1、- 1 -成都市金牛区人民政府文件金牛府发 20091 号成都市金牛区人民政府关于印发政府工作报告的通知各街道办事处，区政府各部门：马旭区长于 2009 年 1 月 7 日代表区人民政府在成都市金牛区第五届人民代表大会第三次会议上所作的政府工作报告，已经大会审议通过， 现 印发你们，请认真贯彻落实。二九年一月二十四日（此件公开发表）- 2 -成都市金牛区第五届人民代表大会第三次会议关于政府工作报告的决议（2009 年 1 月 9 日 成 都 市 金 牛 区 第 五 届 人 民 代 表 大 会 第 三 次 会 议 通 过 ）成都市金牛区第五届人民代表大会第三次会议听取和审议了马旭区长代表区政府所
2、作的政府工作报告，会议决定批准这个报告。会议要求，区人民政府要在中共金牛区委的领导下，认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义的伟 大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为指导，深入 贯彻落实科学发展观，积极带领全区人民抢抓机遇，增强信心，努力开拓，真抓 实干， 为全面完成本次会议确定的各项目标任务， 为全面实现“ 三区”目标而努力奋斗！- 3 -政 府 工 作 报 告在成都市金牛区第五届人民代表大会第三次会议上成都市金牛区人民政府区长 马 旭各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。2008 年工作回顾2008
3、年，是极其不平凡的一年。我们抢抓试验区建设机遇推进发展，亲历经 受汶川特大地震的考验，积极应对宏观形势的复杂变化。面对前所未有的困难和挑战，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政 协的监督支持下，依靠全区人民 顽强拼搏，深入贯彻落实科学发展观，深入实施城乡统筹、 “四位一体 ”科学发展总体战略，坚 持一手抓抗震救灾，一手抓 经济社会发展，全力夺取抗震救灾重大胜利，全力保持经济平稳较快发展，全力推动社会事业持续进步，全力维护社会和谐稳定，成功荣获首批“国家可持续发展先进示范区”，顺利通过全国文明城市创建。全年实现地区生产总值 435.5 亿元，增长 12.5%，总量继续保持全市第
4、一；实现地方财政收入 20.2 亿元，增长 16%，总量继续位居五城区第一；城镇居民人均可支配收入 16359 元、增长 15.2%，涉农居民人均纯收入 10166 元、增长 19.5%；城镇登 记失业率控制在 3.5%以内，人口自然增长率控制在 3以内。一年来，我们主要抓了以下工作：全力组织抢险救灾，及时恢复正常秩序，积极开展对口援建，夺取了抗震救灾重大胜利。面对突如其来的汶川特大地震，在区委的领- 4 -导下，立即启动突发公共事件总体预案和专项预案，带领和依靠全区干部群众，坚持把抢救生命放在抗震救灾的第一位，争分夺秒组织天回镇大湾五组一处倒塌民房受困群众救援工作，紧急调配机关干部、公安干警
5、、民兵预备役人员、治保队员、工程技术和医疗卫生人员等近 5000 人，迅速组织各类急需物资和设备，支援都江堰、彭州、什邡等重灾区抗震救灾，妥善做好灾区群众临时安置工作；坚持把恢复正常秩序作为抗灾自救的首要措施，立即开展震后住房、学校、医院、道路桥梁等建筑设施排危工作，全面加强市场供应和监管，全力促进工商企业恢复生产经营，全力保障社会秩序恢复正常；坚持把发动社会各界支持作为抗震救灾的强大动力，充分发挥区红十字会、慈善会和志愿者队伍作用，倡导社会踊跃救灾，全年共筹集赈灾款物 5500 余万元；坚持把解决好灾区受灾群众过渡安置作为对口援建的中心任务，成立金牛区对口援建彭州市丹景山镇、龙门山镇领导机构
6、和现场指挥部，及时组织援建资金近 9500 万元，克服种种困难，在短时间内出色完成援建任务，为重灾区受灾群众提前实现过渡入住打下坚实基础，受到市委、市政府表彰肯定和受灾群众一致好评；坚持把灾后重建作为政府工作的重要任务，上缴市财政 5000 万元支持邛崃、大邑灾后重建，组织 4000 余万元资金，用于学校、医院加固维修和重建，投入1200 万元资金，用于危旧公房维修改造，各项工作进展顺利。积极应对宏观形势的复杂变化，强化政府服务和监管职能，加大企业扶持力度，保持了经济平稳较快发展。面对复杂的宏观形势，强化经济运行监测，深入走访企业，分别召开工业、商贸业、旅游业、房地产企业座谈会，及时了解企业生
7、产经营状况，准确掌握全区经济运行情况；进一步强化投资服务，震后第一时间向投 资者通报震情，消除投资顾虑，成功举办震后重大项目签约仪式等活 动，有力增强了投资信心；进一步强化消费引导，精心组织休闲旅游 购物节、国际美食- 5 -旅游节、国际五金机电博览会等专业节会，积极支持房地产企业开工、开盘和开展宣传促销活动，全力营造良好的市场消费氛围；针对企业发展中存在的实际困难，加大了支持企业发展的力度，认真落实国家、省、市扶持政策，及时出台服务业灾后扶持等系列办法，打紧安排财政扶持、中小企业发展、技改贴息、第三产业发展等资金，有效帮助了一批企业渡过难关、加快发展；加大了融资服务力度，进一步强化银政企三方
8、联动，落实企业贷款贴息办法，得到各级商业银行授信 140多亿元，目前帮助企业落实贷款 17.1 亿元、信用担保 10 亿元，初步缓解了企业融资难的问题。积极开展农村产权制度改革试点，继续推进集中居住工作，大力促进居民就业增收，加快了全面城市化步伐。以“还权赋能”为目标，扎实推进农村产权制度改革试点，下大力完成“198”区域土地利用的前期准备工作，按计划完成清水、淳风试点社区土地分类调查和地籍勘测，抓 紧实 施试点社区集体土地确权颁证工作，建立农村产权交易服务站， 组 建清水集体经济合作社，为农村土地和房屋产权规范流转创造了条件。以集中居住为目标，扎实推进新居工程建设，累计开工371.8 万平方
9、米、完工 247.8 万平方米，配套设施累计开工 9.8 万平方米、完工 6.4 万平方米，安置入住 10177 人；比照城市社区，完善集中居住区公共服务功能和实施物业化管理，提高涉农居民居住质量。以就业增收为目标，高度重视城乡充分就业工作，投入促进就业各类资金 1764.6 万元，为城乡失业人员提供就业岗位 39750 个，指导帮助城镇新增就业 14309 人，新增非农产业就业转移 9772 人，解决大学生就业 1168 人，实现“4050”等就业困难人员再就业 2407 人，安置残疾人就业 516 人次，集中居住区登记失业人员就业率达到 97.8。进一步壮大集体经济实力，充分发挥区农发投资
10、公司平台作用，实现融资2100 万元，建成集体经济项目 27 个，总投资超过 6 亿元。- 6 -大力做好产业结构调整这篇大文章，优化产业规划布局，主动承接产业转移，促 进了产业持续健康发展。以大力发展新型工业和现代服务业为方向， 进一步明确了重点发展总部经济 、现代商贸业、都市旅游业、 轨 道交通产业和工程技术服务业，提升发展房地产业，配套发展商务服务业的总体思路；进一步明确了成都西部科技商务中心、北部工业总部基地、北部商城、中央欢乐区等功能板块的建设方向，相继出台促进工业成长、加快信息软件服务业发 展、培育大企业大集团、鼓励企 业上市融资等一系列配套政策，产业结构调整基础保障更加完善。主动
11、承接产业转移，创新招商考核机制， 进一步提升专业化招商水平，积极参加“ 西博会”等投资说明会，新疆鑫泰总部、金牛万达广场等一批重大产业化项目成功落户；加强区域合作，正式启 动金彭工业园，抓 紧实施金邛合作方案，大力开展对石渠县的经济文化援助，区域带动 作用逐渐明显。全年实现全口径工业增加值 117.5 亿元、增长 14.4%，其中，规模以上工业增加值 88.1 亿 元、增长 20.5%；实现三产增加值 269.8 亿元、社会消费品零售总额 244 亿元，分别增长12.9%和 21.7%，实现旅游业总收入 35.4 亿 元、增长 25.7%；引进国内市外到位资金 63.3 亿元、增长 32%，合
12、同利用外 资 6.4 亿美元、增长118%，实际使用外资 4.6 亿美元、增 长 30%；外 贸出口 9.3 亿美元、增长 45%。突出重点区域建设，夯实产业发展载体，坚持运作大项目、培育大企业，增强了全区经济发展后劲。大力推进高科技产业园区建设，投入 3 亿多元，进一步完善基础设施，园区功能形象不断提升；加快总部楼宇等载体建设，新开工 38.5 万平方米，建成 31 万平方米，园区产业承载能力明显增强；加大企业开工促建步伐，新开工企业 32 家、竣工投产 12 家，工业集中度达 71%，居五城区第二。大力推进北部商城区域建设，把成都国际商贸城作为灾后首个开工建设的省市级重点- 7 -项目加以
13、推进，顺利完成一、二期征地拆迁和挂牌工作，加紧实施三期土地报征，加快建设 6 条道路及配套设施，积极开展 220KV 电力迁改，全面推进中药材市场建设，有力推动了北部发展战略深入实施。大力推进中央欢乐区建设，排除地震影响，全力确保成都欢乐谷项目建设进度，顺利实施华侨城片区电力迁改，成功举办中国西南中央欢乐区区域发展研讨会，引进一批国际知名品牌落户主题公园，开园准备工作全部就绪。加快一批市属重点项目建设，全年完成固定资产投资 241.4 亿元、增长 20.4%。通 过努力，实现年产值亿元以上的工业企业达 53 家、新增 6 家，其中 5 亿元以上的 17 家、新增 4 家；年销售收入亿元以上的三
14、产企业达 147 家、新增 2 家，其中 10 亿元以上的 23家、新增 2 家。紧紧围绕城市功能完善和形象提升这个目标，狠抓基础设施建设、旧城改造、环境保 护和城市管理，推动了人居 环境持续改善。扎实推进基础设施建设，全面建成 IT 大道、沙西线 改扩建二期和北新干道外环互通立交桥，实现金新路基本通车，完成赛云台东二路等 6 条中小街道整治和天丰路、侯罗路改造，推进成灌快速铁路、成彭路、天斑路等道路拆迁建设。努力打开旧城改造新局面，完成西北村、永陵、东方家园等片区拆迁，积极推进中铁二局、川陕路两侧、成灌路两侧500 米、茶店 2、5、6 组 和花照 4 组等片区拆迁，运作启动金牛万达广场、西
15、南交大、成铁局等片区改造的 规划工作。进一步强化环境保护，大力实施建绿、透 绿工程，完成三环路两侧 50 米生态林带建设，启动绕城高速两侧 200 米绿色生态走廊建设的拆迁工作，打造泉水人家广场等一批绿化景观，新增绿地面积 42.8 公顷，人均公园绿地达 9.2 平方米；深入实施大气环境综合整治，继续落实扬尘 整治“三大工程”，全面完成三环路内居民清洁能源改造，全区空气质 量优良天数较去年增加 15 天；深入开展水环境综合整治，建成凤凰河二沟湿地公园，扎实- 8 -推进雨污分流，完成 4 条小流域治理，出境断面水质达标率居五城区第一。进一步加强城市管理，率先实现数字化城管全覆盖，城市日常管理水
16、平显著提高；累计拆除违法建设 29 万平方米，坚决杜绝新增违法建设；投入 2500 余万元全面完成 45 家菜市场升级达标整治，进一步方便了市民生活；建成全市最大的再生资源市场，26 个社区再生资源回收网点投入营运。以文明城市创建为抓手，大力发展社会事业，完善社会保障，加强社会管理，提升了公共服务质量。坚持以全国文明城市创建为带动，协调发展各项社会事业。大力强化科技创新，荣获全国科技进步考核先进区，通 过全国科普示范区复核；大力推进“教育强区”各项工作，荣获全省教育工作先进区，积极争创全省义务教育示范区； 圆满完成“文化惠民”工程，全面实现区、街道、社区三 级文化基础设施达标，成功拍摄全国首部
17、城乡统筹题材的电视剧挪个地方要得不；全面启动“社区医生 进万家” 活 动，社区 卫生服务水平明显 提高；积极开展“与奥运同行、建和谐金牛” 全民健身系列活动，在市第十一届运 动会上蝉联金牌总数、 奖牌总数和团体总分 3 项第一；实现 早期教育全覆盖，荣获全国人口早期教育示范区；积极推进老龄工作，荣获全省敬老模范区；扎实推进第二次全国经济普查工作，荣获 第二次全国农业普查国家级先进；民兵预备役、国防教育和“双拥”工作不断加 强，其他各项社会事业取得新的进步。进一步加大社会保障力度，城镇职工基本养老保险在我区参保人数累计达 9 万余人，城乡基本医 疗保险 29.2 万人，其他社会保险 22.4 万
18、人次；参加农民养老保 险 5900 人，新征地农转非人员参保率 100%，全区社保覆盖面进 一步扩大；全年发放低保金 2199 万元， 发放困难人员各类救助资金约 394.5 万元。进一步加大社会管理力度，平安创建稳步推进，全年刑事案件立案数下降 2.6%，破案率提高 1.9 个百分点；公安“三基工程”全面达标，社区警务室建- 9 -设全部落实；五块石地区流动人口服务管理试点工作成效明显，初步建立了“以房管人、以业管人”新机制；深化社会公共事务服务站和社区规范化建设，社区建设水平不断提高；深入开展五五普法，积极推进法律援助和人民调解工作；认真落实各项信访制度，进一步畅通群众信访渠道；狠抓行业监
19、管，安全生产形势总体平稳；建成金府路政府消防站并投入使用，全区火灾起数、财产损失较上年大幅下降。抓住提升行政效能这个关键，深入推进规范化服务型政府建设，保持了政务服务满意度全市领先。着力加强制度建 设，在全市率先推行首问责任制“ 痕迹管理” ，全面承 诺政务服务时 限，健全行政责任追究办法， 细 化政府信息公开操作规范。大力推进依法行政，完成行政事业性收费和行政审批项目第三次全面清理，认 真开展规范性文件合法性审查和行政执法监督检查。努力创新管理方式，在全省首批建立电子监察系统，率先推 进行政审批权相对集中改革并 实现“两集中，两到位”，全面推进延伸服务，继续推进政府部 门整合，进一步促进政府
20、职能转变。致力加 强公务员队伍建设，深入开展解放思想加强机关行政效能建设大讨论，积极倡导深入基层解决实际问题 ，切实加强廉政建设，不断增 强公务员公仆意识。自觉接受各方监督，主动向区人大报告工作、向区政协通报情况，认真办理人大代表建议、批评和意见 106 件，政 协委员提案 165 件，认真处理媒体反映的问题和建议，积极发挥规服监督员对政风、行风的监督作用，不断改进管理和服务。各位代表，过去的一年，我们所取得的成绩是极其不易的。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持、大力协作的结果，是全区广大干部群众迎 难而上、团结 拼搏的结果。在各种挑战面前，
21、特别 是在抗震救灾的关键时刻，在经济发 展的困难时期，全区上下齐心协力、共渡难关，充分展- 10 -现出金牛人的坚定信念、坚强决心、坚韧意志，更加强化了金牛人不怕困难、不畏艰险、不懈追求的奋斗精神，成为值得我们永远珍视的宝贵精神财富，也是我们战胜各种困难的强大动力源泉。在此，我代表区人民政府，向在各个领域和各个岗位上做出贡献的全区人民，致以崇高的敬意！向对政府工作给予大力支持的区人大代表、区政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前乃至今后一个时期所面临的困难。受国 际、国内经济增长明显放缓等宏观因素影响，我区经济增长和财政增收的速度有所下降；受市场低迷、订
22、单减少等因素影响，一些企业生产经营出现困难；受经济运行中不利因素的影响，社会建设和管理也出现一些新的课题，城乡居民就 业增收的难度加大，维护社会稳定的任务加重。我们一定会正视发展中的各种困 难和问题，采取有效措施，认真加以解决。2009 年主要工作安排2009 年是全区发展极其重要的一年。为此，区政府要按照区委的总体要求，坚持以科学发展观为统领，以止滑提速、加快发展为首要任务，以深化改革、扩大开放为强大动力，深入实施城乡统筹、“四位一体 ”科学发展总体战略，进一步加快扩大投资和项目建设，进一步加大产业结构调整力度，进一步提升城乡统筹发展水平，进一步提高社会和谐程度，解放思想、抢抓机遇，爬坡上行、超常工作，努力开创全区科学发展新局面，为实现“三区”目标而努力奋斗！2009 年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值计
