1、,履职尽责 与时俱进 努力把挂在墙上的责任扛在肩上担任成华教育督学多年的认识和体会,成都市成华区责任督学 黄光远,区 域 概 况,成华区位于成都市中心城区东北部，面积110.6平方公里，是成都最大的城区，常住人口115万。,国宝大熊猫的城市家园,政府办学、企业办学、农村办学“三分天下”办学主体多元，管理权限政事不清、职责不明校舍陈旧破败、教育资源短缺整体水平中心城区垫底,建区之初,二十多年来，我们坚持以“办人民满意教育、建现代教育强区”为目标,基本构建起完整的现代教育体系，初步形成了全域统筹均衡发展格局,全国义务教育均衡区（县）,2013到2015连续三年荣获成都市教育工作目标先进,成华教育督
2、导一路参与并见证,全国阳光体育先进区（县）,全国社区教育示范区,2015成都市教育现代化先进区（市）县,省级“阳光体育示范校”23所，数量和比例均居四川省、成都市第一。,近三年，我区基础教育公共服务满意度、教育现代化发展水平总达成度、义务教育校际均衡总指数均跃居中心城区前列。,今日的成华教育,责任区概况,全区共有在职教职工4千余人，在校中小学生约8万人，有公民办中小学45所，特殊教育学校1所，设置5个中小学督学责任区，两个幼儿园责任督学区，共有责任督学17名。,个人经历 教师教研组长教导主任副校长校长副局长督学责任督学,督学工作 在“评估导向、决策咨询、服务发展”的价值引领下， 经历了从“普通
3、督学”到“责任片警”的角色转变； 见证了从“口述笔记”到“网络互动”的方式创新； 理解了从管理思维下的“内部督查”到治理思维下的“挂牌督导”的国家制度安排。,关键词界定,【教育督导】 也称“教育视导”,是对教育工作进行的视察、监督、评价、指导、引导等活动，既督学也督政。 “督导”是动词，督和导都分别是动词，含义各有不同。 “督”是保底线、划红线、吹裁判哨，重在检查评估、督促学校整改落实； “导”是指方向、引发展、献参谋计，强调服务指导学校开展工作。,【关键词的界定】：,督学责任沿革渐进中定位更加明晰,督学沿革（新中国成立前）,督学沿革,成华历程,督导实践,我国正式的教育督导是在清朝末年开始的。
4、1906年，学部设视学官，地位与部内各司司长同(正五品)。1912年民国在教育部设立视学，专门视察中等及中等以下的学校。1931年，国家颁布的教育部组织法规定部内设督学。一直到1949年，教育部专职督学始终在3040人左右。,督学的雏形：历朝历代的视学、学监等,督学责任沿革渐进中定位更加明晰,督学沿革（新中国成立后）,督学沿革,成华历程,督导实践,新中国建立初，教育部确定视导司初建时的工作任务要求：1.必须加强视导工作；必须派员下去视导，才能完成总结和研究工作。2.今后应有系统、有重点地检查工作，根据检查的结果，加以分析批判。3.组织各司干部，有系统地解决些重大问题，克服视导工作上的手工业方式
5、。 视导司的工作任务主要是视导工作，检查各大行政区对于中央人民政府的各项教育政策、决议、指示的执行情况。各司可指定专人负责，配合视导司组织视导小组。,督学责任沿革渐进中定位更加明晰,督学沿革（新中国成立后）,督学沿革,成华历程,督导实践,1953年，教育部确定视导司负责的工作主要是：1.各级教育部门对方针、政策、法令、决议执行情况的组织视察工作；2.各级各类学校教学工作的系统视察研究工作；3.组织力量进行重点视导与典型调查工作；4.有关教育方面、政策、法令、制度、编制以及有关教育行政问题的研究工作；5.部长交办的专题视导工作；6.各种教育工作总结、报告与重大问题的研究处理工作；7.本部各业务司
6、、处工作情况的了解研究改进工作；8.涉及几个业务司、处之重大问题的组织处理工作；9.其他有关视导方面的工作。,督学责任沿革渐进中定位更加明晰,督学沿革（新中国成立后）,督学沿革,成华历程,督导实践,新中国成立后，教育督导曾一度恢复，但在文革时期又几乎不复存在。1977年9月，邓小平同志在与教育部负责人谈话时提出：“要健全教育部的机构。要找一些四十岁左右的人，天天到学校里去跑。搞四十人，至少搞二十人专门下去跑。要象下连队当兵一样，下去当学生，到班里听听课，了解情况，监督计划、政策等的执行，然后回来报告。这样才能使情况反映得快，问题解决得快。可以先跑重点大学，跑重点中学、小学。这些就是具体措施，不
7、能只讲空话。”,督学责任沿革渐进中定位更加明晰,督学沿革,督学沿革,成华历程,督导实践,1988年8月，国务委员、国家教委主任李铁映同志批示：要加强执法监督，强化教育督导制度，不仅“督学”，而且要“督政”。当前国家教委督导工作的重点是对下级政府教育工作的督导。10月,李铁映批示:“要建立学校督导制度，建立督导条例。以法促教，依法办学。”,督学责任沿革渐进中定位更加明晰,督学沿革,督学沿革,成华历程,督导实践,2012年，国务院颁发了教育督导条例；2013年，国务院教督办颁发了中小学责任督学挂牌督导办法；2014年出台中小学校责任督学挂牌督导规程和中小学校责任督学挂牌督导工作守则；2015年，过
8、教督办（2015年）32号关于开展全国中小学责任督学挂牌督导创新县(市区）评估认定工作的通知2015-2016国教督办密集的出台诸多专项督导的相关文件足见我国当前把教育督导工作提高到了相当的高度，其重视程度是空前的。,成华督导历程创新中助力教育治理,成华督导历程,督学沿革,成华历程,督导实践,我对督导的感知：从不了解到有所感知【任督学前】1.基层学校工作期间：只晓得教育局有个督导室。 不了解督导室具体职能，也没感觉到督导室与学校有什么具体的关联 督导部门对学校所做的工作督“两基”达标验收，充分发挥督政功能（硬件、师资、投入）。督学：（三率、规范办学等）；迎检（接待）通过“两基“达标验收工作的促
9、进，使成华区的学校面貌焕然一新，同时也让大家真正意识到督导工作的重要性。2.在教育局机关工作期间：教育行政部门对督导的要求督“两基”复查、素质教育、专项督查及综合评估，参与子弟校剥离及村小回归等。 那时的主要工作任务： 管理思维下的“教育内部督查与考评”，按部就班（工作、反思、改进督导结合，以督为主”）,成华督导历程创新中助力教育治理,成华督导历程,督学沿革,成华历程,督导实践,我对督导的感知：从不了解到有所感知【任督学后】1.传统督学阶段：主要工作任务 管理思维下的“教育内部督查与考评”，按部就班（工作、反思、改进督导结合，以督为主”）按照教育局督导室的安排进行：常规督导、专项督导、问卷调查
10、、评估考核，写出（学校、分类学校、综合报告等）三个报告,此时，学校非常重视本校报告和评估考核（总报告中的小部分），督学工作压力不大，工作相对轻松。,成华督导历程创新中助力教育治理,成华督导历程,督学沿革,成华历程,督导实践,2.责任督学挂牌督导阶段2012年国务院才颁发了教育督导条例，2013年，国教督办2013年2号文件中小学责任督学挂牌督导办法又出台，不光提出“责任”督学，还要求“挂牌”督导。说真的，我们有点儿困惑，有的督学还一度产生了抵触情绪。责任督学负什么责？还要“三挂”公开督学个人信息，今后不知道有多少电话打扰，此时好多督学都不想干了。,成华督导历程创新中助力教育治理,成华督导历程,
11、2.责任督学挂牌督导阶段,督学沿革,成华历程,督导实践,教育局对督学反复挽留组织督学反复学习相关文件，领会精神，弄清责任，放下包袱，明确思想。,成华督导历程创新中助力教育治理,成华督导历程,5.责任督学挂牌督导阶段,督学沿革,成华历程,督导实践,（1）责任督学的5项基本职责： A.对学校依法依规办学进行监督。 B.对学校管理和教育教学进行指导。 C.受理、核实相关举报和投诉。 D.发现问题并督促学校整改。 E.向教育督导部门报告情况，并向政府有关部门提出意见。,成华督导历程创新中助力教育治理,成华督导历程,督学沿革,成华历程,督导实践,其二，明确了文件要求的责任督学的8个经常性督导事项： A.
12、校务管理和制度执行情况。 B.招生、收费、择校情况。 C.课程开设和课堂教学情况。 D.学生学习、体育锻炼和课业负担情况。 E.教师师德和专业发展情况。 F.校园及周边安全情况，学生交通安全情况。 G.食堂、食品、饮水及宿舍卫生情况。 H.校风、教风、学风建设情况。,成华督导历程创新中助力教育治理,成华督导历程,3.责任督学挂牌督导的“五个认识”,督学沿革,成华历程,督导实践,认识之一：“挂牌督导”是国家的一种制度安排 短短一年时间，国务院和国督办连续出台两个文件【教育督导条例（2012.8）中小学校责任督学挂牌督导办法（2013.9）】，引起我们的深思。 这两个文件与十八大精神高度契合： 依
13、法治国依法执教 管理思维治理思维 内部督查挂牌督导,成华督导历程创新中助力教育治理,成华督导历程,督学沿革,成华历程,督导实践,5个认识：,认识之二： “责任督学挂牌督导”是教育的一种开放姿态 是教育与社会沟通的桥梁 就是从相对封闭的“教育管理”到民主、开放的“教育治理”。 挂牌督导，通过公开与互动，既能转变教育管理职能，强化教育督导的督政、督学和监测职能，加强对学校的监督指导，又有利于加强与学校、家长的密切联系，倾听民众的呼声，不断拉近政府、教育行政部门与学校、师生、家长和社会的距离，逐渐建立起一套有效的监督、评价、反馈和激励机制。,成华督导历程创新中助力教育治理,成华督导历程,督学沿革,成
14、华历程,督导实践,5个认识：,“责任督学挂牌督导”是教育的一种开放姿态 是教育与社会沟通的桥梁案例1：急性子家长的投诉与表扬案例2：并强制关闭的“新阳光”,成华督导历程创新中助力教育治理,成华督导历程,督学沿革,成华历程,督导实践,5个认识：,认识之三：“责任督学挂牌督导”是现代学校制度的有机组成部分能有效促使现代学校自省自治在此形势下学校怎么办？ 统一认识 提升队伍 加强管理民主公开改进方法提升质量服务师生减少投诉,成华督导历程创新中助力教育治理,成华督导历程,督学沿革,成华历程,督导实践,5个认识,认识之四：“责任督学挂牌督导”是政府教育公信力的体现亮身份、明职责、可信赖。在此背景下督学怎
15、么办？ 加强学习 善于沟通 挂牌督导明示身份 牢记责任履职尽责 答疑解惑公众信赖,成华督导历程创新中助力教育治理,成华督导历程,督学责任,挂牌督导,与时俱进,5个认识：,认识之五：“责任督学挂牌督导”是政府责任担当的体现定目标、强保障、扛责任。在此背景下政府和领导怎么办？,成华督导历程创新中助力教育治理,成华督导历程,督学沿革,成华历程,督导实践,1）创新认识： 基于以上认识和定位，我们的督导工作由督导结合，“以督为主”转为 “以导为主”。 为进一步强化督的功能，增加导的力量，促进区域学校优质均衡、内涵发展，提升督学专业化水平，我区督导室对我们进行了人员调整、责任区间每年轮岗的管理。 2） 创
16、新挂牌方式：区级网站挂牌、学校门前挂牌、督学胸前挂牌。 3）创新分区标准：每两人一个责任区，可商量合议，避免盲区和偏见。 4创新工作要求：“四个结合”挂牌督学、专职督学、兼职督学和专家督学协同督导。,责任区划分图示,“四个结合”，协同督导,成华督导历程创新中助力教育治理,成华督导历程,督学沿革,成华历程,督导实践,5). 创新工作手段，建立成华督导网络平台。（认识学习及时便捷，工作客观、公正、高效等）（1）主动更新观念，教育思想与时俱进 案例（2）适应新的方法，工作手段与时俱进 为切实提高督导工作效率，我区充分发挥互联网的便捷性，在省内率先建设了“教育督导信息管理平台”，积极探索以现代化手段助
17、推教育督导改革创新。,信息化督导方式,成华区教育督导信息管理平台,互动交流,移动终端APP,移动终端APP,微信公众号,成华督导历程创新中助力教育治理,成华督导历程,督学沿革,成华历程,督导实践,5） 创新工作手段，建立成华督导网络平台。 为了利用好我区的督导管理平台，我区在硬件保障方面及时更进： 每一位督学都配备一台平板电脑 一个移动MIFI， 一个手机（配专号，用于挂牌对外公布） 督学可以在有手机信号的地方无线上网，充分发挥互联网的便捷性。 督学可以在教室里、校门口都可开展网络问卷，真实性、保密性能得到充分保障；督学几乎可以在任何地方接收工作布置，发布工作情况；督学可以将收集到的图画视频信
18、息都能即时上传，警示、分享无处不在，完全可以多角度、全方位地呈现挂牌督导工作实况，有效避免督查“盲区”、消除管理“死角”，为督导工作提供了极大的便利。,督导前,学、定、备,督导后,汇、报、馈,督导中,看、查、听、议、传、品,我的督导实践履职中提升个人价值,督导实践,我的督导实践履职中提升个人价值,督学沿革,成华历程,督导实践,督导实践,督导前,学督导文件、督导要点,定定基调、定事项、定标准,备备资料、备工具,我的督导实践履职中提升个人价值,督学沿革,成华历程,督导实践,督导实践,督导中,查看询访听品,我的督导实践履职中提升个人价值,督学沿革,成华历程,督导实践,督导实践,督导中,【看八个方面】
19、1）校园周边有无安全隐患2）校门、门卫工作情况3）校容校貌，学生大课间4）校园文化建设5）看师生精神面貌6）学生行为习惯，学习习惯7）厕所和食堂8）问题整改落实情况,我的督导实践履职中提升个人价值,督学沿革,成华历程,督导实践,督导实践,督导中,听【听五个方面】听校长汇报听各部门汇报听教师意见听学生及家长意见深入课堂听课,我的督导实践履职中提升个人价值,督学沿革,成华历程,督导实践,督导实践,督导中,【查六个方面】1）教代会的工作情况2）教导处、德育处、大队部的工作情况（案例：校长高振东的德育故事）3）队伍建设情况 （案例：拓展训练 、畅想书会）4）教研组的工作情况5）抽查所评课的情况。（案例
20、：一个学校教导主任的听课笔记）6）学生作业及教师批改情况。,我的督导实践履职中提升个人价值,督学沿革,成华历程,督导实践,督导实践,督导中,品【品】品一次营养餐卫生、营养、可口解决了督学的午餐问题可以在更加轻松的气氛中交换意见（案例：瞎子点灯）,我的督导实践履职中提升个人价值,督学沿革,成华历程,督导实践,督导实践,督导后,汇,馈,报,我的督导实践履职中提升个人价值,督学沿革,成华历程,督导实践,督导实践,督导后,汇：汇总,馈：反馈、跟踪、落实,报：写报告，交报告,几点体会：,一是责任督学职责更清晰、分工更合理，让不同类型的督学能更加充分的在督导工作中发挥自身特长与优势，真正优化了督导队伍，切实让“督”更到位、“导”更有力，大大提高了督导工作的效能。二是督导工作目标更明确、任务更落实，政府督学、教育主管部门、责任区学校的认识高度统一，在提质增效的过程中都非常重视学生、家长与社会的满意度，努力向着“宜学成华.和谐教育”的目标奋斗。三是过程更享受、效果更明显，在先进信息技术技术的辅助下工作更加轻松高效，学校、社会对责任督学的工作更加认可，挂牌督导的效果愈发明显，督学的自我价值得到了充分体现。,谢谢您的聆听！,
