1、县十七届人大四次会议材料炎陵县人民代表大会常务委员会工 作 报 告2019 年 2 月 17 日在炎陵县第十七届人民代表大会第四次会议上戴诗平各位代表：我受炎陵县第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。过去一年的主要工作2018 年，是贯彻落实党的十九大精神的重要一年。一年来，县人大常委会坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为县人大工作的“ 根” 和“魂” ，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，服从服务全县改革发展稳定大局，认真行使宪法法律赋予的职权，较好地完成了年初确定的工作目标。一、坚持党的领导，思想行动同心同向常委会深学笃用习近平新时代中国特色社会主义
2、思想和党的十九大精神，特别是认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的思想。2（一）提高政治站位。自觉在树牢“四个意识” 、坚定“四个自信” 、坚决做到 “两个 维护”的重大政治原则中把准人大工作方向，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移坚持党对人大工作的全面领导，扛牢扛实重要政治机关职责使命。自觉在县委的领导下依法履职行权，确保在思想上同心、政治上同向、行动上同步。注重发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，加强对常委会工作的统筹协调，及时研究解决重大问题。（二）强化理论武装。全年开展党组理论中心组学习 6 次，每月组织机关干部集中学习
3、 1 次以上。开展专题民主生活会、集中讨论、学习研讨、专题辅导报告等活动，增强常委会党组政治功能，提升常委会及机关工作的政治性、思想性、时代性。（三）贯彻县委决策。坚持围绕县委中心工作和决策部署，将脱贫攻坚、产业项目、环境保护、民生工程等工作列为 2018 年监督重点。县人大常委会正、副主任积极联系县重点项目，积极参与招商引资等工作，为企业发展助力。坚持党管干部原则，认真做好人事任免工作，按照法定程序，全年依法任免国家机关工作人员 29 人次。为配合做好县监察委员会的组建工作，在县十七届人大三次会议闭幕后，立即召开常委会，通过县监察委员会 3 名副主任、5 名委员的任命。坚持对事关全县改革发展
4、稳定大局的重大事项进行重点监督，并作出相关决议决定 12 项，把县委的主张通过人大的法定程序变成全县人民的共同意志和自觉行动。二、强化责任担当，服务发展主动作为一年来，常委会注重监督工作实效，围绕全县经济社会高质量3发展，切实履行监督职责。（一）强化经济运行监督。经常听取经济社会发展计划和财政预算执行情况的汇报，并向有关单位提出建议和要求；遵照省委、市委、县委关于压减非税收入的指示精神，常委会审议批准了2018 年预算调减方案，进一步优化财政收入结构；审查批准 2018年县新增债券资金安排方案，为全县经济社会高质量发展起了积极作用。（二）助力实体经济发展。县人大常委会按照县委“产业项目建设年”
5、 活动要求，开展了 对服务工 业企业相关单位工作情况的专项工作监督，由常委会领导带队，走访了全县各乡镇、县直相关部门、105 家企业，发出征求意见函 110 份，设立举报意见箱，共收集意见建议 127 条，将意见建议原汁原味地进行反馈，并开展了专题询问，取得了较好的效果。（三）关注重点项目建设。常委会对重点项目的规划设计、建设进度等进行监督，听取了县政府关于政府性投资项目计划安排、执行情况的报告，全面了解政府性投资项目的进展情况，对工作中存在的问题和不足，提出了富有针对性的建议意见。三、聚焦美好生活，保障民生不遗余力常委会依法开展民生领域监督工作，关注人民群众最关心、最直接、最现实的问题。（一
6、）聚焦脱贫攻坚。始终把扶贫工作作为一项重要的政治任务来抓，号召全县各级人大代表积极参与脱贫攻坚，常委会正、副主任每人联系一个以上扶贫村，为全县顺利脱贫摘帽贡献了人大力量。4（二）聚焦城乡建设。一是积极督促株洲市农村村庄规划建设管理条例和株洲市城市综合管理条例两部株洲市地方法规在我县贯彻实施。二是助推县城提质发展。听取炎陵县城市总体规划2016 年、2017 年执行情况汇报，要求有关部门必须加快控制性详规编制、加大规划执法力度，提出了县城建设中必须整改的具体问题。（三）聚焦环境保护。采取不定期灵活多样方式听取环境保护工作情况汇报，特别是就桃源洞自然保护区的生态保护、工业加工企业的污染防控、县城饮
7、用水水源保护等内容，对相关部门提出了具体的硬性要求，全力支持打好污染防治攻坚战。（四）聚焦社会事业。听取并审议了县人民政府贯彻实施株洲市人民政府关于大力发展养老服务业的实施意见情况报告，提出了加快推进养老服务设施建设等建议。督促开展农产品安全执法检查、 “农产品质 量安全进校园” 活 动。督促化解小学 “大班额”问题的整改，目前，消除“大班额” 来势 看好。四、坚守公平正义，法治建设持续推进常委会深入学习新修改的宪法，推动宪法精神深入人心，贯彻全面依法治国基本方略，聚焦法治炎陵建设。（一）注重司法工作监督。针对司法体制改革的新形势，切实加强对“ 两院” 工作的监督，听取和审议 刑事 审判工作、
8、民事行政检察工作情况报告，开展法官、检察官队伍建设调研，督促落实司法为民理念，切实维护社会公平正义。继续深化代表听审评议活动，全年共组织 36 名人大代表听审了首例公益诉讼案、首例扫黑除恶案件等 5 起法院公开审理的案件，助推了司法公平公正。5（二）注重法治宣传教育。紧紧抓住法治宣传教育这一基础性工作，督促落实 “七五” 法治宣传教育 规划，牢固树立依法行政、依法办事理念，加大法治宣传教育力度，不断提高全民法治意识。常委会安排法制委员会对“七五” 普法工作开展情况 进行调研，对部分乡镇、部分县直单位“七五普法” 工作开展了中期督 查。（三）注重规范性文件备案审查。建立了规范性文件备案审查衔接联
9、动机制，严格按照“有件必备 、有备必审、有错必纠” 的原则，全年共报备规范性文件 28 件，其中县政府报备 9 件，政府办报备 17 件，政府部门报备 2 件。报备率、及时率和规范率均达到100%。（四）注重信访工作。按照信访制度改革的要求，不断创新新形势下人大信访工作方式方法。加强涉法涉诉信访件的办理，用心用情办好来信来访，推动解决人民群众的操心事、烦心事，努力化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。全年共办理群众来信来访 23人( 件) 次。五、优化服务保障，代表工作彰显特色常委会认真贯彻落实中共炎陵县委关于进一步加强和改进新形势下县乡人大代表工作的意见，坚持代表主体地位，发挥代表主体作用。（一）
10、坚持代表联系群众制度。常委会坚持把优化服务作为充分发挥代表作用、保障人民当家作主的重要工作来抓，在密切联系群众上下功夫，在畅通社情民意反映渠道上做文章，推进代表联系人民群众工作深入开展。常委会组成人员分片走访基层代表，组织 50 余名县人大代表向选民述职，代表普遍联系群众，让群众的6呼声得到了及时回应。（二）激发代表主体活力。邀请市、县人大代表参加集中视察、执法检查、常委会会议、旁听庭审、检察开放日等活动，为保障代表依法履职、充分发挥代表作用创造了条件。开展争创“代表履职积极分子” 活动， 积极宣传推介代表的 优秀事迹。（三）加大代表建议督办力度。县十七届人大三次会议期间共收到代表提出建议 6
11、7 件，从中选择了 12 件由常委会正、副主任重点督办。67 件建议中，已经解决或基本解决的 13 件，占 19.4 %；正在解决或列入规划逐步解决的 48 件，占 71.6%；因条件限制或其它原因目前不能解决的 6 件，占 8.9%。代表们对建议办理满意的 66 件，基本满意的 1 件。六、始终不忘初心，自身建设与时俱进常委会始终坚持严要求、高标准、重落实的原则，不断加强常委会及机关自身建设，履职能力进一步提升。（一）履职能力显著提升。坚持把提升人大干部履职能力摆在突出位置，通过组织集中学法、理论宣讲、机关学习等活动，认真抓好宪法及相关法律法规和人大业务知识的学习培训工作。（二）调查研究不断
12、深入。坚持把调查研究贯穿依法履职的全过程，对提请审议的工作报告，事先都开展不同形式的调研，为常委会审议报告和作出决议提供依据。扎实开展真调研活动，各委室负责人深入基层一线开展调研走访，撰写调研报告 8 篇。常委会班子成员每人深入基层调研 10 次以上。（三）制度建设日趋完善。根据新时代对人大工作的新要求，积极探索有利于提高工作质量、增强工作实效的新形式、新方法，7各项工作与时俱进。修订完善常委会党组、常委会机关的各项规章制度，真正形成了靠制度办文、办会，靠制度管人、管事的良好局面。各位代表，常委会过去一年工作成绩的取得，是县委正确领导的结果，是全体县人大代表共同努力的结果，是“一府一委两院”
13、密切配合的结果，是全县人民和社会各界充分信任支持的结果，在此，我谨代表县十七届人大常委会致以崇高的敬意、表示衷心的感谢。回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些问题和不足。主要是：监督工作的前瞻性、实效性有待增强，跟踪问效的机制还不够完善；代表活动的内容和形式有待改进;代表建议的督办力度还需进一步加大;干事创业的精气神需要进一步提振。这些问题需要高度重视，认真加以解决。各位代表，在我国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是中国共产党领导中国人民取得革命胜利的重要制度成果。实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义性质、保证人民当
14、家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，也是党在国家政权组织中贯彻群众路线、充分发扬民主的最好实现形式。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，推动人大工作取得历史性成就，丰富和发展了人民代表大会制度理论，形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为推动新时代人大工作与时俱进提供了根本遵循和行动指南。深入学习贯彻这一重要思想，是全体县人大代表、县乡两级人大的使命所系、职责所在。我们必8须坚定坚持党对人大工作的全面领导。坚定不移贯彻落实党中央决策部署，紧紧围绕省委、市委、县委中心工作，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，把党的领导贯穿于人
15、大工作全过程和各方面。必须始终贯彻以人民为中心的思想。坚持人民主体地位，坚持民有所呼我有所应，及时回应人民群众重大关切，努力使人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。必须大力实施依法治国基本方略。推进严格执法、公正司法、全民守法，保障宪法和法律在我县得到遵守和执行，推动法治炎陵建设向纵深发展。必须始终坚持和完善人民代表大会制度。充分发挥根本政治制度的优势和功效，通过人民代表大会这一制度平台，把党的领导、人民当家作主、依法治国真正打通、有机统一起来。2019 年主要工作安排各位代表，2019 年是新中国成立 70 周年、人民代表大会制度建立 65 周年。站在新时代改革开放再出发的崭新起点，站在人
16、民代表大会制度与时俱进、完善发展的重要节点，我们倍感使命光荣、责任重大，一定要以奋斗的姿态、只争朝夕的劲头跑好我们这一棒。做好今年县人大常委会工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在中共炎陵县委的领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕“两个主战场”打好“三大攻坚战” ，服从服务大局，履行法定职责，建设美丽幸福新炎陵，展现新时代地方国家权力机关新9作为。根据上述总体要求，2019 年的主要任务是：一、坚定正确方向，切实提高政治站位始终坚持人大工作与党的中心工作保持一个方向，在指导思想
17、上围绕中心，在工作部署上突出中心，在工作方法上贴近中心，在全县工作一盘棋中主动担当作为、履职尽责。认真落实中央和省、市、县委各项决策部署，支持和监督“一府一委两院”依法开展工作。二、强化全局意识，认真履行法定职责紧紧围绕我县推进产业项目建设、打好“三大攻坚战” 、改善民生等方面着力，助推高质量发展，强化监督支持，贡献人大智慧。一是紧扣经济发展加强监督。加强全口径预决算审查和监督工作，加强对政府性债务管理的监督，加强财政绩效管理监督。二是聚焦民生保障加强监督。积极回应民生关切，对医疗、教育等民生热点进行重点监督。三是关注环境保护加强监督。助推生态保护、污染防治。四是围绕法治建设加强监督。着力促进
18、严格执法、公正司法，认真开展有关法律法规贯彻实施情况执法检查，保障社会和谐稳定。三、完善服务保障，充分发挥代表作用认真贯彻落实中共炎陵县委关于进一步加强和改进新形势下县乡人大代表工作的意见文件精神，发挥好代表的主体作用。一是以增强代表履职能力为目标，持续抓好代表素质的提升。二是创新代表履职方式方法。督促搞好代表工作室建设，为代表履职拓展空间。三是以主题实践活动为载体，开展“牢记责任和使命争做10人民好代表”主题实践活动。四是提高建议办理实效。继续开展代表建议重点督办，切实提高问题解决率和代表满意率。四、加强自身建设，全力打造“两个机关”党的十九大报告指出，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法
19、法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。充分认识新时代对地方人大自身建设提出的新要求，严守政治纪律、严明政治规矩、严谨工作作风，提升履职能力，全力打造“两个机关” 。一是进一步加强政治学习，坚定理想信念。认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。二是进一步完善工作制度，提高常委会工作效能。对现有规章制度优化升级，规范常委会会议、主任会议议事规则。三是进一步改进工作作风，加强廉政建设。严格贯彻执行各项法律和纪律规定，推进全面从严治党，落实“两个责任” ，筑牢法纪和思想道德防线。各位代表，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，奋力拼搏、砥砺前行、与时俱进，在县委的坚强领导下，为谱写人大工作新篇章、为全面建设美丽幸福新炎陵作出新的贡献。县十七届人大四次会议秘书处 2019 年 2 月 13 日印
