讲话、中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议、京津冀协同发展规划纲要、中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议、中共北京市委北京市人民政府关于贯彻京津冀协同发展规划纲要的 意见、北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、中共北京市平谷区委关于制定平谷区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。 规划期限： 2016 年 -2020 年。- 1 - 第一篇 奋力谱写平谷发展新篇章 第一章 过去五年的发展成就 “十二五”时期是我区经济社会快速发展的时期，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，经济社会发展平稳有序
6、，产业转型升级不断深入，城乡发展更加协调，生态涵养能力显著提升，幸福平谷建设全面推进，圆满完成“十二五”时期的主要目标和任务 ,为全区长远发展奠定了 坚实基础。 一、综合经济实力显著增强，发展质量不断提高。 “十二五”时期，全区经济保持平稳较快增长，发展质量效益不断提高，主要指标基本完成规划目标。 2015 年，实现地区生产总值 197.1 亿元 ,年均增速 10.8%；实现农业总产值 46.7亿元，年均增速 9.7%；实现工业总产值 267.6 亿元，年均增速 6.8%；实现旅游收入 32.5 亿元，年均增速 12.4%；实现社会消费品零售 总 额 91.6 亿元，年均增速 14.3%；完成
7、固定资产投资 146.9亿元，年均增速 18.8%；实现地方公共财政预算收入 27.9亿元，年均增速 15.4%；城镇居民人均可支配收入 达到 35117元，年均增速 10.7%；农村居民人均可支配收入 达到 20147元，年均增速11.1%。 都市型现代农业发展壮大。 农业现代化指数达到 80.5，规模化、标准化、组织化程度不断提升。 以大桃为主的“一主多特”果品产业格局更加完善，平谷大桃成为“中国名牌农产品”和“中- 2 - 欧地理标志互认产品”。设施农业规模不断扩大，设施蔬菜面积达 3.5 万亩，农众物联开启“互联网 +农业”新模式。峪口禽业蛋种鸡生产规模达到亚洲最大，正大蛋鸡年产量占北
8、京市场蛋品消费总量的 17%。农产品更加安全，积极创建“ 国家农产品质量安全县”。 工业转型升级初见成效。 中关村平谷园挂牌成立，园区高新技术企业达 92 家，以园区引领全区的创新局面初步形成。 “联东 U 谷”签约落户，积极探索特色“园中园”模式。新建标准化厂房 40万平方米 ,盘活闲置土地近千亩，亩产税收从全市较低水平提升到中上水平。市级开发区成为工业的重要载体，年产值 亿元以上企业达 44 家， 集聚效果明显 。 服务业发展多点支撑。 旅游知名度显著提升，成功申办世界休闲大会，积极举办国际桃花音乐节、世界小姐大赛、国际徒步大会等重大活动，年接待旅游人次突破千万。房地产业快速发展，经适房
9、、自住房、商品房等住房供给逐步多元化。 商业发展活力不断增强，鑫海韵通、万德福广场等大型商业设施投入使用，奇石等特色市场不断完善。电子商务、物联网等新兴业态发展势头良好。 新兴产业积极培育。 物流基地功能不断完善， 获得国家进口肉类产品指定口岸、进口冷冻水产品指定口岸和国家临时对外开放口岸资质，“十二五”时期集装箱吞吐量累计超过 16.7 万标箱。中国乐谷知名度不断提高，展示中心、草地公园投入使用，- 3 - 华夏视听等知名企业相继落户，音乐演出活动市场化运作。通航基地挂牌运营， 马坊石佛寺机场和综合机库投入使用，北京通航、联合通 航等 50 余家通航企业入驻。 二、城乡建设稳步推进，基础设施
10、更加完善。 中心城建设取得成效。 全面治理泃河、洳河两大水系，同步配建了环岸绿道和节点公园。打通新城至京平高速快速联络线，新建滨河景观大道 6.28 公里，提级改造新平北路、文化南北街和谷丰路，城市通行能力明显提高。中心商务区全面落成，万德福商圈成为新地标，体育中心二期、博物馆对外开放，公共服务配套更加完善。 综合整治老旧小区 17个，完成建筑节能改造 158万平方米， 城市形象有较大改善。 小城镇建设梯次推进。 马坊镇产城融合效果初显，城建区、工业园区、物流园区三 区同步推进 ,中心区北区城市功能日趋完备，教育、文化、体育、养老服务设施配套齐备，已完成供地42.3 万平方米，南区一级开发有序
11、推进。夏各庄镇开发进入快车道，主干路网初步形成，水、电、暖等市政配套设施全部到位，48.2万平方米安置房全部入住， 1、 2、 5 号地块已入市交易，已供地 34.5万平方米。金海湖镇整体开发稳步推进， 10.8万平方米安置房全部投用，成为首批北京市小城镇基金合作镇。 新农村建设成效显著。 农民居住条件明显改善 ， 建设整建制村 13 个，共计 4452 户，五年累计完成 3.4万户农宅抗震节能改造。农村基础设施 不断完善，主要田间路全部硬化，山区 1.8万- 4 - 人饮水问题得到解决，实现村村通公交、无线网，村村有大舞台、篮球场，农村日常生活更加便捷、更加丰富。农村资源配置更加高效，成立农
12、地委托经营公司，实现土地流转 2 万亩，“新三起来”工作走在全市前列。 基础设施进一步完善。 轨道交通平谷线规划正式获国家发展改革委批复，规划方案基本确定。新建道路 14.4 公里，路网密度达到 1.76 公里 /平方公里；新建、扩建四座 110千伏变电站，供电能力提高 35.8%；整合形成兴谷、滨河两大供暖厂，供暖更加高效、可靠；建成生活垃圾综合处理厂，实施再 生水厂二期及再生水回用管网工程，城市承载力显著提升。 三、生态环境建设成果突出，人居环境持续改善。 全区增绿效果显著。 实施平原造林 3.6 万亩、山区造林 6万亩，滨河森林公园、琴湖公园、小龙河湿地公园建成使用，实施京平高速、密三路
13、、平蓟路、巡河路景观提升工程，全区森林覆盖率达到 66.3%，位居全市第一位，“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”的绿化格局基本形成。 河道治理力度加大。 完成一、二阶段 53.6 公里中小河道治理 ,通过河道疏浚、堤防填筑、景观绿化等工程，大大提升了洳河、泃河、小辛寨石河和黄松峪石河的行洪能力。同 步实施泃河、小辛寨石河截污工程，完善城区雨污水管网，水环境建设明显改善。 大气防治成效显著。 全面落实清洁空气行动计划，两个市级- 5 - 开发区全部实现燃煤锅炉清洁化改造 ，淘汰老旧机动车超过 3万辆，完成压减燃煤 20万吨，提前两年完成市级下达的压煤任务。积极推进城乡清洁能源改造，推广液化气下乡
14、8.4万户，完成“煤改电” 7400余户，完成大华山前北宫、后北宫 及 峪口蔡坨村“煤改气”试点工程。大力开展扬尘污染、道路遗撒、劣质煤销售等专项打击行动。 PM2.5 浓度自 2013 年有监测数据以来累计下降7.1%。 节能减排稳步推进。 “十 二五”期间 ，全区 以年均 3.4%的能耗增长支撑了 年均 10.8%的经济增长，不变价单位地区生产总值能耗累计下降 24.1%，提前一年完成“十二五”节能目标。淘汰退出 11 家高污染、高耗能企业。四种主要污染物排放削减量圆满完成“十二五”规划任务。 四、社会发展更加和谐稳定，幸福平谷建设跨上新台阶。 就业和社会保障体系逐步健全。 “一产员工化”
15、、“绿岗就业”、“一对一就业服务”等多项精细化就业促进措施效果明显，全区城镇登记失业率控制在 3%以内。建成以区级养老机构、镇级养老照料中心为主体，以社会养老机构为补充，以社区养老设施、村级养老餐桌为特色的养老设施服务体系。五项社会保险征缴额累计增长 155%，新农合参保率保持在 99%以上。 公共服务水平迈上新台阶。 区医院、中医院硬件条件大幅改善，医疗技术水平不断提高，分别成功获批郊区首家三级医院、三甲中医医院。顺利推进学前教育三年行动计划和中小学三年行- 6 - 动计划，引进北师大附中、东交民巷小学等优质教育资源，北京实验学校挂牌招生，教育条件明显改善。大力实施文化惠民工程，群众文化活动
16、丰富多彩。成功举办全民健身体育节等活动，体育人口比重达到全市标准。 城市管理和服务能力不断提升。 网格化社会服务管 理体系实现街道全覆盖，“一刻钟服务圈”、“六型社区”建设稳步推进，食品药品监管网络不断完善，治安、交通和生产安全管理体系日渐健全。 五、改革创新持续深化，发展活力不断释放。 成功获批国家中小城市综合改革试点，有效推进政府体制机制改革，行政资源配置体制改革取得成效，固定资产投资审批16 家单位、 119 项审批 及服务 事项全部进驻大厅，实现应进必进、一站式办理。构建政府绩效管理体系，引入公众评价机制，进一步提升政府效能。试点农村土地承包经营权和集体经营性建设用地确权登记颁证，在全市率先成立农村产权交易服务中心，推进农 村资产有效经营。 第二章 新时期的发展形势 一、新形势、新要求 “十三五”时期， 我国将坚持“四个全面”的战略布局，坚持发展是第一要务，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。 党的十八届五中全会提出
