1、 1 潍城区环境保护委员会文件 潍城环委发 2017 9 号 关于印发关于明确环境保护工作属地和部门职责建设网格化监管体系的方案的通知 各街道办事处，开发区、管理区管委会，区直有关部门，相关企业： 为进一步加强网格化环境监管体系建设，明确各部门工作职责， 现将关于明确环境保护工作属地和部门职责建设网格化监管体系的方案印发给你们，请认真遵照执行。 潍城区环境保护委员会 2017 年 5 月 22 日 2 关于明确环境保护工作属地和部门职责 建设网格化监管体系的方案 为进一步提升我区环境保护监督管理水平，明确有关单位在环境监管执法工作中的责任，加强日常监管、源头监管，加快实现从粗放管理向精细化管理
2、的转变，有效改善全区环境质量，按照国务院办公厅关于加强环境监管执法工作的通知（国办发 2014 56 号）、山东省委、省政府办公厅关于印发 山东省各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责（试行） 的通知（鲁厅字 2016 25 号）和山东省环保厅关于山东省网格化环境监管体系建设的指导意见（鲁环发 209 113 号）文件精神，结合我区环境监管工作实际，特制定此意见。 一、总体思路和目标任务 （一）总体思路。 以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实国家、省和潍坊市有关环保工作要求，紧紧围绕 “建设品质潍城，创造美好生活 ”的总目标，以 “改善环境质量、确保环境安全、 服务科学发展 ”为主线，以整合
3、管理资源、提升监管效能、消除环境监管盲区为重点，严格落实政府对本行政区域环境监管工作的责任，创新环境监管体制机制，科学建立网格化环境监管体系，形成党委领导、政府组织实施、环保部门统一协调、相关单位各负其责、全社会广泛参与的环 境监管大格局，推动环境监管执法全覆盖。 3 （二）目标任务。 坚持 “属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人 ”的原则，按照 “定区域、定职责、定人员、定任务、定考核 ”的要求，在全区建立区、街道（管理区、开发区）、村居（社区）三级网格化环境监管体系，强化政府对本行政区域环境监管工作的领导责任， 按照各部门、 各 单位、各街道（管理区、开发区）工作职责， 按区域
4、派驻监管执法人员，将监管责任落实到单位、岗位，推进监管重心下移、力量下沉，实现各个区域责任单位各尽其职、各负其责、相互联动、综合监管的环境监管模式，做到监管与发 展、监管与服务、监管与维权、监管与执法、监管与宣教的五个统一，实现环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患，构建环境监管全覆盖、责任到人、监管到位、执法规范的环境保护管理网络，为推进污染减排、确保环境安全、改善环境质量、推进经济转型升级提供坚实的支撑。 二、环境保护网格化管理体系 （一）网格划分原则。一是坚持属地管理原则。 网格边界为行政区边界，不跨行政区分割，保持行政辖区完整性。一级网格以区行政区划分，二级网格以街道（管理区、开发区）行
5、政区划分，三级网格以村居（社区）划分。 二是坚持分级负责原则。 一级网格由区政府 负责，二级网格由 各 街道办事处、开发区、 管理区 管委会负责，三级网格由村委会、社区委员会负责。 三是坚持无缝对接原则。 网格之间无漏洞和重叠，不留死角和盲区。 四是坚持方便管理和相对稳定原则。 网格划分应方便监管人员实施有 4 效管理，并保持相对稳定。 （二）网格划分。 由区政府统一组织，根据我区环境监管工作实际情况以及行政区划，将全区环境保护管理网格划分为三级，以区为单位划分为一级网格，以街道（管理区、开发区）为单位划分为二级网格，以村居（社区）为单位划分为三级网格。 一级网格： 以我区行政区域建立一级网格
6、，责任主体为区人民政 府，具有环境监管职能的区直相关部门、单位为责任单位，按所明确的职责承担网格内的环境监管任务，区长为一级网格的领导责任人，分管区长为网格直接领导责任人，区直各相关部门、单位主要负责人为网格主体责任人。 二级网格： 以 9 个 街道（管理区、开发区）行政区域建立二级网格，责任主体为各街道办事处、 开发区、 管理区 管委会， 具有环境监管职能的街道（管理区、开发区）相关部门为责任单位，按所明确的职责承担网格内的环境监管任务，街道（管理区、开发区）主要负责人为二级网格的领导责任人，街道（管理区、开发区）分管负责人为直接领导责任人， 街道（管理区、开发区）相关部门主要负责人为网格主
7、体责任人。 三级网格： 以村、社区建立三级网格，责任主体为村委会、社区委员会，负责网格内环境保护工作， 按所明确的职责承担网格内的环境监管任务，村、社区委员会书记为三级网格的领导责任人，村、社区委员会主任为直接领导责任人，具体负责环境保护工作的村、社区委员会成员为网格主体责任人。 5 （三）网格编码 根据信息化建设工作需要，为各监管网格设立编码，根据编码规则，各级网格编码为： 根据编码规则，潍城区网格编码为 A370702，各子网格编码为： 于河街道网格编码： B37070201；望留街道网格编码：B37070202；北关街道网格编码： B37070203；西关街道网格编码： B3707020
8、4；南关街道网格编码： B37070205；城关街道网格编码： B37070206;经济开发区网格编码： B37070207；乐埠山生态经济发展区 网格编码： B37070208；军埠口综合项目区网格编码： B37070209。 三级网格编码由各街道（管理区、开发区）自行编制，并报区政府、区环保局备案。三级网格编码以村（社区）为单位，格式为所在街道网格编码后 +XXX。例如，以 于河 街道 XX 社区为例， XX 社区网格编码为： C37070201001。 （四）网格职责 1、一级网格： 责任主体为区人民政府，主要负责制定全区环境保护的重大方针政策，对事关全局的环保重大事项做出决策决议。 （
9、 1）负责指导监督二、三级网格的建立、运行情况和责任人的履职情况。 （ 2）负责及时查处我区的环境违法行为，按要求公开我区 6 辖区内污染源相关信息及环境违法案件查处信息。 （ 3）负责整合我区环保部门和其他负有环境监管职能的部门监管执法力量，确定对应每个二级网格的监管工作组，明确重点监管对象（适时动态调整）、监管任务、监管责任人。各工作组负责 对所监管的网格加强巡查、抽查、督查，发现问题、接到投诉举报及时督促属地查处或者直接查处，督导二级网格责任主体落实网格化监管措施。 2、二级网格： 责任主体为 各街道办事处、 开发区、 管理区管委会 ， 主要负责制定本辖区内环境保护的方针政策，制定并组织
10、实施辖区内环境保护工作计划和任务，对重大环保事项做出决策决议。 （ 1）负责指导三级网格的建立和运行，监督三级网格责任主体和本级网格内责任单元履职情况，并对其工作业绩进行考核评价，及时填报网格化环保监管相关信息。 （ 2）完成上一级网格责任主体和责任单元安排或应协助完成的环境 保护工作。配合有关部门依法查处辖区内各类环境违法行为，妥善处理环境信访投诉、环境污染纠纷案件，排查各类企业、饮用水源地等环境安全隐患，发现、制止辖区内环境保护方面违法行为并上报违法信息。 （ 3）落实本级网格监管措施，整合辖区内负有环保监管职能部门的监管执法力量，确定对应每个三级网格的监管工作组，明确重点监管对象（适时动
11、态调整）、监管任务、监管责任人。 7 对所监管的网格加强巡查、抽查、督查，发现问题、接到报告和投诉举报以及上级督办事项及时调查处置。 3、三级网格： 责任主体为村委会、社区委员会 ，主要负责制定并组织实 施辖区内环境保护工作计划和任务，发现、制止辖区内环境保护方面违法行为并上报违法信息，完成上一级网格责任主体和责任单元安排或应协助完成的环境保护工作。 （五）网格运行 1、明确职责。 各级环境保护管理网格责任主体组织环境保护部门及相关职能部门对网格内生态环境保护工作进行统一管理，明确各级网格有关单位的环境监管职责。网格职责应包括保障本级网格日常运行、指导监督下级网格建立运行、协调解决重大环境问题
12、、应对处置突发环境事件和每年公布重点监管对象等内容。单位职责依据相关法律法规、部门 “三定 ”方案、重要规章文件以及 “水十 条 ”（水污染防治行动计划）、 “气十条 ”（大气污染防治行动计划）、 “土十条 ”（土壤污染防治行动计划）等污染防治行动计划，做到职责边界清晰，各单位要将自身职责细化分解到内设机构和单位，理顺体制机制，形成监管合力。 2、落实责任。 一级和二级网格按照以下要求，将环境监管的领导责任、主体责任、直接责任落实到人，三级网格可参照以下要求明确监管责任。 一是领导责任。 区政府主要负责人和分管负责人，分别为一级网格领导责任人和直接领导责任人；各街道办事处，各开发区、 管理区
13、管委会主要负责人和分管负责人，分 8 别为二级网格领 导责任人和直接领导责任人； 村、社区委员会书记和村、社区委员会主任为三级网格的领导责任人和直接领导责任人 。 二是主体责任。 区环境保护部门和其他负有环境监管职责部门主要负责人为一级网格主体责任人；各街道办事处，各开发区、 管理区 管委会负有环境监管职责部门主要负责人为二级网格主体责任人； 村、社区委员会具体负责环境保护工作的成员为三级网格主体责任人 。 三是直接责任。 区环境保护部门和其他负有环境监管职责部门在一、二级网格内派驻的监管人员，为一、二级网格的直接责任人；各街道办事处，各开发区、 管理区 管委会负有环境监管职责部门在 二、三级
14、网格内派驻的监管人员，为二、三级网格的直接责任人。 3、规范网格运行管理。 网格化环境监管体系运行管理遵循“五定 ”原则。即：定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。做到网格边界清晰、责任主体明确、职责职能规范、目标任务具体、 考核评价客观 ， 相关内容向社会公开公示 。上级网格应明确下级网格具体责任人，各级网格之间按隶属关系明确工作任务和工作措施，各级网格责任主体负责组织本级网格内的巡查工作，一、二级网格责任主体或相关责任部门负责执法或查处工作。落实网格责任， 各级网格之间要层层签订责任状，明确工作任务和奖惩措 施 。网格内部相关职能部门加强协调，建立联动机制，认真履行监管职责。充分运用现代
15、信息技术， 构建环境监管信息系统， 完善 “智慧环保 ”平台，完善网格信息， 9 推进精细化、数字化管理，在全区建立包括网格化建立情况、责任单位、责任领导、责任人员、辖区内企业或单位基本情况以及日常监督管理情况等信息的网格化环境监管体系。各街道办事处，开发区、 管理区 管委会要根据辖区情况以村、社区为单位建立科学、详细、完整的单位网格，按照我区 “建设生态宜居城区 ”和 “美丽乡村 ”的要求，建立生态环保管理网格，全面开展以改善农村人居环境为重点的农村环境 综合整治工作，加强环境基础设施建设，对农村地区不符合产业政策及 “土小 ”企业建立排查、检查、整治制度。建立企业环境管理自律体系，推进各企
16、业建立环境管理自律体系，严格遵守环境保护法律、法规和政策、标准，严格执行排污许可、排污申报、排污费征收和信息公开等制度。各企业要自觉遵守建设项目环境影响评价和 “三同时 ”制度，加大治污减排力度，淘汰落后生产设备和工艺，实施清洁生产，主动接受环境现场执法检查和监督管理，确保污染防治设施正常运行，做到废水、废气、噪声达标排放，固体废物（包括一般工业固废和危险废物）规范化管理，环境风 险防控措施落实到位。 （六）健全机制 各级网格要建立健全运行管理机制，严格环境执法，强化环境监管。一是巡查、报告机制。各级网格责任主体负责组织本级网格内的巡查工作，负有环境监管职责的部门每年要制定监管工作计划，明确监
17、管对象、内容和频次，网格直接责任人按照要求 10 对网格内生态环境、排污企业、减排治理项目、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违规建设项目、重点河流、饮用水源地、农村环境综合整治等开展定期、不定期巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并按照工作程序向上级网格报告，协助调查和解决环境违法问题。二是处 置机 制。 一、二级网格责任主体或相关责任部门负责执法、查处工作。巡查发现问题、接到投诉举报以及上级转办件后，各相关部门要按照网格化要求进行调查处理。对属于本部门管辖的，按照本部门内部工作程序，在规定时间完成查处工作，并将处理结果及时上报上级网格，反馈和告知下级网格；不属于本部门管辖的，要及时移交
18、移送，并配合相关部门进行调查处理；对需要多个部门进行联合处置的，由 同级网格责任主体负责 组织相关部门实施联合执法。 三是沟通机制。 做好上下级网格责任主体间的信息沟通，对环境违法问题的查处结果，要及时反馈回复，并按要求公开。 完善 信息通报制度，网格内部各部门要定期向社会公开环境日常监管、环境违法案件查处等情况，并实行信息共享。建立完善协调沟通制度，由网格领导责任人或直接领导责任人召集各有关部门，每年至少召开一次协调工作会议，通报各部门环境监管网格运行情况，协调解决有关问题。 四是督查机制。 各级网格每年对本级网格运行情况进行自评，并对下一级网格进行评价，研究改进措施，评价结果逐级上报。实行 “一级督一级 ”的督查工作机制，区政府及各街道办事处，各开发区、 管理区 管委会对本级 网格中各有关部门网格化管理落
