1、 1 柳州市城市 防 洪 应急预案 1 总则 1.1 编制目的 做好 城市洪涝、山洪等自然 灾害事件 的 防范与处置工作， 保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行， 最大程度地减少人员伤亡和 灾害损失 ，保障城市经济社会安全稳定和可持续发展。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法和国家 防汛抗旱 应急预案 、 柳州市 突发公共事件总体应急预案等，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于 自然或人为因素导致的柳州市城区 范围内的 江河洪水、山洪、暴雨渍涝等灾害事件的防御 和应急处置。 1.4 工作原则 贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合；坚持因
2、地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持 公众参与，军民 联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。 中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。 2 城市概况 2.1 自然地理 柳州市位于广西中部偏东北，柳江河自西北方向穿绕城市向东南2 方向流去，市区山环水绕 ， 分为河南、河北两部分，城区面积 658.31平方公里。市区河段自露塘到洛 维农场长度为 74.9 公里。 柳州是一个北、东、西三面被山丘包围，南面张开的岩溶盆地，具有典型的岩溶性地貌特征，由于柳江穿流市区及气候、岩性、构造的影响，形成了河流阶地地貌与岩溶
3、地貌迭加的特点，市区地势平坦微有起伏，城区最低街道 82 米，主要街道在 8592 米左右。 2.2 社会经济 柳州市城区划分为柳北、柳南、城中、鱼峰四个行政区。 2005 年，柳州市实现地区生产总值 512 亿元，年末城区总人口 98.65 万人，非农业人口 87.16 万人。 柳州市是广西主要工业基地和西南地区重要交通枢纽，湘桂、黔桂和枝柳铁路 在此交会，目前通往市外的主要公路有柳邕路、柳石路、柳太路、柳长路、桂柳高速公路、柳南高速公路和宜柳高速公路。建在 柳州南部的白莲机场，距市中心 15 公里。 市区柳江河段上已建成桥梁有柳州铁路大桥、柳江大桥、河东大桥、壶东大桥、壶西大桥、文惠桥、红
4、光桥、双冲桥、文昌桥、静兰桥、洛维桥等。 2.3 洪涝风险分析 2.3.1 洪水特征 柳江流域暴雨多发生在 57 月，暴雨频繁而普遍，柳江洪水皆因流域暴雨而产生，以峰高量大而著名。洪水主要来自融江，大洪水则以融江为主，龙江同时发生大洪水组合而产生。上游各河流控制 站至柳州站的平均传播时间见下表： 表 1 上游各主要控制站至柳州站洪水平均传播时间表 河名 都柳江 古宜河 融江 贝江 融江 龙江 3 站名 石灰厂 涌尾 勒黄 古宜 长安 沟滩 融水 柳城 金城江 三岔 平均传播时间（时） 36 24 30 24 18 18 15 6 30 12 根据柳州水文站 19391998 年实测水文资料及历
5、史洪水调查成果，洪水频率计算成果见表 2 表 2 柳州水文站设计洪水成果表 （洛、红两江顶托，红花开闸敞泄水位） 频率 P（ %） 1 2 3.33 5 洪峰流量 (m3/s) 32800 29750 27530 25720 相应水位 (m) 92.81 91.46 90.32 89.34 2.3.2 洪水风险分析 （一） 50 年一遇（水位 91.46 米）以下洪水 当发生 50 年一遇以下洪水，洪水威胁的主要对象和地区是： (1)堤防工程； (2)沿江桥梁、设施； (3)防洪堤未保护的沿江低洼地带。 （二） 50 年一遇以上洪水 当发生 50 年一遇以上洪水，洪水威胁的主要对象和地区是：
6、(1)堤防工程； (2)沿江桥梁、设施； (3)防洪堤未保护的沿江低洼地带； (4)防洪堤保护区内。 （三）柳州 市主要街道洪水风险 4 柳州市城区主要街道起淹水位一览表 (水文站水位 ) 序号 区名 路名 起淹水位 位置 备注 1 城中 滨江路 82.50* 柳州港监一带 2 城中 小南路 82.60 滨江路口 3 城中 立新街 83.10 河边 4 城中 东台路 85.50 滨江路口 5 城中 柳荫路 85.90 雅儒沟桥 6 城中 曙光中路 87.90 柳江大桥 7 城中 柳新街 88.60 柳江大桥桥底 8 城中 曙光西路 88.70 曙光西路 34 号门前 9 城中 文惠路 88.7
7、0 教育学院生活区 10 城中 湾塘路 89.20 文惠路口 11 城中 解放南路 89.90 曙光路口 12 城中 曙光东路 89.90 解放南路路口 13 城中 中山东路 90.30 文惠路口处 14 城中 映山街 90.70 与中山街交接处 15 城中 中山中路 90.70 保险公司门前 16 城中 莲塘路 90.80 柳荫路口 17 城中 龙城路 91.20 柳江大桥北端 18 城中 青云路 91.30 青云菜市内 19 城 中 中山西路 91.30 中山西路 91 号门前 (青云菜市巷口 ) 20 城中 公园路 91.40 文惠路口 21 城中 罗池路 91.60 东门市场口 22
8、城中 景行路 91.70 斜阳路口 5 23 城中 斜阳路 91.70 景行路口 24 城中 广场路 92.00 迎宾馆门前 25 城中 五一路 92.00 邮电局正门 26 城中 解放北路 92.00 柳侯公园北门地段 27 城中 友谊路 92.40 柳州饭店门前地段 28 柳北 柳洛路 82.30 石油 公司油库附近香兰河桥 29 鱼峰 南环路 89.60 与柳石路交接处 30 柳北 红星路 89.70 白露乡农机站门前 31 城中 桂柳路 92.00 市绿化维护管理处东环苗圃一带 32 城中 桂中大道 89.90 受防洪堤保护 33 城中 柳东路 92.00 34 城中 潭中路 92.8
9、0 柳州海关门前 35 柳南 石烂路 96.7 洪水不淹 36 鱼峰 窑埠街 96.7 洪水不淹 37 柳北 广雅路 86.40 受防洪堤保护 38 柳北 北沙路 87.60 受防洪堤保护 39 柳北 鹧鸪江路 87.67 40 柳北 柳长路 88.70 41 柳北 三中路 88.80 受防洪堤保护 42 柳北 雀山路 89.00 受防洪堤保护 43 柳北 前锋路 89.50 受防洪堤保护 44 柳北 雅儒路 89.60 45 柳北 跃进路 89.60 受防洪堤保护 46 柳北 胜利路 89.70 受防洪堤保护 6 47 柳北 北雀路 89.90 受防洪堤保护 48 柳北 长风路 90.40
10、受防洪堤保护 49 柳北 北站路 89.50 受防洪堤保护 50 柳北 八一路 91.20 受防洪堤保护 51 柳北 红碑路 91.30 52 柳北 锦绣路 92.00 53 柳北 黄村路 92.70 54 柳北 庆丰路 92.80 55 柳南 潭中西路 85.30 受河西防洪堤保护 56 柳南 鹅山路 86.40 受河西防洪堤保护 57 柳南 西环路 86.40 受河西防洪堤保护 58 柳南 城站路 86.50 受河西防洪 堤保护 59 柳南 永前路 87.20 受河西防洪堤保护 60 柳南 南站路 87.30 受河西防洪堤保护 61 柳南 柳太路 88.40 受河西防洪堤保护 62 柳南
11、飞鹅路 88.60 受河西防洪堤保护 63 柳南 鹅岗路 89.00 受河西防洪堤保护 64 柳南 红桥路 89.00 受河西防洪堤保护 65 柳南 上游路 89.00 受河西防洪堤保护 66 柳南 和平路 89.20 受河西防洪堤保护 67 柳南 磨滩路 89.60 受河西防洪堤保护 68 柳南 红光路 89.70 受河西防洪堤保护 69 柳南 红岩路 89.80 受河西防洪堤保护 70 柳南 柳邕路 90.00 受河西防洪堤保护 7 71 柳南 谷埠街 90.20 受河西防洪堤保护 72 柳南 谷埠街大同 90.40 受河西防洪堤保护 73 柳南 飞鹅二路 90.70 受河西防洪堤保护 7
12、4 柳南 河西路 90.80 受河西防洪堤保护 75 柳南 红锋路 91.80 76 柳南 龙屯路 92.10 77 柳南 航鹰路 92.20 78 柳南 革新路 92.60 79 柳南 航银路 92.10 80 柳南 红阳路 92.80 81 柳南 文笔路 92.80 82 鱼峰 羊角山路 86.70 受防洪堤保护 83 鱼峰 白云路 87.50 受防洪堤保护 84 鱼峰 社湾路 87.60 受防洪堤保护 85 鱼峰 鸡喇路 87.70 受防洪堤保护 86 鱼峰 龙泉路 87.70 受防洪堤保护 87 鱼峰 西江路 88.00 受防洪堤保护 88 鱼峰 静兰大道 88.10 道路北属城中 8
13、9 鱼峰 九头山路 88.50 受防洪堤保护 90 鱼峰 燎原路 88.50 受防洪堤保护 91 鱼峰 水南路 88.70 文惠桥头附近 92 鱼峰 蝴蝶山路 89.30 受防洪堤保护 93 鱼峰 荣军路 89.60 受防洪堤保护 8 94 鱼峰 龙潭路 90.10 受防洪堤保护 95 鱼峰 柳石路 91.10 与南环路交叉口 96 鱼峰 东环路 91.80 与柳东交叉口一带 97 鱼峰 驾鹤路 91.80 红峰路口 98 鱼峰 荣新路 92.00 99 鱼峰 鱼峰路 92.10 原鱼峰区政府门前 100 鱼峰 乐群路 92.40 照明电器厂门前 101 鱼峰 光明路 92.60 屏山路口 ,
14、东风商场旁 102 鱼峰 屏山大道 92.80 东风商场门前 103 鱼峰 太平街 92.90 太平西街居委会门前 104 鱼峰 天山路 93.00 柳东路口 105 鱼峰 箭盘路 96.7 洪水不淹 106 鱼峰 岩村路 96.7 洪水不淹 （四）柳州市区桥梁洪水风险 柳州市区桥梁情况一览表 桥 名 建成 时间 主桥长度 (米 ) 梁底高程(米 ) 桥面高程 (米 ) 桥墩跨度 (米 ) 桥墩数量(个 ) 设计洪水位(米 ) 最高通航水位(米 ) 柳州铁路大桥 1950.8修复 616.2 90.68 91.63 46.30 11 柳江大桥 1968.12 408.19 84.73-93.1
15、6 95.40 120-124 3 90.97 86.47 河东大桥 84.5.1 541.78 91.58 95.91 60 10 90.58 83.81 壶东大桥 90.10 544.8 91.47 96.76 95 6 90.47 85.33 静兰大桥 92.10 551.32 91.17 96.49 90 4 88.14 80.63 9 壶西大桥 94.8 526.82 94.71 96.97 16-120 11 90.81 85.95 文惠大桥 95.1 481.73 93.29-94.18 95.54 62-108 5 89.91 85.56 螺蛳岭大桥 在建 650 98.53
16、103.85 40-125 13 96.35 96.35 双冲大桥 2004.08 415 100.48 102.98 30-95 8 93.08 87.93 红光大桥 2004.08 380 100.2 102.4 380 2 92.33 87.18 文昌大桥 已建 583 101.2 103.8 54-95 8 91.94 86.98 三门江大桥 2006 360 98 09 101 04 100-160 4 88 51 84 75 阳和大桥 已建 560 97.33 99.83 45-100 8 90.05 83.05 洛维大桥 98.11 698 87.01-88.76 93.81-9
17、5.56 30-125 17 88.75 81.61 注：表内设计洪水位为大桥断面水位 2.4 洪涝防御体系 2.4.1 工程措施 柳州市防洪工程体系包括市区防洪堤工程和上游修建洋溪、落久、木垌等调洪水库。市区防洪堤设计标准为五十年一遇，规划总长29.99 公里，一期工程 22.112 公里。分河西、河北、河东、白沙、鸡喇五片保护区，保护面积 52.891 平方公里，保护人口 37.7 万人。目前，可投入使用并发挥效益的堤防包括：河西堤、华丰湾堤、雅儒堤、三中堤、河东堤、白沙堤和鸡喇堤。 2.4.2 存在的主要 问题 (一 )防洪标准相对偏低。柳州市防洪堤按五十年一遇标准建设，还达不到重点防洪
18、城市的防洪标准，即 100 年一遇以上。 (二 )防洪工程体系尚不完善，柳江上游缺乏防洪控制性工程，二期防洪工程的曙光堤、静兰堤和鹧鸪江堤尚未建设，部分区域尚无防洪堤保护。 10 (三 )河道范围内还存在部分碍洪建筑物，由于历史原因还没有得到及时拆除或改造，特别是柳州铁路大桥，其安全洪水仅为二十年一遇洪水，桥梁底高程为 90.68m，遇 50 年一遇洪水 (水位 91.46m)桥梁就被淹，桥梁具有明显的阻水壅高水位现象。 2.5 重点防护对象 党政机关要地、城市经济中心等重点单位，供水、供电、供气、通讯等设施，城区易积水交通干道及危房稠密居民区等。 3 组织体系与职责 3.1 指挥机构 柳州市
19、防汛抗旱指挥部（以下简称“市指挥部”）下设参谋部、防洪护桥抢险指挥部、后勤部及柳南、鱼峰、城中、柳北、阳和五个分指挥部（简称“分部”）。 参谋部由市水利局局长任部长，市建委、市防汛办、市城区防洪办、市防洪堤管理处的领导任副部长。主要任务是负责分析气象、雨情、水情、堤防工程等水利态势和洪水风险，及时提出抗洪抢险方案，供指挥部决策时参考。 后勤部由市 指挥部指挥长兼任部长，市委宣传部、市经委、财政局、民政局、商务局、交通局、供电局、公安局、卫生局的领导任副部长。主要任务是组织做好抗洪抢险人员的食宿安排；组织解决救灾物资、器材（包括粮油肉、柴汽油、编织袋、木料、铁丝、车辆等）的供应；组织保障抗洪抢险对交通、通讯、电力、治安保卫、交警、医疗救护及卫生等的需要；组织做好宣传报道工作。 各城区分指挥部负责各自责任范围内抗洪抢险的一切事宜。包括抢险队伍的组织，人员的调配，各分部自备车辆、铲车等，工程抢险
