1、 I 北京市西城区节水型社会建设规划 北京市西城区 人民政府 二 一六年 十二月 II 前 言 “十二五 ”时期，西城区在 “服务立区、金融强区、文化兴区 ”三大发展战略的指引下，紧密结合区情和水情，坚持以历史水资源保护、水环境改善、水文化传承为基础，以最严格的水资源管理为手段，以建设节水型社会为核心，以雨洪水和再生水利用为亮点，以高端水品质建设为目标，将西城区全力打造为 “丽水西城 ”。 “十三五 ”时期，是北京市落实首都城市战略定位、加快建设国际一流的和谐宜居之都的关键阶段，也是西城区深入推进区域发 展转型和管理转型、全面提升城市发展品质的重要时期。为使西城区在北京建设国际一流的和谐宜居之
2、都进程中走在前列，在更高水平上共同创造城市美好生活，采取有效措施建设高标准的节水型社会对于西城区 “十三五 ”时期的发展具有十分重要的意义。 为深入落实习近平总书记视察北京工作和关于保障水安全的系列讲话精神，牢固树立 “创新、协调、绿色、开放、共享 ”的发展理念，按照 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ”的新时期治水工作方针和 “以水定城、以水定地、以水定人、以水定产 ”的城市发展原则，北京市政府印发了关于全面推进节水型社会 建设的意见（京政发 2016 7 号），按照意见要求到 2020 年各区政府全面完成节水型区创建工作。 西城区 2020 年的新水用水指标是 0.93 亿 m3，
3、而西城区2015 年实际新水用水量为 0.97 亿 m3，随着城市建设发展，III 用水刚性需求是在不断增长，但是西城区的用水指标却是在减少，水资源供需矛盾日益严峻。 为更好应对未来水资源紧缺的新情势，将节水型社会建设融入到西城区经济社会发展总规划中，积极落实北京市人民政府对西城区节水型区创建的意见和要求，确保 2017 年完成西城区节水型区创建工作，2020 年全面建成节水型社 会，区节水办组织相关人员成立规划编制组，展开了北京市西城区节水型社会建设规划（以下简称规划）编制工作。 规划在深入调研、广泛沟通、专家参与、学习借鉴国内外先进经验的基础上，总结了 “十二五 ”时期节水型社会建设取得的
4、成效，分析了 “十三五 ”时期面临的形势与挑战，提出了 西城区 “十三五 ”时期节水型社会建设的目标、原则和重点任务。 IV 目 录 第一章 “ 十二五 ” 时期节水型社会建设成效 . 1 一、区域概况 . 1 二、 “十二五 ”时期节水型社会建设成效 . 2 第二章 “ 十三五 ” 时期节水型社会建设潜力分析 . 6 一、西城区水务及用水现状 . 6 二、节水型社会建设潜力分析 . 8 第三章 “ 十三五 ” 时期节水型社会建设面临的 . 13 形势及挑战 . 13 一、节水型社会建设面临的形势 . 13 二、节水型社会建设面临的挑战 . 14 第四章 指导思想、原则和目标 . 17 一、指
5、导思想 . 17 二、基本原则 . 17 三、规划范围及水平年 . 18 四、规划依据 . 18 五、规划目标 . 19 第五章 “ 十三五 ” 时期重点任务 . 21 一、行业节水 . 21 二、管理节水 . 24 三、节水载体创建 . 26 四、非常规水资源利用 . 27 V 五、社会节水 . 28 第六章 保障措施 . 29 一、加强组织领导，健全工作机制 . 29 二、明确责任分工，促进共抓共管 . 29 三、加大资金投入，拓宽投资渠道 . 30 四、建立激励政策，鼓励社会参与 . 30 五、严格监督考核，强化示范推广 . 30 各部门职责分工 . 32 各部门任务分工 . 34 北京
6、市水务局批复 . 39 1 第一章 “ 十二五 ” 时期节水型社会建设成效 一、区域概况 1.自然地理 西城区位于北京市中心城区西部（北纬 395202至395823，东经 1161854至 1162359），东与东城区相连，西与海淀区、丰台区接壤，北与海淀区、朝阳区毗邻，南与丰台区相连。地域略呈长方形，全区面积 50.7km2，东西点最长距离 7.1km，南北点最长距离 11.2km。西城区处于永定河冲积扇之下，呈平原地貌，自然地势走向基本为西北高、东南低，平均海拔 40m 左右；四季分明，属典型的暖温带半湿润、半干旱季风大陆性气候；区域共有河流 9 条，均属海河流域北运河水系。 2.社会经
7、济 西城区辖德胜、展览路、新街口、什刹海、月坛、金融街、西长安街、广外、广内、椿树、大栅栏、牛街、陶然亭、天桥、白纸坊等 15 个街道办事处， 257 个社区居委会。其中德胜、展览路、月坛、广外街道位于二环以外，其他街道均位于二环以内的旧城。 根据西城区 2015 年国民经济和社会发展统计公报， 2015年末全区常住人口 129.8 万人，比上年减少 0.3%。其中常住外来人口 31 万人，占常住人口的比重为 23.9%。全区户籍人口 144.7 万人，比上年增长 1.6%。 “十二五 ”时期，西城区经济持续健康发展， 2015 年西城区实现地区生产总值 3270.4 亿元，比 2011 年增
8、长 38.5%。其2 中，第二产业实现增加值 295.8 亿元，比 2011 年增长 22.9%；第三产业实现增加值 2974.5 亿元，比 2011 年增长 40.3%，第三产业占地区生产总值的比重达到 91%。 图 1-1 2011 年至 2015 年西城区地区生产总值 二、 “十二五 ”时期节水型社会建设成效 “十二五 ”时期，西城区深入贯彻落实 “向观念要水、向机制要水、向科技要水 ”理念，严格落实最严格水资源管理制度，始终将节约用水工作放在重要位置，综合运用法制、行政、经济、科技、宣传等多种手段，健全节水管理机制，严格节水指标约束，使西城区节水型社会建设再上新台阶。 2015年与 2
9、012年相比，西城区万元 GDP 用水量由 3.30m3下降到 2.97m3；万元 GDP 新水用量由 3.19m3 下降到 2.97m3；万元工业增加值用水量由 2.2m3下降到 1.4m3；城镇节水器具普及率提升到 98%。 1.落实最严格水资源管理制度，健全节水管理机制 强化计划用水管理，实现用水总量控制 。西城区实行总3 量控制与 定额管理相结合的计划用水制度。根据 “用水总量控制和定额管理相结合 ”的原则，对辖区内用水单位 下达 用水指标，按要求及时准确上报西城区用（节）水统计报表，对用水户实行单月预警双月考核，严格执行超计划用水累进加价制度。 “十二五 ”期间，按月对用水量超过同期
10、计划指标的用水单位下发预警通知累计达 27328 余份，收取超计划加价单位 5585家，加价费用 512.78 万元。 不断提升行政许可审批水平，注重信息化、数字化建设。西城区节水办成为全区第一批实现全程网上审批功能的单位。行政许可窗口坚持依法行政，明确职责，许可事项标准化管 理，率先实行网上审批，办结事项采用短信通知，坚持需求导向，提升行政服务的创新能力。受理的节水行政许可全部在办理时限内办结完毕，群众满意率 100%。 加强水影响评价制度及节水 “三同时 ”管理。 水影响评价审查作为建设项目立项的前置条件，强化了水资源在经济社会发展中的约束和引导作用； 严格实行节水 “三同时 ”制度，确保
11、新建、改建、扩建项目的节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，进一步加强了建设项目的节水设施管理，确保节水设施正常运行。 2.开展节水创建工作，加强节水设施建设、改造 西城区开展创建节水型单 位、 社区 工作 ，截止 2015 年，已创建节水型企业（单位） 625 个（区管 553 个、市管 72 个），节水型社区 305 个。截止 2015 年，西城区 共完成 节水设施 工程 95 项，形成大批综合示范工程。西城区积极 推广使用 节水器具 ， “ 十二五 ” 期间累计换装节水器具超过 10000 套（件），4 其中节水型便器水箱基本实现全部居民家庭安装使用 。平房院一户一水表改造
12、提高了对平房院居民的供水效率、实现自来水入户到家、分户计量收费、保障了供水水质。目前累计改造户数达到 100612 户。 3.严格落实依法行政，强化节水执法监督检查 积极落实市水务局部 署的重点专项节水执法检查工作 。按照市水务局加强特殊行业用水监管的会议要求，西城区制定了加强用水监管工作方案。现场制售饮用水机管理工作，西城区节水执法队建立了快速反应机制，严格按照西城区现场制、售饮用水机专项整治工作方案开展工作。特殊行业用水检查，西城区现共有洗车站点 81 个，高档洗浴业 8 家，现场制售饮用水机 260 台，已经全部完成备案。针对洗车业可能存在的问题，联合自来水稽查大队、水政监察大队开展联合
13、执法基础上，进行示范洗车站点改造，规范西城区洗车行业，提高服务水平。 加价水费收取规范化，实现银行代为征 收。 西城区通过机制创新，实现了非居民用水超计划加价水费由北京银行代为征收，并按时足额上缴区财政专户。用户可直接到北京银行各网点进行缴费。自实施以来，效果显著，收缴率大幅提高。通过银行收取加价费用，并代收滞纳金，从形式上规范统一，信誉度有效提升，促使单位能正常缴费。 自主开展节水执法检查工作 。西城区政府在确定全区水务工作目标的基础上，召开节水工作会议，要求各街道从战略和全局的高度深刻理解新形势下水务改革发展的重要地位和作用，并针对全区节水工作任务，将各项工作合理的分配到 155 个街道办
14、事处，树立全区一盘棋的思想， 各街道密切配合，部门联动，统筹兼顾，共同推动全区节水工作。节水办同各街道共同进行节水工作检查，检查覆盖率已经达到 81.3%。 完成节水执法统计报表和节水执法队伍建设 。西城区制定执法队伍建设工作计划，细化执法工作岗位职责，制定着装管理规定，明确要求所有具有执法资格的工作人员因公参加会议、行政许可现场勘验、节水宣传活动等工作需着执法服装。截至目前，西城区顺利完成执法检查信息日报和季报工作，组织和参加 2 次执法培训。 4.加大节水宣传力度，创新宣传形式 拓宽宣传渠道 。重视节水宣传、执法信息的报送工作。加强节水执法工 作力度和宣传力度，报刊、平面媒体、网络媒体都对
15、西城区用水情况高度关注，例如： 2015 年 1 月 9 日，北京新闻及各大网络媒体正面报道了西城区洗车行使用循环设施利用再生水洗车。 2015 年 11 月 4 日，各大平面媒体网络媒体正面报道西城区节水器具推广工作等。 开展形式多样的节水活动 。在 “3.22”世界水日和城市节水宣传周中，注重加强水法普法工作，专门开展节水法制宣传。结合南水北调、落实阶梯水价等重点内容，大力宣传节水相关法规，督促用水单位落实节约用水管理责任。 提升社会节水意识 。为引领广大市民节水从一点一滴做起，切实做到 爱水、护水。西城区各街道在本区域对北京市节约 用水办法开展常年宣传，让所有单位和居民了解法、尊重法、依法用水。
